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1、政治与公共管理学院 刘丽第一节 政党理论概述第一节 政党理论概述第二节 资本主义国家的政党制度第二节 资本主义国家的政党制度第三节 社会主义国家政党制度第三节 社会主义国家政党制度第五讲政 党主要内容教学目标与要求：教学目标与要求：通过本章学习，着重了解与掌握政党的产生 与演变历史、政党类型、政党制度、政党的 政治功能和政党政治的运作机制。政党特征与现代政党的发展、资本主义国家 政党与政府和社会的关系、中国共产党领导 的多党合作制、无产阶级政党领导国家的方 式。一、政党的含义类别基本概念简要说明古代中国1.基层组织层组织 2.民间组织间组织 3.宗派组织组织五家为为比，五比为为 闾闾，五闾为闾
2、为 族，五族为为 党。 周礼近代中国以国家的目的而结结合起来 的社会团团体。政党者，以国家之目的 而结结合者也；朋党者，以 个人目的而结结合者也。 梁启超资产阶级资产阶级政党就是大家基于一致同意的某些 特殊原则则，并通过过共同奋奋斗来促进进国家 利益而团结团结 起来的人民团团体。埃德蒙柏克是18世 纪纪英国国会议员议员 ，是资产资产 阶级阶级 保守主义义思潮奠基人 。马马克思主义义政党是指代表某个阶级阶级 、阶层阶层 或集团团并为实现为实现 其利益而进进行活动动 的政治组织组织 。第一节 政党理论概述梁启超（18731929），字卓如， 号任公，笔名主要有过哀时客、饮冰 子、饮冰室主人、新民子
3、、中国之新 民、自由斋主人、曼殊室主人、少年 中国之少年等。广东新会人。他是中 国近代资产阶级改良派的著名政治活动家、思想家、 文学家和学者。梁启超 特征基本含义义简简要说说明1.政党具有 鲜明的阶级性2.政党是制 度化的组织3.政党有自 己的政治纲领4.政党围绕 着国家政权 开展活动近代以来，社会各阶级、各 阶层之间的冲突一般集中表现 为政党之间的斗争。政党成员的整体素质 高于工会等其他社会团 体成员的素质。政党具有系统的组织机关和 组织纪律，是发挥阶级的领导 者和组织者作用的重要条件。给我一个铁的纪律的 无产阶级政党，我就可 把俄国翻过来。列宁党的政治纲领是一面旗帜， 通过这面旗帜把党员集
4、合起来 ，为实现政治目标而奋斗。党的纲领有不同的称 谓，如党章、党纲、政 纲等。政党的活动都与国家政权 有关，资本主义国家政党通过 竞选而轮流执政，社会主义国 家的共产党是既定的执政党。竞争型政党制度（西方民主国家）非竞争型政党制度（社会主义国家及有关国家）二、政党的特征三、政党的分类标准阶级 属性组织 主体活动 范围法律 地位政治 作用意识 形态当前在国内外政治生活中 发挥重要作用的政党类 别性 质活动区域事 例代表无产阶级利益 以科学社会主义作为 指导思想的政党主要在社会主义国家， 在发达资本主义国家也 有马克思主义政党活动中国 共产党代表传统垄断资产 阶级利益的政党西方发达资本主义 国家
5、，如美、英、 法、日等国。民主党、共和党 保守党、自民党代表民族资产阶 级利益的政党亚、非、拉广 大 发展中国家印度国大党、 人民党；新加坡 人民制度党等代表广大中产阶 级和普通劳动群众 利益的政党西方发达资本主 义国家，如英、德 、法、瑞等国。德国社会民主 党、法国社会党 、英国工党等。马克思主义 政党垄断资产阶级 政党民族主义政党民主社会主义政党政治录用与输送精英4.推动政治社会化进程3.监督与完善政治运作5.表达和整合民众利益2.主导或影响政治过程1.四、政党的政治功能一、资产阶级政党的产生和特征（一）资产阶级政党产生的条件1关于政党产生的各种说法由于人的合群的天性产生了政党 由于人的性
6、格和感情产生了政党 由古代战斗团体演变成为现代政党由于选举的需要人们组织了政党第二节 资本主义国家的政党制度2资产阶级政党是怎么产生的经济条件： 资本主义生产方式 政治条件： 资产阶级议会制度 思想文化条件：资产阶级民主思想 近代政党是阶级斗争发展到一定历史阶段上的产物 ，是资产阶级在反封建的历史过程中产生的，在实施资 产阶级政治统治的过程中发展和演变的。 （二）资产阶级政党产生的方式1体制内的政党 （内生型） 在英美等国，议会中不同的政治派别或政治联盟 ，随着政治实践活动的开展，逐渐发展成为全国性的 政党组织。2体制外的政党 （外生型） 在其他国家包括战后独立国家，议会以外的某些 政治组织，
7、随着力量的壮大和政治地位的合法化而发 展成为政党组织。（三）资产阶级政党的基本特征1.声称代表全民利益以争 取广泛的社会支持2.围绕议会选举或总统选 举开展活动 3.领导核心集权基层组织 纪律松散 4.党内可以合法地进行派 别活动5.各党奉行公平竞争的政 治原则图片说明 民主党总统候人克里 祝贺其竞争对手布什赢得 2004年大选的胜利，第二 次当选为总统。 二、资本主义国家政党与政府的关系一党单独执政 由赢得大选胜利的政党单独组织政府掌握行政权力。 主要发生在英美等两党制国家。多党联合执政 由在大选中达到议会法定席位的政党联盟组织政府， 参与政党联盟的各个党根据得票率分配政府的职位。主要 发生
8、在德、意、法等多党制国家。资本主义国家的选举制度、议会制度是通过政党制度 结合在一起的。凡是赢得大选胜利的政党，就要组织政府 ，行使行政权力，从而成为执政党。三、资本主义国家政党与社会的关系政党要争取选民的支持各政党无论是执政还是在野，都要得到群众的广泛支 持，才能保持党的生命力和影响力，实现党的政治目标。政党要筹集竞选的经费竞选经费是政党活动的血液。它主要来自于社会各界 的捐献政治捐款。政治捐款有可能导致腐败的产生。西方国家公民入党的动机为维护自身利益而入党；为奉献社会而入党；为情感 而入党；为政治抱负而入党。韩国前总统卢泰愚在19881993年任 总统期间，筹集了 5000亿韩元(约6.5
9、亿 美元)的政治资金，除一部分用于竞选以 外，剩下约1700 亿韩元私自存进了银行 ，事情后来败露。 西方政坛的政治腐败 德国前总理科尔下台后，被查 出本人在银行账户里有200多万马克 不能说明来源，后来承认他贪污了“ 党产”。1两党制的概念两党制是指在政治上处于绝对优势地位的国内两个最的政党通过竞选而轮流执政的政党制度。2两党制的特点两大党长期占据政坛 两大党始终处于对立状态 两党制国家实行小选区制度 两大党阶级基础基本政策日益趋同四、资本主义国家政党制度类型（一）两党制3英国政党制度与美国政党制度的区别党的纪律英国两大政党有一定的组织纪律，对本党议员有约 束力，两党议员必须按照议会党团的指
10、示进行投票；美国两大政党组织纪律松散，两党议员主要根据所 在选区选民的利益进行投票。竞争目标英国政党制度与议会制度相结合，两大党竞争的主 要目标是争取议会下院多数席位；美国政党制度与总统制度相结合，两大党竞争的主 要目标是赢得总统职位。（二）多党制多党制是指资本主义多党并存的国家，各政党以组 成政党联盟的方式参与竞选并轮流执政的政党制度。大多数资本主义国家实行多党制，这些国家中的小 党有机会参与执政，但多党制国家组阁较为困难，议会 中反对党力量相对强大，政府更迭频繁。2.多党制的类型两极 多元 体制多元 并存 体制一党 独大 体制典型国家简要说明在众多政党中，两个传统大党长期 对垒，通常甲党联
11、合某个小党组成执政 党联盟上台执政，乙党与其他小党则在 议会中形成反对党联盟。（两大一小）在众多政党中，各党力量比较均衡， 通常是几个党以微弱多数的政党联盟上台 执政，但政党联盟脆弱，政府更迭频繁。 反对党力量较为强大。在众多政党中，其中有一个党力量 最强，处于绝对优势地位，因此而长期 单独执政。反对党力量较为弱小。德国政坛上两大阵营的主 体分别是联盟党和社会民主党 ，小党有绿党、自民党、共和 党等。法兰西第三共和国每届 政府平均寿命不到8个月，第 四共和国每届政府寿命不到6 个月。日本自民党和瑞典社会 民主党曾分别创造了连续执 政38年和44年的神话，如今 仍是执政地位。类别（三）一党制国家
12、政权被国内唯一合法的政党所垄断，在法律上或 在事实上都不允许其他政党存在的一种政党制度。法西斯国家一党制 意大利最早实行了法西斯一党制，其后有德国、 日本、西班牙、土耳其、希腊等国。法西斯国家一党制特征：一党专政 党魁独裁 党政合一 恐怖统治民族独立国家一党制主要有几内亚、安哥拉、莫桑比克、津巴布韦、扎伊尔、索马 里、缅甸等国家。民族独立国家一党制，程度不同地承认公民有一 定的民主权利，不同于法西斯国家的一党制。五、资本主义国家的绿党现象绿党主要政治观点反对现实的民族国家形式；反对没有节制的消费型 经济模式；强调基层民主和非暴力原则绿党的基本概念20世纪70 年代西方发达国家出现的超越阶级和党
13、派 利益之上，以实现人类和自然界和谐共存为目标的新型 政党。各国绿党发展的困难理论上具有空想的色彩；实践中遇到实际困难第三节 社会主义国家政党制度一、无产阶级政党产生的历史条件无产阶级政党是在无产阶级反对资产阶级的政治斗争中产生的，欧洲三大工人运动意味着无产阶级已经从经济斗争阶段进入政治斗争阶段，意味着无产阶级作为 独立的政治力量登上了历史舞台。在这一历史条件中，马克思恩格斯建立了世界上第 一个无产阶级政党共产主义者同盟。二、无产阶级政党领导国家的方式 政治领导党通过政治、思想和组织三个方面实现对国家的领导。政治领导的 核心：中国共产党在国家政治体系中处于最高决策地位，以保证国家社 会主义性质
14、和社会主义发展方向。 具体措施党制定路线、方针和政策，规定国家长远目标和当前任务，国家机 关根据党的要求制定工作计划，围绕中心任务开展各项工作。 制度保障党代会、人代会5年召开一次，先开党代会是为了保证党的政治领导 ，统一全党思想，继而统一全国人民的思想，确定党在未来时期的总路 线总任务。后开人代会和政协会议，是为贯彻党的总路线，并为实现党 提出的总任务而工作。三、社会主义国家政党制度类型（一）前苏联的一党执政制度十月革命胜利初期组成了俄共（布）与左派社会革命党 人的联合政府。后来因左派社会革命党中一部分人参与了 1918年夏天的叛乱而被取缔，于是形成了俄共（布）一党执 政的局面。苏联共产党的
15、特征精英性组织基层组织健全民主集中制原则三、中国共产党领导的多党合作制全部成员中国共产党、中国民主同盟、中国民主建 国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、 九三学会、台湾民主组织同盟。全国工商联 无党派人士相互关系共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政 1基本概况中国共产党领导的多党合作制的主要特征活动 规则主要 方式基本 方针政治 基础中共是中国工人阶级先锋队组织，社会 主义事业的领导核心；民主党派是联系一部 分社会主义劳动者和社会主义爱国者的组织领导核心与政治 盟友的关系长期共存，互相监督，肝胆 相照，荣辱与共从8字方针到 16字方针政协会议、协商会议、座谈会、 谈心活
16、动、约请所有政党必须在宪法和法律规定 的范围以内开展活动。政协组织没有 立法权，但有建 议权基本内容简要说明2历史阶段回顾（1）健康发展时期（19491956）（2）（3）遭受破坏时期（19571978）恢复和建设时期（1979至今）3加强制度建设加强中国共产党领导的多党合作制度的建设 ，使每个政党都要做到与时俱进，观念更新，这 就要求我们及时调整政党政策，加大民主党派参 政议政的力度，让它们担当起更多的政治责任。具体职务职务名额额中共民主党派 1949年10 月组织组织 的 中央政府政府委员员613031政府副主席633政务务院副总总理422政务务院部级级 单单位（32个）正职职 32 副职职 721941正职职 13副职职 311954年第一 届人大选举选举 的国家领导领导 人人大副委员长员长1358部长长和主任352213多党合作制第一阶段民主党派成员 任职情况一览表
