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1、行政复议法内容：一、 行政复议的概念和原则二 、行政复议的范围三 、行政复议的参加人和复议机关四 、行政复议的申请与受理五 、行政复议的审查、决定和执行 行政复议法律制度发展介绍 1 1 、19901990年年1212月月2424日，国务院公布的日，国务院公布的行政复议条例行政复议条例 ，标志着我国行政复议制度的建立，标志着我国行政复议制度的建立 ； 2 2、19991999年年1010月月1 1日日行政复议法行政复议法的实施，又标志着我的实施，又标志着我 国行政复议法律制度的建立；国行政复议法律制度的建立； 3 3、20072007年年5 5月月2929日，国务院公布并于日，国务院公布并于2
2、0072007年年8 8月月1 1日施行日施行 的的行政复议法实施条例行政复议法实施条例，进一步完善我国行政复议制，进一步完善我国行政复议制 度。度。 行政复议法第一节 行政复议的概念和原则 一一 行政复议的概念行政复议的概念 行政复议：指的是与行政行为具有行政复议：指的是与行政行为具有法律法律上利害关系的人，上利害关系的人， 认为行政机关所作出的行政行为侵犯其认为行政机关所作出的行政行为侵犯其合法合法权益，依法向权益，依法向 具有具有法定权限法定权限的行政机关申请复议，由复议机关依法对被的行政机关申请复议，由复议机关依法对被 申请行政行为的申请行政行为的合法性合法性和和合理性合理性进行审查并
3、作出决定的活进行审查并作出决定的活 动和制度。动和制度。 特点：特点： 首先，行政复议行为是一种具体行政行为首先，行政复议行为是一种具体行政行为 （解决行政争议）； 其次，行政复议是一种行政监督法律制度（内部监督 ） ； 再次，行政复议是一种行政救济法律制度（依申请） 。第一节 行政复议的概念和原则 二、行政复议的基本原则 1 1 合法合法 （形式（形式主体、依据、程序）主体、依据、程序）-要有明确授权，无法律就要有明确授权，无法律就 无行政。无行政。 （法无授权皆禁止；法无禁止皆自由）（法无授权皆禁止；法无禁止皆自由） 2 2 公平公平（实质）（实质）-指行政行为要合理，（指行政行为要合理，
4、（1 1 种类裁量权；种类裁量权；2 2幅度裁幅度裁 量权；量权；3 3 程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑程度裁量权）同等情况同等处理，不同情况不同处理；考虑 相关因素，不考虑无关因素；比例原则相关因素，不考虑无关因素；比例原则 3 3 公开公开（材料、过程、结果）（材料、过程、结果）-公开信息，接受监督；公众参与公开信息，接受监督；公众参与 ；利益回避；利益回避 4 4 及时及时 5 5 便民便民 6 复议不停止执行、不调节、一级性、准司法 一、行政复议范围（1，2，3，6，7，8） 又称复议机关受案范围，是指法律规定的行政复议机关 受理行政争议案件范围。 二、行政复议法
5、对复议范围的规定 （概括列举） 1、 概括式规定-是由统一的行政复议法对行政复议范围作出 原则性的概括规定 第二 节 行政复议的受案范围 职权标准具有行政职权的机关、组织和工作人员的行为行为标准（1）审查具体行政行为，附带审查部分抽象行政行为（2）既审查合法性，又审查合理性结果标准当事人认为行政行为侵犯其合法权益第二 节 行政复议的受案范围 2 、列举式规定肯定式列举肯定式列举1 行政处罚 2 行政强制措施 3行政许可 4 行政确认 5侵犯经营自主权 6行政合同 7违法要求履行义务 8不履行保护职责 9 行政给付 10 其他否定式列举否定式列举1 内部行为 2 行政调解 3 行政仲裁 一、行政
6、复议参加人一、行政复议参加人（申请人、被申请人、第三人）（申请人、被申请人、第三人） 1 1、 申请人申请人= =具体行政行为的利害关系人具体行政行为的利害关系人= =相对人相对人+ +相关人相关人第三 节 行政复议的参加人与复议机关确定标准确定标准与具体行政行为存在法律上的 利害关系。包括行政相对人和行政相关人资格转移资格转移（1）公民死亡 近亲属（2) 组织终止 继承权利的组织第三 节 行政复议的参加人与复议机关 2、 被申请人=行政主体 谁做出权力，谁就是被申请人。谁做出权力，谁就是被申请人。 1) 1) 独立独立的行政机关的具体行为的行政机关的具体行为 2) 2) 共同共同的行政机关的
7、具体行为的行政机关的具体行为3 3）派出派出机关机关 4 4）行政机关被撤销）行政机关被撤销-继续行使继续行使权力的机关权力的机关 5 5）被授权组织）被授权组织 6 6）派出机构）派出机构第三 节 行政复议的参加人与复议机关 3 3、 第三人第三人= =其他利害关系人其他利害关系人 第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议第三人是指应该参加到复议中，因各种原因没有参加复议而被复议 机关通知参加复议的人机关通知参加复议的人 1) 1) 申请人型第三人申请人型第三人 2) 2) 被申请人型第三人被申请人型第三人 3) 3) 证人型第三人证人型第三人 4 4 复议机关复议机关 =
8、 =被申请人的上一级行政机关被申请人的上一级行政机关 第四节 行政复议的申请与受理 一、申请一、申请 复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机复议申请是公民、法人或其他组织依法向行政复议机 关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查关提出请求，要求对被申请复议的具体行政行为进行审查 并对其作出决定并对其作出决定 必须满足一定的条件必须满足一定的条件 1 1申请人符合资格申请人符合资格 2 2有明确的被申请人有明确的被申请人 3 3有具体的复议请求和事实根据有具体的复议请求和事实根据 4 4属于复议范围和受理复议机关管辖属于复议范围和受理复议机关管辖 5 5符合行政复议申请的程序性
9、的要求符合行政复议申请的程序性的要求 第四节 行政复议的申请与受理申请条件：申请条件： 1 1有明确的被申请人有明确的被申请人 2 2有具体的复议请求有具体的复议请求 和事实根据和事实根据 3 3属于复议范围和受属于复议范围和受 理复议机关管辖理复议机关管辖 4 4期限：知道具体行期限：知道具体行 为为6060日内日内 （法律另（法律另 有规定除外）有规定除外）书面申请书面申请网上申请网上申请口头申请口头申请申请人认为申请人认为 具体行政行具体行政行 为所依据的为所依据的 规定违法，规定违法， 可以并提出可以并提出 审查申请审查申请第四节 行政复议的申请与受理 二、受理 1 、复议机关应于5日
10、内审查申请并作决定 ； 2、 行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责 令其受理，或由上级机关直接受理 3 、审查范围包括： 是否符合申请的一般条件；是否超过法定的申请时效；是 否重复申请，对复议机关已经处理过或者正在审理的行政 复议案件，申请人不能再就同一请求、同一理由向复议机 关另行申请复议；是否已起诉，公民、法人或其他组织已 经向人民法院起诉的，不得再向行政机关申请复议；复议 申请书是否符合格式要求，若不符合可要求申请人补正 第四节 行政复议的申请与受理 三、行政复议与行政诉讼的关系三、行政复议与行政诉讼的关系 1.1.自由选择关系：先复议再诉讼或直接诉讼。自由选择关系：先复议再诉
11、讼或直接诉讼。 注意三种情况：注意三种情况： a.a.不能同时进行不能同时进行 同时复议诉讼：受理（同时向二个机关申请复议：收到；同时复议诉讼：受理（同时向二个机关申请复议：收到； 同时向二个法院起诉：收到）同时向二个法院起诉：收到） b.b.机会只有一次机会只有一次 撤回复议，不得再复议，但可以诉讼；撤回诉讼，不可诉撤回复议，不得再复议，但可以诉讼；撤回诉讼，不可诉 讼，也不可复议讼，也不可复议 c.c.复议后诉讼期间为复议后诉讼期间为1515日日 受理、决定；受理、不决定；拒绝受理受理、决定；受理、不决定；拒绝受理第四节 行政复议的申请与受理 2.2.限制选择关系：可选择复议也可以选择诉讼
12、，但复议为限制选择关系：可选择复议也可以选择诉讼，但复议为 终局终局 第四节 行政复议的申请与受理 3.3.复议前置关系：必须经过复议方可诉讼复议前置关系：必须经过复议方可诉讼 a.行政复议法第30条第1款和第2款 b.b.税务的税务的技术性技术性争议，适用复议前置。常见的税务争议为主体、数额争议，适用复议前置。常见的税务争议为主体、数额 、方式等争议，不包括处罚、强制、保全。、方式等争议，不包括处罚、强制、保全。 案例案例: : 主体问题主体问题: : 杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶杨某受某厂指派在本县范围内收购茶叶2 2万斤，厂方提供万斤，厂方提供 了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未
13、向税务机关纳税。县税务局了介绍信、营业执照副本。杨某收购后未向税务机关纳税。县税务局 知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税知悉后即作出决定，杨某需缴纳增值税50005000余元。杨某不服，认为自余元。杨某不服，认为自 己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳，己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应当由厂方缴纳， 县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。这属于主体争议，县税务局未采纳杨某的意见，坚持要求杨某缴纳。这属于主体争议， 复议前置。复议前置。 数额问题数额问题: :税务局要征税税务局要征税1 1万元，相对人认为只有万元，相对人认为只有1 1千元。千元。 方式争
14、议方式争议: :定额与浮动的问题。定额与浮动的问题。 第四节 行政复议的申请与受理 四、具体行政行为在复议期间原则上不停止执行第五节行政复议的审查、决定和执行 一、行政复议审理 1、审理方式 原则上采用书面方式，但并不排除其他方式（行政机原则上采用书面方式，但并不排除其他方式（行政机 关视案件情况可以向有关组织和人员调查情况，听取申请关视案件情况可以向有关组织和人员调查情况，听取申请 人、被申请人和第三人的意见，实地调查核实证据，也可人、被申请人和第三人的意见，实地调查核实证据，也可 以给予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会，以给予当事人向行政复议机关口头陈述有关事实的机会， 或者使被
15、申请人与申请人进行辩论以查清案件事实）或者使被申请人与申请人进行辩论以查清案件事实） 第五节行政复议的审查、决定和执行 2 2、调解、和解、调解、和解 调解：行政复议原则上不适用调解，但是行政赔偿纠调解：行政复议原则上不适用调解，但是行政赔偿纠 纷、行政补偿纠纷、对行政机关行使自由裁量权作出的具纷、行政补偿纠纷、对行政机关行使自由裁量权作出的具 体行政行为不服提起行政复议的除外体行政行为不服提起行政复议的除外 和解：自由裁量权。达成书面和解协议。和解内容不损和解：自由裁量权。达成书面和解协议。和解内容不损 害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准害社会公共利益和他人合法权益的，行政复议机构应当准 许许 第五节 行政复议的审查、决定和执行 3 3、举证责任、举证责任行政复议主要由被告承担举证责任的原则行政复议主要由被告承担
