博弈论的发展历史

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1、第二讲 社会福利思想第二节 西方社会福利思想第三节 国外社会福利制度改革第二节 西方社会福利思想一、工业革命及其社会问题 二、德国历史学派 三、美国的制度学派 四、福利经济学的社会福利思想 五、凯恩斯主义的社会福利思想 六、福利国家的社会福利理论一、工业革命及其社会问题（一）工业革命及其带来的社会问题 （二）18-19世纪的阶级斗争宪章运动等政府认识到经济上提高工人阶级经济及 福利待遇，以及在政治上建立民主政治 的重要性。二、德国新历史学派（一）德国新历史学派的产生及其主要内 容 （二）德国新历史学派的社会福利思想强调发挥国家的行政职能作用，通过赋 税政策实行财富再分配，并通过颁布各 种法令和

2、建立国营企业等措施来实习自 上而下的改良，为整个社会谋利益，负 起文明和福利的职责。三、美国的制度学派（一）主要内容 19世纪的德国历史学派在美国的变种 强调非市场因素是影响社会经济生活的 主要因素，认为市场经济本身具有较大 的缺陷，使社会无法协调人与人之间的 “平等”。 代表人物：凡勃伦（二）新制度学派理论的主要内 容 1、强调采取制度分享、结构分析方法、其中 包括权利分析、利益集团分析、规范分析等 ，保证财政支出不是只为大企业的目标服务 。 2、认为资本主义社会是一个病态的、畸形发 展的社会。 3、认为现代资本主义国家的当务之急是改变 权利分配的不平等。 4、新制度学派在批判资本主义现行经

3、济制度 的缺陷并提出自己的改革主张的同时，把实 行改革的政治责任放在资本主义国家的科学 教育界和立法机构的肩上。四、福利经济学的社会福利思 想 福利经济学是研究社会经济福利的一种经济 学理论体系，它是由英国经济学家霍布斯和 庇古于20世纪20年代创立的。 福利经济学的主要内容是“分配越均等，社会 福利就越大”，主张收入均等化，由此出现了 “福利国家”。国家在国民收入调节过程中作 用的加强，出现了使国民收入呈现均等化趋 势。 福利经济学研究的主要内容有：社会经济运 行的目标，或称检验社会经济行为好坏的标 准；实现社会经济运行目标所需的生产、交 换、分配的一般最适度的条件及其政策建议 等。 分析工

4、具 帕累托最优状态概念和马歇尔的“消费者剩余”概念是 福利经济学的重要分析工具。帕累托最优状态是指 这样一种状态，任何改变都不可能使任何一个人的 境 况变得更好而不使别人的境况变坏。按照这一规 定，一项改变如果使每个人的福利都增进了，或者 一些人福利增进而其他的人福利不减少，这种改变 就有利；如果使 每个人的福利都减少了，或者一些 人福利增加而另一些人福利减少，这种改变就不利 。 马歇尔从消费者剩余概念推导出政策结论：政 府对收益递减的商品征税，得到的税额将大于失去 的消费者剩余，用其中部分税额补贴收益递增的商 品，得到的消费者剩余将大于所支付的补贴。马歇 尔的消费者剩余概念和政策结论对福利经

5、济学也起 了重要作用。 基本定律 基本定律一:不管初始资源配置怎样，分散化 的竞争市场可以通过个人自利的交易行为达 到纳什均衡，而这个均衡一定是 帕雷托有效 的配置，既符合帕累托最优效应。 基本定律二:每一种具有帕累托效率的资源配 置都可以通过市场机制实现。人们所应做的 一切只是使政府进行某些初始的总量再分配 。 基本定律三:也叫阿罗不可能性定理,其意思是 说在非独裁的情况下，不可能存在有适用于 所有个人偏好类型的社会福利函数。 五、凯恩斯主义的社会福利思想 凯恩斯主义是以英国资产阶级经济学家 凯恩斯的经济学为基础，主张通过国家 干预经济和有效需求管理来实现充分就 业和经济增长的理论体系。凯恩

6、斯主义 主要以政府干预和有限保障的理念，为 世界各国社会保障制度的建立提供了基 本的模板。六、福利国家的社会福利理论 福利国家是一种国家形态，福利是这种 国家形态的特性，是用来界定国家的， 福利国家这种国家形态突出地强化了现 代国家的社会功能，所以它是一个政治 学的概念，而社会福利则是社会学概念 。福利本身更是经济学的概念。经济环 境是国家决策的条件和基础，而社会福 利则是国家决策的结果。 （一）理论起源 现代福利制度起源于英国的贝弗里奇报告。 贝弗里奇报告对战后英国福利社会的建设产生了 巨大的影响。这个报告主张的社会福利可以被概括为“3U”： 普享性原则（Universality），即所有公

7、民不论其职 业为何，都应被覆盖以预防社会风险； 统一性原则（Unity），即建立大一统的福利行政管 理机构； 均一性原则（Uniformity），即每一个受益人根据其 需要，而不是收入状况，获得资助。 （二）贝弗里奇报告 贝弗里奇报告可以说是影响整个世界社会保 障，它是制度发展的经典著作，它是社会保 障发展史上具有划时代意义的著作。曾影响 英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建 设和发展进程，被业内人士视为福利国家的 奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑， 为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇 、研究和学习借鉴。贝弗里奇报告社 会保险和相关服务是素有“福利国家之父” 之称的英国经济学家威廉贝

8、弗里奇爵士的传 世经典，对整个世界的社会保障制度建设产 生了巨大的影响。1、内容报告分析了英国社会保障制度现状、问题，对以往提供的各种福利进 行了反思，并系统勾画了战后社会保障计划的宏伟蓝图。报告共分六 个部分。 第一部分概要介绍了社会保险和相关服务部际协调委员会的工作过程 和整个报告的主要内容。 第二部分审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题，详细论述了报 告所建议的二十三项改革的理由及具体建议。 第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿 的途径问题。在本部分，贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上 ，详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、 食品、衣着

9、、燃料等生活必需品的需求，由此得出了战后满足人们基 本生活最低需要所需的保险待遇标准；根据英国人口老龄化现状及当 前养老金制度存在的问题，提出了提高养老金标准、改革养老金制度 的建议，并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设 想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。 第四部分主要涉及社会保障预算问题。在分析社会保险 支出状况之后，分析了各方的缴费能力和意愿，提出了 由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案，且就 各方应承担的比例作了具体划分；同时，还专门论述了 工伤保险费的筹资问题，明确了事故和职业病高发的行 业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。 第五部分为社会保障计划。

10、首先论述了社会保障计划所 赖以存在的三个假定，提出通过社会保险、国民救助和 自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时 ，在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的 基础上，将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、 家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、 低于工作年龄的子女等六个群体，分析了各群体的不同 保障需求，并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了 系统阐述。 第六章为社会保障和社会政策。在该部分，作者详细讨 论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题， 提出把消除贫困作为战后的基本目标，即社会保障计划 的目标是：确保每个公民只要尽其所能，在任何时候都 有足够的收入

11、尽自己的抚养责任，满足基本的生活需要 。 2、三条指导原则 其一，既要充分运用过去积累的丰富经验， 又不拘泥于这些经验，而被经验积累过程中 形成的部门利益所限制和驱动； 其二，把社会保险作为提供收入保障、消除 贫困的一项基本社会政策内容； 其三，确定了国家提供福利的原则是基于国 家利益而不是某些群体的局部利益，社会保 障必须由国家和个人共同承担责任，通过国 家和个人共同的合作来实现。 3、四个基本原则 一是普遍性原则，即社会保障应该满足全体 居民不同的社会保障需求； 二是保障基本生活原则，即社会保障只能确 保每一个公民最基本的生活需求； 三是统一原则，即社会保险的缴费标准、待 遇支付和行政管理

12、必须统一； 四是权利和义务对等原则，即享受社会保障 必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则 的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋 于成熟。 第三节 国外社会福利制度改革 一、社会福利制度改革的动机 （一）政治原因 “福利国家”面临危机、反福利制度的呼 声日益高涨的情况下，政党不得不考虑 对现行的社会福利制度进行一些削减， 在一定范围内作一些调整 （二）、经济原因 1.财政困难 2.国内的各种矛盾比较突出 3.预算赤字严重（三）社会原因在“福利国家“经济增长迟缓甚至停滞的情 况下，社会福利制度正日益成为各国经济 和社会的沉重包袱，引起了社会各阶层、 各利益集团的不满。二、各国社会福利制度改革的

13、方 式及其比较 （一）各国社会福利制度改革的方式 1.英国社会福利制度的改革措施 （1）废除了国民收入养老金制度，鼓励私营 企事业单位进一步改善其职业养老金制 （2）确立了鼓励私人拥有住房的政策，减少 了住房补贴，并用优惠价格向住户出售公共 住房 （3）1982年开始对国民医疗保险制度进行改 革，鼓励使用商业合同医院，建立成本和收 益体系 （4）在其他社会服务领域，也开始发展有政 府、自愿机构和私营部门共同工作的混合经 济。 2.德国社会福利制度的改革措施（1）提高雇员和雇主上缴社会保险费的 份额； （2）削减疾病保险津贴和失业津贴； （3）灵活掌握退休年龄，允许自愿提前 退休，但养老金也作相

14、应节减； （4）推迟发放社会福利津贴； （5）着手改革养老金制度，以适应趋向 老龄化的人口结构； 3.美国社会福利制度的改革措施 里根 （1）削减联邦政府福利开支 （2）增设了一些新的社会福利项目 克林顿 （1）大幅度限制对合法移民的各类政府补贴 （2）改变符合条件者必须享受福利的性质 （3）大多数家庭只能享受福利5年 （4）减少有智能障碍或精神疾病的儿童获得补充安全 收入的机会和补贴额度； （5）建立区域性医疗联盟制度 4.瑞典社会福利制度的改革措施 由于瑞典有长期实施社会福利的传统， 福利又涉及千家万户的切身利益，“福 利国家“的思想早已深入人心，在社会 福利制度的改革问题上，各党派都不得

15、 不谨慎行事，因而使“瑞典病“的顽症治 疗十分艰难，只能采取对症治疗的办法 小改小革。 （二）各国社会福利制度改革的比较 （1）提高职工缴纳的社会保险费的上限或干脆 取消纳费上限 （2）征收社会保障所得税 （3）提高医疗保健服务收费标准、削减疾病津 贴 （4）削减社会保障金 （5）修改社会保障金的调整办法 （6）减少国家干预社会保障的范围和项目 ，将一些社会保障项目交给非政府志愿机 关、工人合作社和其他社会团体承担，同 时恢复一些传统的社会保障机制，如家庭 、慈善机构、各种互助组织等，即实行社 会福利项目的私有化和资本化。 （7）精简机构 三、各国社会福利制度改革中存在的问题 （一）公平与效率

16、的问题 1.社会福利制度可以促进公平与效率的 统一 2.社会福利强调了公平但损害效率 （二）应该根据“供给“还是“需求“来 建立社会福利制度的问题 从各国社会福利制度改革的实践来看， 各“福利国家“削减社会福利支出、大砍 福利项目，试图根据国家的财政状况来 确定社会福利支出，即以“供“定“求“的 改革遇到了来自各方面的阻力，再加上 社会福利的刚性，各国社会福利制度的 改革步履艰难。 （三）如何改进公共行政部门的低效率问 题 （1）国家的公共服务部门要对职业福 利进行监督 （2）职业福利的发展使政府公共行政 管理部门除了要考虑公共服务的质量问 题外，还要考虑成本问题。 （3）职业福利的发展促使政府转变职 能，提高自身的竞争能力 四、国外社会福度进一步改革的趋势 （一）制约社会福利制度进一步改革的因 素 社会福利思潮的发展变化 ：“后福利国 家”论、“福利社会”论、“福利国家改革