积极财政政策

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1、积极财政政策的理论与美国的实践v一、凯恩斯经济学说及其扩张性财政政策理论的发展v 积极财政政策的理论可以追溯到上世纪30年代经济学界著 名的“凯恩斯革命”。凯恩斯学说是由凯恩斯的著作就业、 利息和货币通论为代表形成的经济理论，强调扩张性财政 政策在经济萧条时的积极作用，主张通过大量举债，实行赤 字财政政策来克服大的经济萧条和危机问题，并提出了扩张 性财政政策的具体措施：减税和增加政府公共投资。一般来 说，经济高峰期财政要实行紧缩性政策，中央银行要紧缩银 根，以抑制总需求；相反，经济低谷期财政要实行扩张性政 策，中央银行应放松银根，以刺激总需求。 v（二）扩张性财政政策理论的发展v第二次世界大战

2、以后，扩张性财政政策理论也进一步发展。20 世纪50年代，阿尔文汉森(Alvin H.Hansen)在继承凯恩斯财政 政策理论的基础上提出了补偿性的财政政策和货币政策。长期 财政政策的运作应是“补偿政策”。为了进一步促进就业和加快 经济增长，詹姆斯托宾(James Tobbin)和阿瑟奥肯(Athur Okun)在20世纪60年代提出了“潜在的国民生产总值”和“充分就 业预算”这两个新概念，企图使人们注意到财政政策的长期目 标和长期水平必须与充分就业增长轨道保持一致。他们认为， 只要实际的经济产量小于潜在的经济产量，哪怕是在经济上升 时期也应该实行扩张性财政政策和扩张性货币政策来刺激社会 需求

3、，实现充分就业。这一观点成为凯恩斯主义的一大转变和 发展，因而这种观点被称为“新经济学”。但是到了20世纪70年 代初期出现了经济“停滞膨胀”局面的时候，“新经济学”陷入了 困境，扩张性财政政策理论走向分化，促成了供给学派和内生 增长理论等相关财政政策理论的兴起。供给学派是从总供给、 长期增长的角度提出新的财政政策理论，内生增长理论则从内 生的、长期增长的角度提出相关的财政政策理论。v（三）积极财政政策与扩张性财政政策v关于积极财政政策和扩张型财政政策的争论很多，争议很大 ，主要有“同一说”、“趋同说”之分。事实上，通观西方经济 、财政思想，扩张型财政政策是指鼓励、刺激经济发展的财 政政策，积

4、极的财政政策却是政府主动、积极参与经济调控 的思想，落实到政策层面上即包括刺激发展的政策，也包括 制约发展的政策，或者在同一时期将两者一并使用。所谓的 “积极的”，是指政府对经济活动进行干预，在经济萎缩时采 用扩张型财政政策，在经济过热时采用紧缩型财政政策，政 府对经济发展的态度是“积极的”。v扩张型财政政策和紧缩型财政政策均属于积极的财政政策。 扩张型财政政策是指降低税率，增加转移支付和扩大政府购 买，以刺激总需求的增加，劳动就业的增加；举借外债和发 行公债，以及采用相应的降低利率的通货膨胀货币政策刺激 生产和近期消费。紧缩型财政政策是指提高税收，减少转移 支付和减少政府购买，配合提高利率增

5、加储蓄、减少现期消 费的通货紧缩货币政策，抑制社会总需求。v二、美国实施扩张性财政政策的实践v 自1929年经济“大萧条”以来，美国政府运用财政政策措施 来调节国家经济的实践，很具有代表性，其经验和教训对于 我国当前实施扩张性财政政策具有借鉴意义。v1.以赤字财政为特征的罗斯福“新政”v 1933年，罗斯福就任美国总统后，面对严重的经济失衡和 社会问题，采取了一系列“反危机”的经济措施，史称罗斯福 新政，开启了典型资本主义国家政府干预经济的先河。罗斯 福新政中包含多项扩张性财政政策：一是通过各种法令，扩 大财政支出用于福利救济，建立社会保障体系。二是1935年 美国政府成立专职机构“工程兴办署

6、”，有组织、有重点地兴 办公共工程，安置失业人员，解决就业问题。三是对企业生 产给予扶持和管理，通过全国工业复兴法，并对其生产和销 售进行指导和管理；成立农业调整署，对农产品实行各种扶 持补贴政策。“新政”总体上获得成功，有效启动了国内需求 。从1935年开始，美国几乎所有的经济指标都稳步回升，但 是形成了财政赤字长期化的开端，为日后新的经济问题埋下 了伏笔。v2.二战后杜鲁门与艾森豪威尔时期的财政政策v 杜鲁门政府采纳新古典综合派的政策建议，实行 补偿性财政政策，试图在实现经济增长的同时求得 长期预算平衡。首先是减少了军费开支，并实行紧 缩性货币政策，结果引起了1949年的经济危机，失 业率

7、从3.8%上升到5.9%。随后杜鲁门政府实行了同 军事相关的扩张性财政政策，刺激经济增长。此外 ，还出台了一系列福利方面的措施，扩大财政支出 。同时实行减税政策。这些政策一度刺激了经济增 长。艾森豪威尔政府时期，针对19571958年经济 衰退，再度采取以军费开支为中心、扩大政府支出 的扩张性赤字财政政策。美国1959年财政赤字高达 120亿美元，将美国政府的财政赤字推到了新的高峰 。v3.肯尼迪的增长性赤字财政政策和约翰逊的减税政策v 为了缓和20 世纪60年代的经济萧条，肯尼迪政府在凯恩 斯主义框架下实行“增长性的赤字财政政策”和连续不断的刺 激性减税政策，取得了显著成效， 失业率从196

8、3年的5.7% 下降到两年后的4.5%，通货膨胀也是温和的，仅为1.5%左 右，国民经济年增长率达到5.6%，克服了经济停滞。约翰 逊总统时期基本上承袭肯尼迪时期的政策。1964年国会又 通过了减税计划。此外，约翰逊政府扩大联邦政府对教育和 医疗卫生领域的投入。这些财政政策推动了20世纪60年代 美国经济的高速发展。但这些政策也进一步扩大了联邦政府 的收支缺口，引起连年赤字。在整个70年代，美国赤字总额 创下了3044亿美元的惊人纪录，同时美国经济明显地陷入 了“停滞膨胀”的困境。于是“滞胀”宣告了“凯恩斯革命”辉煌时 代的终结。v4.里根时期的新保守主义政策v 里根执政以后，面临卡特政府遗留

9、下来的“滞胀”局面，里 根经济学的导向是新保守主义的减少国家干预。里根政府也 采取了扩张性的财政政策，主要是减税和适度支出扩张。里 根的经济政策促进了20世纪80年代美国经济的复苏和繁荣。 但也也导致了美国在19811985年之间财政赤字达到了5392 亿美元，超过了历届政府的赤字总和4484亿美元。v5.克林顿时期的结构性财政政策v 克林顿政府改为实行一种“结构性”的财政政策，即对政府 支出做到既有减又有增，既强调削减财政赤字，又重视提供 短期经济刺激和增加长期公共投资，可谓“双管齐下”。这一特 征体现在克林顿政府展开的以减少财政赤字为核心的振兴经 济计划中。实践证明，克林顿政府实施财政政策

10、增加短期经 济刺激和长期公共投资，收到了比较好的效果，成绩斐然， 带来了历史上最长的扩展期和一段“低通胀、低失业、持续增 长”的宏观态势。同时，克林顿政府削减赤字的政策效果比较 显著。美国联邦赤字连续大幅度下降，1997年已经降至23年 的最低点，为220亿美元，并于1998年出现29年来的首次联 邦财政赢余，大约630亿美元。v（二）美国实施扩张性财政政策的经验和教训v 美国运用扩张性财政政策的历史，有以下几方面值得我们 注意。第一，实施扩张性财政政策的目标，主要是应对经济 萧条推动经济增长。第二，实施扩张性财政政策的手段，主 要是举债扩大支出和实行减税。举债扩大支出主要是应对经 济萧条和衰

11、退，减税既可以用来克服短期经济萧条，也可用 于推动长期经济增长。第三，美国的历史表明，在短期内， 政府采取安排赤字预算的扩张性财政政策来拉动经济增长， 的确是一个比较有效的办法，但从长期来看，执行扩张性财 政政策容易引起巨额财政赤字和严重通货膨胀，甚至是“滞 胀”问题。根据美国的经验与教训来看，要促进经济增长， 应关注总需求和总供给两个方面，尤其是往往被忽视的总供 给方面。政府应采取减税和刺激供给的政策，依靠税收的增 减、税制结构的改革，以及支出扩张中的结构导向，把“需 求管理”和“供给管理”适当结合起来，以达到“反周期”目的。v（三）联系我国当前情况v2007年4月，美国第二大次级抵押贷款公司新世纪金 融公司濒临破产，拉开了美国次贷危机的序幕，其后因次 级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡 引起的风暴愈演愈烈，引发世界性的金融危机。2008年下 半年以来，美欧等国经济普遍出现负增长的局面，危机向 实体经济延伸的趋势日趋严峻，世界各国纷纷出台一系列 救助性措施来拯救脆弱的金融体系，以复苏经济。在此背 景下，为防范国际经济环境对我国的不利影响，我国宏观 经济政策必须及时调整，以应对复杂多变的形势。我国财 政和货币政策应做出了重大调整，实行积极的财政政策和 适度宽松的货币政策，并进一步扩大内需，促进经济稳定 增长。