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1、城市管理行政执法局参观学习情况汇报城市管理行政执法局参观学习情况汇报根据县领导指示,县城市管理行政执法局在局长同志的率领下一行 12 人于 XX 年 4 月 6 日至 9 日赴江苏昆山参观学习听取了昆山城市管理行政执法局情况和经验介绍,参观了市容市貌与局领导召开了座谈会,就目前城市管理行政执法的重点难点问题进行了交流与探讨,开阔了思路,增长了见识,现将参观学习情况汇报如下:一、昆山市的基本情况昆山是江苏徐州下属的一个县级市,东邻上海、本依苏州,市域面积 921 平方公里(其中市区 80 平方公里),户籍人口 60 万(其中市区户籍人口 15 万),外来人口 60 万(其中市区外来人口 10 万
2、),辖区 10 个镇和一个国家级经济技术开发区。昆山过去是一个农业县,工业基础差、底子薄,改革开放以来,他们重视发挥优势,积极强抓机遇,加速结构调整,加快经济发展,推动了两次大的经济转型。现在昆山已经从一个农业县变为沪宁经济走廊中开放度较高的新兴工商城市,形成了以开放型经济为主导,三次产业协调发展,三个文明同步推进的良好局面。这几年,先后荣获国家卫生城市,国家环保模范城市,全国创建文明城市工作先进市,全国优秀旅游城市等称号。去年全市完成亿元,人均相当于 6290美元、财政收入亿元,进出口总额亿美元,城镇居民人均可支配收入 11128 元,农业人均可支配收入 6262 元。二、执法局的体制、职能
3、和工作模式(一)体制昆山市城市管理行政执法局是经国务院法制办批准的全国县级市第一家实施城市管理相对集中行政处罚权试点的行政机构,于 XX 年 10 月 18 日成立。是昆山市政府对城市管理、城市行政执法方面进行综合管理的部门。设局长1 人,副局长 3 人,内设办公室、财务科、综合科、管理科、法制科 5 个职能科室共 19 人(为公务员编制)。下属城市管理行政执法大队、环卫所、绿化所、路灯所、河道所、市政养护所等单位,执法队员 180 人(事业单位编制)。下属 10乡镇各有一个城市管理行政执法中队是市城市管理行政执法局的派出机构、隶属各乡镇,在市城市管理行政执法局的授权下行使乡镇驻地城市管理行政
4、执法权、共有执法人员300 多人,为全额事业单位编制。(二)主要职能(1)行政执法职能根据国务院法制办批复要求,市城市管理行政执法局的行政执法职能有:1、行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的处罚权,强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或设施;2、行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;3、行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;4、行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权;5、行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染的行政处罚权,对向大气排放有毒有害烟尘和气体的行政处罚权,对在公共场所焚烧杂物的行政
5、处罚权;6、行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权;7、行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权;(2)城市管理职能1、贯彻执行国家、省、市有关规定城市管理工作的方针、政策与法律、法规、规章;拟订城市管理方面的规划和计划,并组织实施。2、主管全市城市管理相对集中行政处罚权执法工作,行使相对集中的行政处罚权;实施对城市管理行政执法队伍的规范管理和调度指挥,组织开展阶段性集中统一的行政执法活动;负责对全市城市管理行政执法工作进行业务指导和检查监督。3、负责全市城市管理的执法监督和行政复议工作;组织开展城市管理法规、规章业务培训;负责受理城市管理
6、案件的信访、投诉、申诉、调解和仲裁处理。4、负责制订城市容貌标准:组织开展市容市貌整治;负责沿街建筑物立面容貌和临街景观的监督管理,参与对市区主要道路沿街店面的装饰改造、各类破墙开店(门)、户外摊点、亭棚、防盗设施的审核和管理;在规划内对市区道路的开挖、临时占道、停、洗车场(点)的定点设置等方面进行审批和管理。负责市区街景灯光、城区建(构)筑物外墙、空间、桥梁等各类灯饰的开启进行建设、监督和管理;督促落实“门前三包“责任制。5、负责对户外广告、霓红灯、标示牌、大型标语、临街横幅等设置的审批和综合管理;负责对市区主要道路两侧和公共场地因建设等特殊需要,搭建非永久性建(构)筑物或其他设施及临时堆物
7、的审批和管理;负责对城市建筑物和设施上张挂、张贴宣传品等的审批和管理。6、负责对市区主要道路市容环境管理的监督、检查、考核;指导、检查城区和街道环境管理工作,组织开展街道、住宅小区环境的考核评比工作。7、组织并协调有关部门开展城市管理及城市管理行政执法的法规、舆论宣传活动。8、调查研究、掌握情况、制订年度“创建”计划和目标,并组织实施,指导、协调、检查、监督做好创建文明城镇工作。9、完成市委、市政府交办的其他工作。(3)工作模式和工作时间执法大队实行三班两运转,24 小时工作模式,即所属人员编为三个执法中队,每个中队 50 人分为上午班、和下午班,每天两个中队上班、一个中队休息,上午班工作时间
8、 7点至 14 点,下午班 14 点至 21 点,晚上大队设值班人员 2 名,值班时间 21 点至次日早 7 点。三、昆山城市管理经验(一)领导重视、理顺体制、加强协调、为加强了城市管理和执法提供了保障环境也是生产力,环境就是竞争力。为提升城市的竞争优势,近年来,昆山市委、市政府着眼于“高起点规划建设昆山,严要求沾理昆山,全方位开放昆山”,按照“提高品位”、 “以人为本,以环境为中心”的指导思想经营城市。进一步加大了新一轮城乡建设和环境综合整治力度,做到软件、硬件齐上,建设管理并重。全面实现了基础设施的扩容升级、进一步拉开城市建设框架。为了使城市管理和执法水平与日益发展的城市建设相适应,在 X
9、X 年 10 月 18 日正式成立昆山市城市管理行政执法局下辖城市管理行政执法大队,综合管理处,环卫管理所、路灯管理所河道管理所市政养护。使城市的管理与执法进一步结合。三年来,市政府、投资1000 多万元,为执法局新盖办公楼,购进摩托车、托车、客车、客货两用车等车辆 140 多辆。引入 ISO9001(XX)国际质量认证体系。投入 100 多万元,购置了全套的现代化办公设备,实现了办公自动化、提高办公效率,使城市接近最佳管理状态。同时,市执法局加挂“昆山市创建精神文明指挥部”的牌子,局长兼市委“创先精神文明办公室”主任,一个班子两副牌子,这样,执法局就便于与其它各有关局的工作协调,同时市政府专
10、门建立了定期召开联席会议制度,定期召开有执法局、规划局、建设局工商局、环保局、交通局、公安交警等各部门参加的局长联席会议。统一规划、统一布置、统一实施。市政府颁发有关文件,各部门从大局出发、密切配合,使城管综合执法能够顺利实施。进一步提高了管理力度和执法效率,为提高城市管理水平,提供了强有力的保障。街区美化、亮化景观改造、绿化广场建设、户外广告统一,取得了明显成效,产生了美化环境、聚集人气、创造商机、改善群众生活质量、完善城市功能、提高城市品位的综合效应。(二)制度健全,落实严格,加强监督,打牢城市管理和执法基础昆山市城市管理行政执法局成立三年来,逐步完善了行政执法制度(行政执法公示制度、行政
11、执法责任人制度、行政执法监督制度、行政执法投拆、申拆制度、行政执法过错责任追究办法、行政执法损害赔偿制度、行政执法回访制度、行政案件处罚程序规定、行政案件听证程序规定、信访案件办理规定、行政执法统计制度、罚没票据、罚没款管理制度、先行登记保存及没收、暂扣物品的管理规定、执法文书、案卷管理制度)内部规章制度(八项禁令、执法人员行为规范、请示报告制度、接街线路工作预案、关于加强中队与街道执法管理工作联系的暂行规定、执法大队培训制度、执法大队点验制度、执法大队点验制度、执法大队点验计划)和执法类流程(行政执法监督流程、行政执法投诉、申诉流程、行政执法过错责任认定与追究流程、行政执法损害赔偿流程、行政
12、执法回访流程、行政案件简易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件听证程序流程、信访案件处理流程、罚没票据、罚没款管理流程、先行登记保存物品处理流程)、规范类流程(请示报告流程、接待线路工作流程、点验流程、检阅流程、考勤管理流程、考核督查队工作流程、深夜班值班流程、物品采购、领用流程、汽车作用、保养、维修流程、摩托车使用、保养、维修流程、无线电台操作流程、摄像机操作流程、数码相机操作流程、手持噪声统计分析仪操作流程、车辆轮胎固定锁使用流程、电脑使用流程、复印机操作流程、刻录机使用流程、语音追呼系统使用流程)。使执法人员从生活到工作各个方面都有具体的规范从制度制定、下发、考核、落实、监督、检查等
13、各个方面都有具体措施和相关责任人,使各项制度得到严格落实。同时,通过设立公开举报电话、来信、来访接待制度,接受当事人和市民对城管执法行为和执法工作的投诉、举报等制度,加强社会监督。并建立了相应的奖惩制度,重奖重罚,进一步提高文明执法、严格执法的力度,为提高城市管理和执法水平奠定了良好基础。(三)实践 ISO9001(XX)国际质量管理体系,提高城市管理和执法水平经过 6 个多月的努力,昆山市城市管理行政执法局于 XX年 7 月 16 日正式通过了德国 RWTUV 认证机构的质量体系认证,表明已成功建立起了符合 ISO9001:XX 质量管理标准的城市管理服务体系,并得到了有效的实施。通过建立I
14、SO9001 质量管理体系来加强组织的质量管理力度,提高其质量管理水平,是最近 20 年来由国际标准化组织(ISO)制定的 ISO9000 族引入的理念。因此,加强城市管理与行政执法组织的质量管理工作,就是通过建立质量方针和质量目标,并规定一组相关关系或相互作用的要素(管理职责、资源管理、服务实现过程以及测量、分析和改进)来实现其规定的质量目标。城市管理系统推行 ISO9001 质量体系认证,其目的就是提高城市管理和执法水平,更好地服务于经济,服务于市民。1、实践 ISO 质量管理服务体系,这是观念上的大胆突破。昆山市执法局在全市政府机关、全国城市管理系统率先通过 ISO9001:XX 城市管
15、理质量服务体系的认证,积极探索在行政机关建立 ISO 质量服务体系,更好地服务于经济、服务于公众,其影响是深远的。通过实践,大家明确了不管什么工作产生的问题,都要分析产生问题的原因,并采取纠正的措施,目的不仅是解决问题,而是要杜绝类似问题的再次发生。2、引入过程管理模式,对开展各项工作有着很大的借鉴作用。ISO 质量服务体系强调过程管理方法来代替制度管理或结果管理的导向模式。城市管理服务体系遵循 PDCA 管理模式,共建立 28 个过程控制文件,涵盖管理职责、资源管理、服务实现过程,以及测量、分析和改进四个过程;建立管理标准、服务流程和服务规范来确保服务过程和管理过程有遵循和衡量的标准尺度。强
16、调过程管理模式,就是从“重结果”的传统管理模式向“重过程”的先进管理模式转变,通过对过程的管理控制,达到良好的工作效果,这也是管理观念的一次“革命” 。这对其他工作也具有普遍指导意义,按照“策划、实施、检查、改进”的步骤,实施全程管理,形成“闭环式”的管理模式。3、整合多种管理体系,实施一体化体系,有利于各项工作目标得到有效实现。由于昆山市执法局下属单位多,各单位、部门管理方式、管理体系各不相同,从一定程度上影响了全局总目标的实现效果。推行 ISO 质量体系认证后,各体系只有一个总的管理方针和目标,确立一体化的体系文件,建立一整套国际管理体系,进行一体化的审核和管理评审,从而消除了由于多个管理体系所带来的多个方针、多个目标、多套体系文件、多项审核和管理评审的不便。标准一体化贯彻有利于各个机构和岗位理清总的宗旨和方向;有利于各管理标准在组织各个方面得到最快速有效的识别和实施;有利于理清各标准之间的接口,实现各标准间的无缝衔接。4、城市管理系统推行 ISO9001 管理服务质量体系认证的基本做法根据昆山城市管理的需要,执法局决定以 ISO9001 管理服务质量体系认证为载体,不断规范工作标
