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1、环评的作用与问题环评的作用与问题环保部环境工程评估中心环保部环境工程评估中心 周学双周学双中石油中石油 大连四次事件大连四次事件大连原油泄漏污染现场大连原油泄漏污染现场环境风险评价1 1、20102010年年7 7月月1616日日1818时时0202分，大连中石油国际储运分，大连中石油国际储运 有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并有限公司原油库输油管道发生爆炸，引发大火并 造成大量原油泄漏，导致造成大量原油泄漏，导致1 1名消防战士牺牲、名消防战士牺牲、1 1名名 受重伤。直接财产损失为受重伤。直接财产损失为22330.1922330.19万元万元 2 2、20102010年年1010月
2、月2424日，大连中石油国际储运有限公日，大连中石油国际储运有限公 司在拆除司在拆除“ “7 7 1616” ”事故损毁的事故损毁的103103号储罐过程中又发号储罐过程中又发 生火灾事故生火灾事故 3 3、20112011年年7 7月月1616日日1414：3030左右，中石油大连石化分左右，中石油大连石化分 公司公司10001000万吨常减压蒸馏装置塔底换热器泄漏发万吨常减压蒸馏装置塔底换热器泄漏发 生火灾事故。生火灾事故。 4 4、20112011年年8 8月月2929日日1010时时1212分，中石油大连石化分公分，中石油大连石化分公 司司875875号柴油储罐在进料过程中发生闪爆并引
3、发号柴油储罐在进料过程中发生闪爆并引发 火灾火灾 ，当日，当日1313时时2020分，火被扑灭分，火被扑灭 5 5、2011年11月22日，大连的大港集团油品码头海 滨北罐区31、32号两个十万吨级原油罐因雷击 密封圈着火。 6、6月2日14时30分许，中石油大连石化分公司厂 区内一联合车间的939号罐着火。起火罐是用于 储存焦油等残渣油料，正处于检修期间；已造成 造成2人受伤，2人失踪。广西龙江河突发镉污染事件广西龙江河突发镉污染事件 镉泄漏量约镉泄漏量约2020吨吨 净化净化“ “环评环评” ”环境是根本环境是根本作者：陈丹江作者：陈丹江 中国化工报中国化工报 2011-04-142011
4、-04-14近年来，由环评造假导致的污染事件时有发生。包括近年来，由环评造假导致的污染事件时有发生。包括 湖南郴州湖南郴州“血铅超标血铅超标”、安徽怀宁儿童、安徽怀宁儿童“血铅超标血铅超标” 、扬州化工园环境污染等一系列恶性环境事件在内，、扬州化工园环境污染等一系列恶性环境事件在内， 每一起污染事件的背后，都有环评造假的黑手。在各每一起污染事件的背后，都有环评造假的黑手。在各 地频发的环评造假案中，一些化工企业也难以独善其地频发的环评造假案中，一些化工企业也难以独善其 身。身。要说，国家对环保工作是越来越重视，为了防患于要说，国家对环保工作是越来越重视，为了防患于 未然，每一个项目上马之前，政
5、府要组织专门的环境未然，每一个项目上马之前，政府要组织专门的环境 评价机构对项目实行环保评价，目的是把保护环境的评价机构对项目实行环保评价，目的是把保护环境的 “关口关口”前移。然而，恰恰在这个严肃的前移。然而，恰恰在这个严肃的“环评环评”上上 ，却屡屡出现造假现象。，却屡屡出现造假现象。“环评”这个看似周密的制度设计，最后却经不起现实的 折腾，问题不在制度设计本身，而在于执行“环评”制度 的环境还没有得到净化。比如，环评暗箱操作，缺乏必 要的透明性，为造假提供了土壤；相当数量的环评机构 隶属或者挂靠政府部门，环评者既当“运动员”又当“裁判 员”；环评限于“同行评议”，忽略了公众参与；某些地方
6、 政府对GDP的崇拜，根本不重视项目环评一直以来，“上有政策、下有对策”成为我国政策难 以落实的一大痼疾，“环评”似乎也不例外。如果“环评” 造假现象任其滋长，长此以往，不仅将毁掉整个行业的 公信力，更会损害社会和谐，因为每一起环境事件，对 社会都是一场灾难。“环评”从何改进？笔者以为，净化“环评”环境是根本 。比如，环保部门成为真正的裁判员，发挥政府的监管 作用；抬高环评机构门槛，加大对环评机构的约束力度 ；对环评机构实现市场优胜劣汰；明确参与环评项目专 家的准入门槛，建立规范统一的专家库；严格责任追究 制度等等。与此同时，在环评中增进公众参与，从而提 升环评的科学性、公正性与民主性，更是必
7、不可少的环 节。俗话说，躲得过初一、躲不过十五。在环评上玩猫 腻终有露馅的一天，但愿化工企业莫行此道第十九条第十九条 接受委托为建设项目环境影响评价提供技术接受委托为建设项目环境影响评价提供技术 服务的机构，服务的机构，并对评价结论负责并对评价结论负责 。 第二十八条第二十八条 环境保护行政主管部门应当环境保护行政主管部门应当跟踪检查，跟踪检查， 对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机对属于为建设项目环境影响评价提供技术服务的机 构编制不实的环境影响评价文件的，构编制不实的环境影响评价文件的，依照本法第三十依照本法第三十 三条的规定追究其法律责任；三条的规定追究其法律责任； 第三十三条接
8、受委托为建设项目环境影响评价提供技术第三十三条接受委托为建设项目环境影响评价提供技术 服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚 作假，致使环境影响评价文件失实的，作假，致使环境影响评价文件失实的，罚款；构成罚款；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。犯罪的，依法追究刑事责任。 环评的作用 新建项目选址、选线、措施 改扩建项目选址（线）、措施、增产减污 现状：先选（定）址、后环评 后果：代价大、已经不太可能更换厂址不客观、不科学牵强、回避矛盾实际上作用十分有限 环评程序改进：选址阶段提前介入，应该 探讨开展预评价；重点针对环境制约因素 进行比选。选址
9、：选址：综合各种规划、法规、环境容量、环综合各种规划、法规、环境容量、环 境风险、与环境敏感目标的距离、生态环境的敏境风险、与环境敏感目标的距离、生态环境的敏 感性、风向、上下游等多种因素进行比选，合格感性、风向、上下游等多种因素进行比选，合格 的环评单位应该有能力帮助建设单位从环境保护的环评单位应该有能力帮助建设单位从环境保护 角度进行厂址选择。完全可以说，一个符合要求角度进行厂址选择。完全可以说，一个符合要求 的厂址选择等于奠定了环境影响评价成功的根本的厂址选择等于奠定了环境影响评价成功的根本 基础。基础。环评不是简单办手续，是可以帮助企业少走环评不是简单办手续，是可以帮助企业少走 弯路和
10、避免不必要的损失、是一个必要的科学的弯路和避免不必要的损失、是一个必要的科学的 过程，应该给予充分重视。过程，应该给予充分重视。案例：锦郑成品油管道唐山段案例：锦郑成品油管道唐山段锦州首站豆各庄油库（5.0万方）唐山分输泵站陡河水库：引滦入唐工程下游的接纳水库唐山市数百万人口唯一的地表饮用水源，供水量超过唐山市总供水量的50%。陡河水库概况地方规划部门和省市环保部门同意走北线方案。环评阶段线路比选方案环评阶段线路比选方案穿越水源地30公里豆各庄 油库北线方案：利用既有豆各庄油库陡河流域还还 乡乡 河 流 域拟建管道地下水监测点陡河水库水源地保护区输油管道下方为输水暗涵输水方向陡河主河流（西支附
11、近穿越）陡河主河流（西支附近穿越）输水暗涵明渠陡河输水干线附近陡河输水干线附近北线方案南线：干线141公里； 支线：50公里北线：干线120公里； 支线：3.6公里北线通过水源保护区30公里评估后采 用方案评估后干线增加了20 公里， 支线增加了46.4公里 ， 工程投资增加了6299 万元陡河水库 汇水区南线潘家口水库评估阶段及评估后评估阶段及评估后 再次现场调研再次现场调研如何看待达标排放？达标排放：只是合法经营的最低要求！ 常规污染物：COD、二氧化硫、氨氮等 特征污染物：毒性大、环境累积、三致污 染物、黑名单等 扰民污染物：恶臭类污染物、噪声等 监测手段？中华人民共和国环境影响评价法中
12、华人民共和国环境影响评价法第十七条第十七条 建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容：建设项目的环境影响报告书应当包括下列内容： （一）建设项目概况；（一）建设项目概况； （二）建设项目（二）建设项目周围环境现状周围环境现状； （三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和 评估；评估； （四）建设项目环境保护（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证措施及其技术、经济论证； （五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析； （六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议； （七）环境影响评
13、价的结论。（七）环境影响评价的结论。 环境风险环境风险公众参与公众参与环境影响评价文件报告书，是各方面成 果、各种资料的集成。包括监测、勘察、资源 （水、土地、海洋、矿产等）、气象、水土流 失、规划、地质灾害、可研、三废治理技术、 生态保护、公众参与等。但不是罗列、汇编、拷贝！如何提炼、为我所用？环境方面环境方面问题：问题：保护目标不准确、不清楚保护目标不准确、不清楚现状监测不能反映客观现状监测不能反映客观制约因素分析不准制约因素分析不准论据不支持结论论据不支持结论保护目标：要素不全、近距离含糊不清保护目标：要素不全、近距离含糊不清1 1、环境要素缺失：大气（声）、地表水、环境要素缺失：大气（
14、声）、地表水、 地下水、生态地下水、生态 2 2、大气近距离保护目标、地表水下游取水、大气近距离保护目标、地表水下游取水 口与保护区（汇入后支流或干流）、周口与保护区（汇入后支流或干流）、周 边地下水保护目标及保护区划分边地下水保护目标及保护区划分现状监测不能反映客观现状监测不能反映客观1 1、环境要素不全、环境要素不全( (土壤、地下水土壤、地下水) )、特征因子缺、特征因子缺 失、标准不对、布点（断面）、现场监测与失、标准不对、布点（断面）、现场监测与 评价不符合要求、评价不符合要求、 2 2、评价等级：未考虑复杂地形如海边、丘陵，、评价等级：未考虑复杂地形如海边、丘陵， 3 3、布点：上
15、下风向考虑不够、敏感点、厂址、布点：上下风向考虑不够、敏感点、厂址 4 4、监测时间：连续采样、日均值、特征因子、监测时间：连续采样、日均值、特征因子 5 5、现状评价：超标率、超标倍数、原因分析、现状评价：超标率、超标倍数、原因分析 数据处理：对于明显不符合实际情况的异常数数据处理：对于明显不符合实际情况的异常数 据如何处理？据如何处理？现状监测与评价目的现状监测与评价目的 客观反映环境质量、找出区域环境问题、作客观反映环境质量、找出区域环境问题、作 为历史档案为历史档案 特征因子的监测（尤其是没有环境质量标准特征因子的监测（尤其是没有环境质量标准 的因子）的因子） 真实、客观地进行原因分析
16、与容量评估真实、客观地进行原因分析与容量评估 如何利用例行监测数据与历史数据？如国控如何利用例行监测数据与历史数据？如国控 、省控断面，自动监测站点、省控断面，自动监测站点 对于环境多年超标，要借助多年数据进行环对于环境多年超标，要借助多年数据进行环 境质量趋势分析境质量趋势分析评价评价标准标准苯苯：居民区：居民区2.4mg/m32.4mg/m3，TJ36-79TJ36-79厂厂界界0.4mg/m30.4mg/m3，GB16297-1996GB16297-1996大气污染物综合排放标准详解大气污染物综合排放标准详解 19971997室内空气质量标准室内空气质量标准（GBT18883-2002GBT18883-2002） 苯苯 0.1mg/m30.1mg/m3，0.11mg/m30.11mg/m3甲苯甲苯 0.6mg/m
