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1、1财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析第三章、财政支出规模与结构分析第一节、财政支出分类第二节、财政支出规模分析第三节、财政支出结构分析2财政学财政学第一节、财政支出分类 一、按财政功能分类二、按支出用途分类三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出四、按支出产生效益的时间分类经常性支出和资本性支出五、国际分类方法第三章、财政支出规模与结构分析3财政学财政学一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)5大类:经济建设费、社会文教费、国防费、 行政管理费（2005年机关公务员用车费为2000亿 元，和国防费相同，一个公务员1天用电等于1个 老百
2、姓9天的用电）、其他支出（额外的，如国 际的紧急援助、防灾）。第三章、财政支出规模与结构分析4财政学财政学二、按支出用途分类 (classification by spending purposes)马克思关于社会产品价值构成分为C、V、M三部分 ，C是不变资本价值，V是可变资本价值，M是剩余价值 。社会总产品的最终使用可分为补偿与消费2大部分， 与补偿对应的是C，与消费对应的是V+M。C不完全用来 补偿消耗掉的生产资料，一部分可以用于积累性的投 资，V也不完全用于消费，一部分会沉淀下来，变成储 蓄，最后转为投资，第三章、财政支出规模与结构分析5财政学财政学社会总产品的运动过程第三章、财政支出
3、规模与结构分析补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 MCV图3-1 社会总产品的运动过程 6财政学财政学按支出用途分类：基本建设费、流动资金 、挖潜改造和科技三项费用、地质勘探费、文 教卫生、国防、行政管理等。第三章、财政支出规模与结构分析7财政学财政学三、按经济性质分类 购买性支出与转移性支出(classification by economic features)购买性支出表现为政府购买商品和服务的过程 ；转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的 转移，如补助支出、捐赠支出和债务利息支出等。第三章、财政
4、支出规模与结构分析8财政学财政学l财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1购买性支出所起的作用，比重大对生产和就业直 接影响大。转移性支出对收入分配的影响大。2在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则3微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则第三章、财政支出规模与结构分析9财政学财政学四、按支出产生效益的时间分类：经常性支出和资本性 支出(classification by time when public expenditure obtains benefit)经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所需的费用；资本性支出：购买使用年限1年以上的耐久
5、品所需 的支出，资本支出的补偿方式有2种：一是税收，本期 付出代价补偿本期费用；二是国债，未来享用的物品 ，未来时期付出代价。第三章、财政支出规模与结构分析10财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析1 一般公共服务 1 经常性支出 2 国防 (1)商品和服务支出 3 教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4 保健 2)商品和服务的其他购买 5 社会保障和福利 (2)利息支付 6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7 其他社区和社会服务 1)对公共企业 8 经济服务 2)对下级政府(1)农业 3)对家庭(2)采矿业 4)对其他居民(3)制造业 5)国外转让(4)电业 2 资本性
6、支出(5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送 (2)存货购买(7)铁路 (3)土地和无形资产购买(8)通信 (4)资本转让(9)其他经济服务 3 净贷款 9 无法归类的其他支出(1)公债利息表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类职能分类 经济分类(2)其他五 、 国 际 分 类 方 法11财政学财政学第二节 财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurements of fiscal activities) 二、财政支出规模发展变化的一般趋势(of public the common trends expenditure scope) 三、我国财政支出规模发展变化
7、的特殊性(the particularity of public expenditure scope in China) 四、财政支出合理规模的选择(choices of reasonable public expenditure scope)第三章、财政支出规模与结构分析12财政学财政学一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP或GNP的比重； 财政支出占GDP或GNP的比重；（二）反映财政支出规模及其变化的指标第三章、财政支出规模与结构分析13财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析1财政支出增长率: 同比增长率，当年比上年增长比2财政支出增长的弹性系数
8、: 弹性系数大于1，财政支出增长大于GDP增长3财政支出增长边际倾向: 财政支出增长额与GDP增长额之间关系14财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述1皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代规模效应理论2马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论15财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析瓦格纳法则：财政支出扩张论，原因是政治因素，如保证社 会安定等；经济因素，如城市化进程等。G3G2G1Y3Y2Y10人均GDP财政 支出 占 GDP 的比 重图3-2 瓦格纳法则的解释16财政学财
9、政学l瓦格纳法则l财政支出占GDP的比重，发达国家高于 发展中国家，集权化国家高于分权化国 家，欧洲国家等占GDP的50%以上，北欧 的高福利国家占GDP的60%以上，美国占 GDP的30%以上，东南亚的“亚洲模式”占 GDP的20%以下，我国1979年后下滑，到 1997年回升占GDP的20%以上。17财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（）18财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（）总支出民用支出总支出民用支出1890-1929 1929-1950 1950-1970 19
10、70-19801.7 1.9 1.6 1.11.8 1.2 1.8 1.210.9 30.4 35.9 34.69.0 18.5 26.5 30.7表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向 19财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（） 20财政学财政学l梯度渐进增长理论(皮科克和怀斯曼)：替代-规模效应， 政府喜欢多支出，在危急时刻，公共支出会代替私人支 出，战争结束后往往有大量的债务，导致财政规模上升 的规律；公共支出的增长存在阀效应(门槛效应),l经济发展阶段论(马斯格雷夫和罗斯托)：早期，政府在 社会总投资中占有较高的比重，
11、起飞阶段；中期，还要 继续加大投资，并逐步转换为对私人投资的补充；成熟 阶段，财政支出将从基础设施中转向文教卫生科技等领 域。和中国的发展非常吻合。第三章、财政支出规模与结构分析21财政学财政学经济发 展阶段 公共支出经济发 展早期经济发 展中期投资支出占总投资额大公共投资份额不 再占主导地位消费支出不重要公共消额上升费 支出绝对转移支出绝对不平等,转移支出的份额会随着 经济发 展而下降;相对不平等,转移 支出的增加与国民收入的增加一致, 但转移支出的相对份额却不一定会 上升22财政学财政学l官僚行为增长论官僚倾向于追求预算规模最大化, 并且有种种办法做到这一点,从而 导致公共支出规模的不断扩
12、张。这 种出于自身利益而不断膨胀的庞大 的政府部门为“利维坦 ”(Leviathan,指“集权主义国家”)l分别从公共支出的需求和供给视角 给出的23财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析24财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（） 25财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 年份Eg（系数）MGP（）年份E
13、g（系数）MGP （）1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 19902.50 1.25 -0.35 -0.99 0.90 0.21 0.00 0.71 0.72 0.15 0.41 0.00 0.9566 39 11 26 21 28 24 17 16 3 8 17 161991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 1979-2002 平均0.59 0.45 0.80 0.71 0.71 1.01 1.68 3.25 4.65 2.28 2
14、.62 2.45 0.6810 7 11 9 9 12 20 40 64 37 47 48 23表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向 26财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析中国财政支出增长弹性和增长边际倾向27财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（三）分析影响财政支出规模的微观因素（四）完善政治决策程序28财政学财政学第三章、财政支出规模与结构分析1.同国外横向对比 ：公式： GxtabGDPt (3.1)式中Gxt同一年各国的财政支出； GDPt同一年各国 的GDP；a、b待定系数； 例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞 典七国（数据来源于OECD国家1995年发展报告以及1997年世界发展 报告），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经 济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型：Gxt=18508024.9439+0.3174GDP R2=0.9584（一）简略的回归分析模型29财政学财政学第三章、财政支出规
