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1、生产安全事故应急预案 编制与演练社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识什么叫应急预案n针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应 急行动而预先制定的行动计划。n应急预案又称应急计划。针对可能发生的事故 ，为迅速、有序地开展应急行动、有效控制事 故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损失，在 事故发生前，明确事前、事发、事中、事后各 个过程中，我们要做的各项工作准备，明确各 项工作谁来做，怎样做，何时做以及相应的应 急资源等。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识介绍主要内容n应急预案体系n应急预
2、案编制n应急预案演练n应急预案管理第一部分应急预案体系n应急预案分类n应急预案体系n应急预案概况n应急预案重点社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识一、应急预案分类n1.按责任主体分n国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（ 地）应急预案、县（市）应急预案、企事业单 位（社区）应急预案、n2. 按灾害类别分n自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安 全事件n3. 按预案功能分n总体应急预案、专项应急预案、现场处置方案社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识总体预案（综合预案）n是指国家或者
3、某个地区、部门、单位为应对所 有可能发生的突发公共事件而制定的综合性应 急预案。n总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、 政策，应急组织结构及相关应急职责，应急响 应程序和应急保障措施等基本要求和程序，是 应对各类事故的综合性文件。n国家突发公共事件总体应急预案n北京市突发公共事件总体应急预案社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识专项预案n是指国家或者某个地区、部门、单位为应对某 类突发公共事件或者为发挥某项重要功能而制 定的应急预案。专项预案通常作为总体预案的 组成部分。n专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组 织制定，并作为综合应急
4、预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。n国家安全生产事故灾难应急预案n国家处置电网大面积停电事件应急预案社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识现场处置方案：（操作程序）n现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施 、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案 应具体、简单、具有很强的针对性和可操作。 现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措 施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，并 通过应急演练，熟练掌握，做到迅速反应、正 确处置。石化企业某G罐罐根泄漏着火现场处置方案步骤责任人处置某石油化工企业某G罐罐根泄漏着火
5、现场处置方案二、国家应急预案体系二、国家应急预案体系全 国 应 急 预 案 体 系 框 架国家突发公共事件总体应急预案国家级专项预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大 活动，主办单位制定的应急预案北京市突发公共事件总体应急预案区县应急预案18专项应急预案34应急保障预案7自然灾害7街道、社区应急预案企事业单位应急预案事故灾难17公共卫生4社会安全6北京市突发公共事件应急预案体系框架图社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识三、应急预案概况n2003年，胡锦涛总书记在抗击非典工作总结
6、会议上强调 ：“要大力增强应对风险和突发事件的能力，经常性地 做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制 准备和工作准备，坚持防患于未然”。为落实会议精神 ，2003年底，国务院办公厅成立了应急预案工作小组， 标志着我国应急预案体系建设工作的开始。n为指导国务院有关部门和各级人民政府制定和修订突发 公共事件应急预案，国务院办公厅2004年上半年分别印 发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件 应急预案框架指南和省（区、市）人民政府突发公 共事件总体应急预案框架指南，并分别组织召开应急 预案工作会议进行部署。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运
7、岗位常用地理知识三、应急预案概况2006年，国务院关于全面加强应急管理工作的意见 对应急预案编制工作进行了部署：要求各地区、各部门 要根据国家总体应急预案，抓紧编制修订本地区、 本行业和领域的各类预案，并加强对预案编制工作的领 导和督查检查。各基层单位要根据实际情况制订和完善 本单位预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置 程序。尽快构建覆盖各地区、各行业、各单位的预案体 系，并做好各级、各类相关预案的衔接工作。按照“横向到边、纵向到底”的原则，各级地方人民政府 及其部门编制的总体应急预案、专项应急预案和部门应 急预案陆续到位。到2006年，我国突发公共事件应急预 案体系框架初步形成。 社会
8、主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识三、应急预案概况n2008年汶川地震，充分暴露了我国突发公共事 件应急预案体系存在的问题，各级人民政府应 急预案相互不衔接，多头管理，各自为政。针 对我国应急预案体系存在的突出问题，国务院 及国务院各有关部门启动了以完善应急预案、 提高应急预案实用性和相互衔接为目的的应急 预案的修订工作。n目前国务院及国务院各有关部门正在按照有关 法律法规和工作实践对现有各类应急预案进行 修订。三、应急预案概况2006年，国家安全监管总局印发了生产经营单 位安全生产事故应急预案编制导则和关于加 强安全生产应急管理工作的意见
9、，对生产安全 事故应急预案编制工作进行了部署。各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门 要在政府的统一领导下，根据国家安全生产事故 有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门 、本行业和领域的各类安全生产应急预案。各类生产经营单位按照生产经营单位安全生产 事故应急预案编制导则，结合企业实际，组织 制订了不同类型的生产安全事故应急预案。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识三、应急预案概况n在各级人民政府和有关部门的共同努力下，经过5年多 的努力，全国绝大部分生产经营单位和基层组织都制 定了相应的应急预案，解决了应急预案有无的问题。n应急预
10、案存在的主要问题：一是对应急预案的认识存 在较大差距，应急预案仅仅作为一般性文档文件进行 编制和管理；二是应急管理人员缺乏必要的安全生产 应急管理知识，不能按照规定程序和要求组织制订应 急预案；三是应急预案针对性不强，操作性差，相互 不衔接；四是应急预案按照事故类别编制预案，条块 分割、成本高、效率低；五是应急预案培训和演练急 待加强；六是应急预案修订工作有待加强。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识三、应急预案概况n2009年，安全监督管理总局针对生产安全事故应急预 案管理存在的突出问题，组织编制了生产安全事故 应急预案管理办法和生产经
11、营单位生产安全事故 应急预案评审指南，对生产安全事故应急预案编制 和修订工作进行了部署，要求各级安全监管部门要结 合工作实际，规范本地区应急预案备案管理工作，强 化应急预案演练，提高预案的针对性，解决应急预案 有用管用问题。n 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 对完善企业应急预案提出了更加严格的要求，企业应 急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行 演练。对于因应急预案编制不符合要求导致人身伤亡 事故的，要从重追究相关人员的责任。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识四、预案工作重点（一）加快应急预案编制人才队伍建设安全生产
12、应急预案编制是应急管理的一项基 础性工作，应急预案管理重点在基层，应重 点发挥地市级安全生产监督管理部门的作用 ，通过应急预案管理，做好应对重大事故的 应急准备，建立统一指挥，协调有序，反应 灵敏的应急管理机制。为此，必须加强基层 应急预案编制人才队伍的培训，指导企业做 好应急预案编制和管理工作。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识四、预案工作重点（二）强化应急预案修订、评估和备案工作应急预案根据现有管理体制和应急资源制订， 带有一定的时限性，随着机构变化、工艺调整 、生产规模扩展、人员等情况变化，应急预案 就会脱离工作实际。因此，必须定
13、期对应急预 案进行修订，使之不断完善，符合实际工作需 要，才能在关键时刻发挥作用。应急预案完成后应进行评估，通过评估进一步 完善组织机构、明确岗位职责、核实相关信息 、熟悉工作流程、做好应急准备。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识四、预案工作重点n（三）加强相关应急预案的衔接n企业应急预案与政府应急预案的衔接。我国应急救 援力量分属于不同部门和大型企业，应急资源的组 织协调和指挥基本上局限于各领域，通过应急预案 ，在政府与企业、部门与企业应急机构之间建立协 调联动和信息沟通机制，提高资源利用率和快速响 应速度。n属地政府之间应急预案的衔
14、接。我国应急预案体系 建设注重行业体系建设，属地政府间部门应急预案 相互衔接不够。通过联合制订专项应急预案，部门 间应急预案相互引用等方式，实现部门间相关应急 预案有机结合。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识四、预案工作重点（四）补充修订和完善应急预案1、细化事故的响应级别。各级安全生产应急管理机构要依据事 故应急响应级别划分标准，在自己的应急预案中加以细化，做 到部门应急预案与上级和政府专项预案相协调。2、加强现场应急指挥部的权责。对现场指挥部的职能进行细化 ，做到分工明确，权责清晰。其他部门要服从指挥部的统一指 挥，避免部门及地区间
15、行政层面上 的差异造成现场指挥不力。3、统筹规划各种应急资源并提供清单。应急资源是应急救援成 功的保障，统筹规划各种应急资源，建立应急资源数据库是提 高应急处置能力的一项基础性工作。4、加强应急预案演练。组织开展不同形式的应急预案演练， 检验各种应急资源的准备情况，发现应急预案存在的问题，完 善应急工作机制，锻炼应急队伍，提高应急能力。第二部分应急预案编制n应急预案编制导则n应急预案编制介绍n应急预案评审方法一、应急预案编制导则1 范围 2 术语和定义 3 应急预案的编制 4 应急预案体系的构成 5 综合应急预案的主要 内容 6 专项应急预案的主要 内容 7 现场处置方案的主要 内容 8 附件
16、社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识1.编制目的n为了指导生产经营单位做好安全生产事故应 急预案编制工作，解决生产经营单位应急预 案要素不全、操作性不强、体系不完善、与 相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营 单位应急预案编制工作，提高生产经营单位 应急预案的编写质量，根据安全生产法 和国家安全生产事故灾难应急预案，制 定本标准。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识2.适用范围n适用于中华人民共和国领域内从事生产经营 活动的单位。n生产经营单位结合本单位的组织结构、管理 模式、风险种类、生产规模等特点，可以对 应急预案框架结构等要素进行调整。社会主义核心价值体系质量体系审核的类型榆林开发区一小北师四下精打细算课件营运岗位常用地理知识3.应急预案的编制编制准备（1）全面分析本单位危险因素，可能发生的事故类型及 事故的危害程度；（2）排查事故隐患的种类、数量和分
