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1、潘峰潘峰1 1军队机关公文写作培训军队机关公文写作培训军队机关公文写作培训讲师： 谭小琥潘峰潘峰2 2uu第一节 行政公文概述第一节 行政公文概述uu第二节 行政公文体式第二节 行政公文体式uu第三节 行政公文写作第三节 行政公文写作潘峰潘峰3 3第一节 行政公文概述第一节 行政公文概述uu一一、含义：、含义：uu 行政公文是行政机关在行政管理 行政公文是行政机关在行政管理 过程中形成的具有法定效力和规范体过程中形成的具有法定效力和规范体 式的文书，是依法行政和进行公务活式的文书，是依法行政和进行公务活 动的基础。动的基础。潘峰潘峰4 4二、特点二、特点uu1 1、法定的作者、法定的作者uu2
2、 2、法定的权威性、法定的权威性uu3 3、体式的规范性、体式的规范性uu4 4、办文的程序性、办文的程序性潘峰潘峰5 5三、作用三、作用uu（一）领导和指导作用（一）领导和指导作用uu （二）行为规范作用 （二）行为规范作用uu ( (三三) ) 宣传和教育作用宣传和教育作用uu ( (四四) )联系知照作用联系知照作用uu ( (五五) )依据和凭证作用依据和凭证作用 潘峰潘峰6 6四、种类四、种类uu 根据 根据国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法，可划，可划 分为十三种：分为十三种：uu 命令（令）命令（令）、决定、决定、公告、通告公告、通告、 通知、通报、通知、通报、议案
3、议案、报告、请示、批、报告、请示、批 复、意见、函、会议纪要。复、意见、函、会议纪要。潘峰潘峰7 7uu命令（令）命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施 行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。uu决定决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位 及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。uu 公告公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。：适用于向国内外宣布重要事项或者
4、法定事项。uu 通告通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。uu通知通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的 机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执 行的事项，任免人员。行的事项，任免人员。uu通报通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。uu议案议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或：适用于各级人民政府按照法律
5、程序向同级人民代表大会或 人民代表大会常务委员会提请审议事项。人民代表大会常务委员会提请审议事项。uu报告报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的 询问。询问。uu请示请示：适用于向上级机关请求指示、批准。：适用于向上级机关请求指示、批准。uu批复批复：适用于答复下级机关的请示事项。：适用于答复下级机关的请示事项。uu意见意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。：适用于对重要问题提出见解和处理办法。uu函函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求 批准和答复
6、审批事项。批准和答复审批事项。uu会议纪要会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。：适用于记载、传达会议情况和议定事项。潘峰潘峰8 8按行文关系和 行文方向分类上行文下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。下行文上级机关向下级机关送发的公文，主 要有命令、决定、指示、批复等。平行文 向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。按具体职能分指挥性公文报请性公文知照性公文建议性公文商洽性公文实录性公文按紧急程度分特急急件按保密级分绝密机密秘密公文的类型及分类方法公文的类型及分类方法潘峰潘峰9 9第二节 公文的体式第二节 公文的体式uu一、公文的格式一、公文的格式uu（一）
7、眉首（一）眉首uu（二）主体（二）主体uu（三）版记（三）版记潘峰潘峰1010潘峰潘峰1111潘峰潘峰1212潘峰潘峰1313（一）眉首（一）眉首uu “ “红头文件红头文件” ” uu 红色间隔线以上部分内容，就是眉首 红色间隔线以上部分内容，就是眉首 （文头）部分。包括（文头）部分。包括秘密等级和保密期限秘密等级和保密期限 、紧急程度、发文机关标识、发文字号、紧急程度、发文机关标识、发文字号、 签发人签发人等内容，等内容，“ “绝密绝密” ”、“ “机密机密” ”级公文还级公文还 应当标明应当标明份数序号份数序号（一般简称（一般简称“ “份号份号” ” ）。）。潘峰潘峰1414uu 000
8、01 00001 机密机密一年一年急件 急件 XXXXXXXXXX文件文件XXXXXXXX发发200320033 3号号1、发文机关标识:文件 名称2、发文字号：是指某 一公文在发文机关一个年 度内发文总号中的顺序号 。3、秘密等级(密级)保 密期限4、紧急程度(急度)：指 送达和办理公文时限要求 。5、公文份数序号(份号) ：是标记一份具体文件在 该文件总印发数中的实际 编号。一般文件不印份号 ，绝密、机密公文要印份 数序号，按号登记分发给 收件人。潘峰潘峰15151 1 、发文机关标识、发文机关标识uu由发文机关全称或规范化简称由发文机关全称或规范化简称+文件文件山东省人民政府文件山东省人
9、民政府文件国务院文件国务院文件潘峰潘峰16162 2 、发文字号、发文字号uu发文机关代字发文机关代字+年份年份+序号序号uu如如: :鲁政发鲁政发200320033 3号号uu 国发国发200520052121号号潘峰潘峰17176 6 、签发人签发人 uu 上报的公上报的公 文文应当在首页应当在首页 注明签发人姓注明签发人姓 名。名。uu “ “签发人签发人” ”是是 指批准发出公指批准发出公 文的机关领导文的机关领导 人。人。00001 00001 机密机密一年一年紧 急紧 急XXXXXXXX学院文件学院文件XXXXXX字字200320033 3号号 签发人：签发人：XXXXXXXXXX
10、XXXX学院学院 关于举行阅兵式的请示关于举行阅兵式的请示潘峰潘峰1818( (二二) )主体主体红色间隔线以下，主题词（不含）以红色间隔线以下，主题词（不含）以 上部分，为主体部分。上部分，为主体部分。潘峰潘峰19191 1、标题、标题 2 2、主送机关、主送机关 3 3、正文：、正文： 4 4、附件：、附件： 5 5、成文日期、成文日期 6 6 、印章、印章 7 7 、附注、附注XXXXXXXX学院学院 关于举行阅兵式的请示关于举行阅兵式的请示省公安厅：省公安厅：为提高学生军事化管理意识和集体意识，为提高学生军事化管理意识和集体意识，增强纪律性，经我校慎重研究，拟定于增强纪律性，经我校慎重
11、研究，拟定于月月 日在我校运动场举行阅兵式，日在我校运动场举行阅兵式，（略）（略）附件：附件：1 1阅兵计划阅兵计划2 2运动场改建方案运动场改建方案二二0000年年月月日日（联系人：办公室（联系人：办公室，电话：，电话：）主题词：主题词： 管理管理 学生学生 阅兵式阅兵式 请示请示抄送：省政法委、省教育厅。抄送：省政法委、省教育厅。 贵州警官职业学院贵州警官职业学院办公室办公室 200200年年月月日印发日印发 1 1 潘峰潘峰20201 1 、标题的制作标题的制作 完整式标题： 发文机关事由文种国务院关于加强水土保持工作的通知 不完整式标题： 事由文种：关于举行阅兵式的通知 发文机关文种：
12、 中华人民共和国主席令 仅用文种：主要是公告性的公文，泛行文：公 告潘峰潘峰2121uu改错：改错：uu1 1、关于、关于XXXXXX问题的请示报告问题的请示报告uu2 2、关于摆设摊点的通知、关于摆设摊点的通知uu3 3、关于做好、关于做好二二五五年年表彰优秀工作者的表彰优秀工作者的 通知通知uu4 4、教育部、财政部关于印发、教育部、财政部关于印发XXXXXX的的 通知通知潘峰潘峰2222要求：要求：1 1、准确简要概括公文主要内容，符合、准确简要概括公文主要内容，符合 语法规范；语法规范；2 2、标题的排列居中，字数较多需要转、标题的排列居中，字数较多需要转 行时，要注意排列美观；最好不
13、要将一个行时，要注意排列美观；最好不要将一个 结构紧密完整的词或者词组拆开；结构紧密完整的词或者词组拆开；3 3、除引用法规、文件等名称外，标题、除引用法规、文件等名称外，标题 一般不用标点符号。一般不用标点符号。教育部 财政部 教育部 财政部关于印发 关于印发XXXXXX的通知的通知潘峰潘峰2323练 习练 习uu人民银行某县支行打算上一套办公自动化人民银行某县支行打算上一套办公自动化 设备向上级申请资金。设备向上级申请资金。uu 中国人民银行某县支行中国人民银行某县支行 关于购置办公自动化设备的请示关于购置办公自动化设备的请示潘峰潘峰2424中国人民银行某县支行中国人民银行某县支行 关于申
14、请购置办公自动化设备经费的关于申请购置办公自动化设备经费的 请请 示示潘峰潘峰25252 2 、主送机关主送机关是公文的主要受理单位，它的位置在是公文的主要受理单位，它的位置在 正文左上方顶格排列，因此有人叫正文左上方顶格排列，因此有人叫“ “抬头抬头” ” ，名称后用冒号。有多个主送机关时，按，名称后用冒号。有多个主送机关时，按 重要性依次排列，每个机关间用顿号或者重要性依次排列，每个机关间用顿号或者 逗号隔开。逗号隔开。潘峰潘峰2626uu 上行文：只有一个主送机关上行文：只有一个主送机关 uu 平行文：一般都有，且可以多个平行文：一般都有，且可以多个uu uu 下行文：针对性强的发批复、
15、指示下行文：针对性强的发批复、指示 性通知应有主送机关，收文对象无法限定性通知应有主送机关，收文对象无法限定 的则没有。的则没有。潘峰潘峰27274 4、附件、附件uu 是指随公文一并发出的其他公文或材 是指随公文一并发出的其他公文或材 料，附件与正文有同等效力。常见的附件料，附件与正文有同等效力。常见的附件 有两种形式：有两种形式：uu 一是正文只起批准、发布、印发、转 一是正文只起批准、发布、印发、转 发、批转作用，其内容很短，公文的主要发、批转作用，其内容很短，公文的主要 内容是附件。内容是附件。uu 二是只是补充说明正文某一方面内容 二是只是补充说明正文某一方面内容 的事件、图表、统计数字等。的事件、图表、统计数字等。潘峰潘峰2828注：注：如有序号用阿拉伯数码，如如有
