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1、小城镇还是大都市中国城市化道路的选择蔡继明 周炳林 (清华大学)一、两条道路之争 一是集中主义的发展思路,主张将大都会作 为主要的城市化手段; 二是分散主义的发展思路,认为大力发展小 城镇更加有效。 两条思路的主要分歧在于“城市病”是否与大 城市有必然的联系,发展大都会的好处是否 大于“城市病”所产生的坏处。 费孝通先生小城镇,大问题一文的发表 小城镇为主的分散式发展道路成为理论界 与决策层的主流思潮,全国小城镇遍地开花文章的思路 对“城市基础职能”与“产业职能”做出区分,并 依据这样的区分对大城市与小城镇进行比 较,论证集中式的发展道路比分散式更加符 合可持续发展的要求。二、关于“城市基础职
2、能”和“产业职能” 的区分 立论基础 “城市基础职能”是指城市所提供的非生产性 职能,包括衣食住行、教育、文化、娱乐、 交通等方面的职能。 而“产业职能”则是城市所提供的一种生产性 的职能,主要是指城市工业。 在相同的技术条件下,无论是在大城市还是 在小城镇,创造同样的工业产值所带来的环 境污染和交通问题都是一样的。三、从产业职能的角度看城市规模 以环境为例1995年我国乡镇工业所占的国内生产总值 的比重为25%,其污染情况 事实上,在许多地区,乡镇工业已经成为主要 的污染源,由于许多乡镇工业的污染物几乎 不经处理就任意排放,且浓度较高,因而对环 境危害极大。 淮河流域由于小造纸厂、小化工厂和
3、小五金 厂(简称“三小”)密布,污染严重。 以致国务院不得不于1995年8月8日发布淮 河流域水污染防治暂行条例。 足见乡镇企业污染的严重。淮河流域癌症高发村调查 ：寿衣店都快产业化了 城市工业由于规模大而且相对集中,新技术采用起 来速度比较快,成本比较低。而且在大城市中, 治理起来也比较有效,监督也比较容易。 而乡镇企业相对分散,其监督成本非常高,法规的“ 落实”也只是区间式的 乡镇工业采用的技术具有高污染性,相对而言,乡 镇企业发展的环境代价更大,它之所以被忽视,根 本原因在于乡镇的分散式特征将污染“稀释”化了 。四、从“城市基础职能”的角度比较两 种道路的优劣 讨论争议较大的“住”和“行” 1.城市耕地占用情况的比较（住）人均建成区的面积反映着一个城市的耕地占用情况。2.城市交通污染和能耗情况的比较 英美的一些最新的研究却为我们提高了新的思考角度 。随着人口密度由低到高,每周人均运用所有的方式所出行的距离 之和也不断下降。 人口规模越大,使用公共汽车、铁路和步行等清洁 交通方式一般会上升,人口规模越小,使用小汽车这 种人均能耗和人均污染严重的交通工具就会上升。 如果盲目发展人口密度很小的小城镇,会带 来高污染、高能耗交通工具的大量使用。
