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1、单击此处编辑母版标题样 式单击此处编辑母版副标题样式* *1 1城管执法困境的原因分析 及其改进措施 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 论文提纲一、问题的提出 二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析（二）城管的行为分析（三）城管困境的症结所在 三、解决城管困境的措施（一）国内外可借鉴的经验（二）城管执法的基本原则（三）城管困境的解决思路（四）城管执法的体制设计（五）城管执法的机制设计迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 一、问题的提出：暴
2、力执法VS.暴力抗法暴力执法事件：2007年7月17日傍晚，镇江句容市城区发生了一起10多名城管执法人员与4名瓜农因执 法产生矛盾，从而引发争斗，3名瓜农被殴受伤住进了医院，其中一人鼻骨骨折，一名 妇女当场被踢得小便失禁。2008年1月7日17时许，湖北省天门市城市管理执法局50多名执法人员因填埋垃圾与农 民发生冲突，恰好路过的天门市水利建筑公司总经理魏文华（劳模）用手机录像，遭 到群殴致死。 2008年11月27日中午，来自黑龙江省的男孩曹强在北京故宫午门广场散发小广告后为 躲避城管追赶，跳入故宫午门与西南角楼之间的筒子河中。尽管当事城管迅即下河营 救，但男孩被救起时已不幸身亡。2009年5
3、月31日，武汉江夏区城管被曝踢打孕妇致其流产。 2009年6月12日，重庆市解放碑步行街上七旬老人街边叫卖灯芯草，招来协警的霸王执 法，灯芯草被扯掉一大半后，协警却扬长而去。协警的霸王行径招致了围观市民的强 烈不满，市民们高呼“和谐重庆”的口号，要为老人讨回公道，整个过程持续了将近4个 小时未果。 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法暴力抗法事件：2006年5月30日，成都女摊主暴力妨害执法用尿泼城管。青羊区新华西街道 办事处城管科、执法中队执法人员在对辖区内市容市貌进行检查的过程中，
4、 执法人员李鹏被女摊主肖桂秋泼尿。 2006年8月11日，海淀城管监察大队海淀分队在中关村科贸电子商城北侧查 抄无照商贩时，副队长李志强遭遇无照商贩崔英杰持刀暴力抗法，最终被其 刺中颈部，经抢救无效殉职。2007年5月9日，因认为城管扰民，海淀区永定路57号院210楼一住户的窗户 上贴有一张白纸，上面写着“严禁城管和狗大声喧哗，谢谢合作”。2008年8月22日，南京一家卤菜店居然在门口张贴了这样的标语：“市容和狗 不得入内。”2009年5月18日，杭州江干区城管在三里亭红梅社区执法中，遭遇暴力抗法 。自行车修理摊摊主徐斌用自制刀具捅伤了两名工作人员，造成一名执法人 员大腿受伤且休克，一名协管员
5、腰部受伤。 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法无奈的群众，辛酸的城管？2007年8月24日10时许，在忍受一天多的白眼后，市场不让进，路上有人撵 ，河南省洛阳市枣农李年红一怒之下，将满满一车的金丝大枣，一捧一捧含 泪撒向河中。农民卖枣难与此前出现的卖桃难、卖瓜难可谓如出一辙。此类 问题周而复始地出现，究竟该如何解决，已成为城市管理的难点。2007年12月24日上午10时50分许，在北京丰台太平桥城管分队执法过程中， 六里桥南一处地摊十余只待售猫狗等小动物遭故意摔踩毙命。据描述，当城
6、管队员在巡查中发现一名中年男子私售宠物，上前阻拦，并把小狗装车时， 该商贩妻子突然冲出，抢回小狗，高喊“宁可摔死也不给你们”，随即将手中 小狗摔死。2009年6月17日，题为这个世界真疯狂 济源城管也上访的帖子出现在河 南省济源市当地的网媒门户济源论坛，称当地城管人员扯横幅到政府门口集 体要求提高待遇。网上搜到一首城管队员的诗：“我们累死累活都不怕，也不 愿倒在违法者的刀棒下；因为围观的群众依然有人骂，我们不知道自己是功 臣还是罪人啊！”2009年6月19日，武汉50余名城管，“眼神执法”，不战而屈人之兵？据楚天 都市报报道，武汉洪山50余名城管执法队员在对占道经营者劝说无效后， 整装肃立一旁
7、，注视着食客和老板，如此“对峙”了一段时间后，食客草草离去 ，老板也悻悻地收起桌椅。 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法 疑问：曾何几时，我们“最可爱的人”变成了“最可恨的人”？城管为何如何凶猛？没有立法许可就剥夺人财产，与强盗行为有何区别？国家行政学院2006年出版的城管执法操作实甚至被网 民谑称为“葵花宝典”，“依法行政”成了“依法打架”？城管和流动摊贩之间的冲突不断升级的根本原因究竟在哪 ？如何有效缓解双方的冲突？迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商
8、品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理一、问题的提出：暴力执法VS.暴力抗法政府部门、学者及部分市民众说纷纭，部分学者甚至提出 了取消城管的建议。如今，城管扮演着一个十分尴尬的角色：一方面，取消城管，对流动摊贩放任不管，城市环境卫生 将会受到影响，城市生产生活可能进入无序状态；另一方面，继续以现有的方式执法，可能创造更多的暴力 事件，弱势群体的利益也有可能受到更大的侵害。总之一 句话，管也不是，不管也不是在这个背景下，研究城管执法课题，找出城管困境的原因 ，提出相应的改进建议，对于平衡各方利益、促进和谐社 会建设具有重大理论价值和现实意义。 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的
9、应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析1、流动摊贩的产生的原因及群体构成2、流动摊贩产生的意义3、流动摊贩带来的问题（二）城管的行为分析1、城管的由来2、城管的职能3、城管执法的问题及困境（三）城管困境的症结所在迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 二、城管执法困境及其原因分析（一）流动摊贩的行为分析流动摊贩是干什么的？为什么会出现流动摊贩？流动摊贩的利与弊各是 什么？“流动摊贩”，又称“小商小贩”，主要指无固定经营场所、无营业执照、 无注册资金，流动性
10、大的摊位。“贩夫走卒、引车卖浆”，流动摊贩自 古有之 1、流动摊贩的产生的原因及群体构成：利益多元化的结果；利益多 元化的社会需要；弱势群体（进城务工人员，失业人群）2、流动摊贩产生的意义：自谋职业；方便居民；3、流动摊贩带来的问题：脏乱差；拥挤现象；无证经营，三无产品 ；扰民；违法犯罪迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理二、城管执法困境及其原因分析（二）城管的行为分析 什么是城管？城管干什么？城管产生的原因是什么？城管制度的利弊各是什么？1、城管的由来：“城管”，城管是城市管理的简称，有“广义”和“狭义”二分法通常使用的概
11、念，主要 指城管执法机构及其人员 城管的前身是环卫监察大队；随着城市机构的健全，环卫监察大队被取消，一些城 市就在城建局下设了城市管理监察大队，这便是最早的城管；1992年随城建局一起 被纳入建设部系统；1996年，国家为解决行政部门执法不规范问题，出台了行政处罚法，该法律意 在严格限制各行政机关的处罚权，改变过去只要是行政机关就有权随便处罚当事人 的局面。城建部门下属的城管大队在法律上被废止。 1997年，以行政处罚法的实施为契机，北京市经国务院批准后，开展了城市 管理综合执法试点工作，北京市宣武区成立全国第一支真正获得法律授权的城市管 理监察大队。至2005年底，全国共308个城市展开了城
12、管综合执法体制改革。 可见，城市管理执法机构设立的初衷是为解决部门之间的条块分割、政出多门、互 相扯皮的现象，即“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”。其设立依据主要是中华人 民共和国行政处罚法第十六条规定以及国务院关于贯彻实施的通 知(国发199613号)所设立的在城市管理相对集中行政处罚机构及其人员。迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 二、城管执法困境及其原因分析（二）城管的行为分析 1、城管的由来： 2、城管的职能： 根据当时国务院法制办的批复，宣武区城管大队有五个方面94 项行政处罚权，涉及市容、园林、无证建设、违法占路
13、以及无 照商贩管理等五个方面。 到2002年，根据国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权 工作的决定，城管处罚权的范围已经扩大到包括市容卫生、 城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、无照商贩、侵占 道路等七个方面的处罚权根据2007年11月出台的北京市实施城市管理相对集中行政处 罚权办法，北京市城管局的职权已经扩大到了13个方面300 余项。在国务院的规定之外，还列举了公用事业、城市节水、 城市河湖、施工现场、城市停车、无证导游等 迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 二、城管执法困境及其原因分析（二）城管的行为分析 1、
14、城管的由来： 2、城管的职能： 3、城管执法的问题及困境（1）城管执法部门法律地位不明确。全国至今还没有一部城市综合 执法的独立的专门法规，对于城管队员的权利义务法定职责以及履职 范围等问题没有明确规定，城管队员在执法过程中缺乏明确的相应依 据。（2）、执法管理运行体制不顺。由于行政处罚权相对集中，城管部 门在跨部门协调时存在困难，并有可能带来执法的重叠与冲突；（3）、相当一部分城管执法人员素质较低，缺少法制意识，执法方 式粗暴简单，从而引发大量的野蛮暴力执法现象，损害弱势群体利益 ；（4）、城管执法部门与商贩之间冲突频繁，缺少良性的沟通，暴力 抗法现象严重 。迅速改善中信银行零售业绩方案电子
15、商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理 二、城管执法困境及其原因分析（三）城管困境的症结所在 1、人员原因：直接原因是城管执法人不文明执法、执法方法不当所引起 城管执法人员与相对人的思想认识问题2、机制原因。管理职能单一，罚而不管执法程序不合理，人治成分浓烈 考核机制不科学，执法行为扭曲3、体制原因 城管由市政府直接领导，没有上级业务指导部门与监察部门，“上无 爹娘，儿孙满堂”；没有全国统一的立法，存在职位范围不明确、自由裁量权过度自由的 问题。4、社会原因：贫富分化，利益多元，市场规律迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售
16、数据分析定量分析中的误差与数据处理 三、解决城管困境的措施（一）国内外可借鉴的经验（二）城管执法的基本原则（三）城管困境的解决思路（四）城管执法的体制设计（五）城管执法的机制设计迅速改善中信银行零售业绩方案电子商务在传统企业中的应用店长培训之商品销售数据分析定量分析中的误差与数据处理三、解决城管困境的措施（一）国内外可借鉴的经验 1、发达国家：把小摊贩合法化；集市、夜市、周末市场、 跳蚤市场、“地摊”经济 （1）韩国 “道路文化” （2）伦敦周末“跳蚤市场” （3）美国公共市场模式 市场的所有摊位由政府修建，以非常低的租金出租给个人 或家庭经营。政府向进入市场经营的所有个人和家庭提供贷款，帮助他 们发展自己的业务。政府规定，一个人或者家庭在公共市场经商的时间越长， 就可以获得更大面积的摊位；摊位并不是永久性固定的， 每隔三年就要重新安排一次，在这里经营时间最长的前30 名业主可以
