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1、云南大学第四批校级 精品课程云南省高校优秀教材 教学安排一、总学时数：36 二、学分：2 三、教学目的通过教学，使学生掌握公共伦理学的基本 概念和原理，把握公共管理过程中应该遵循的 基本道德原则和道德规范以及应用公共权力服 务社会时应当承担的公共责任，初步形成执政 为民，权为民所用，利为民所谋，情为民所系 的公共服务精神，促进学生提高伦理思维水平 和分析问题解决问题的能力。教学内容、学时分配第一章 公共伦理与管理伦理 6学时 第二章 公共伦理主体 4学时 第三章 公共伦理客体 2学时 第四章 制度安排与公共伦理 6学时 第五章 公共权力与公共伦理 4学时 第六章 政府行为与公共责任 4学时 第
2、七章 公共管理者的素质 4学时 第八章 公共伦理建设 4学时国内现有教材自2002年高力主编的公共伦理学教材问世出版以来， 公共伦理学以及有关公共部门管理伦理学的各层次教材和佳 作不断出版发行，短短几年间仅国内出版发行的相关书籍和 教材就有十多种。 汪荣有公共伦理学后记第一章 公共伦理与管理伦理一、管理的含义和实质n人类社会的存在和发展，离不开管理活动和管 理过程。n管理的定义是：管理就是主体为了实现一定的 目标而运用一定的手段对客体及其关系实施协 调控制的活动过程。几种观点：n结构要素论n 协调论n 决策论n 组织管理论第一节 管理与伦理管理的实质 1.管理是社会分工分化出来的一种专门 职能
3、 2.管理是生产力中的重要要素 3.管理的性质是由一定生产关系所决定 的 4.管理根源于生产方式运行的需要 5.管理是社会组织运行的基本保障 6.在公共管理活动动中，公共性是其核心 和灵魂。 第一节 管理与伦理二、管理的伦理意蕴管理的“人性假设”n管理主体对管理对象 的动机、情感、思想、 行为目的、行为属性所 持的看法。 性善论 n孔子提出“性相近，习相远” 。n孟子主张性善论，“人性之善也，犹水之 就下也。人无有不善，水无有不下。” 第一节 管理与伦理性恶论荀子将人性与制度管理 联系起来，主张性恶论， “人之性恶，其善者伪也 。”制定礼仪法度，化性 起伪，从善去恶。第一节 管理与伦理英国十七
4、世纪的政治哲学家霍布斯认为： 人是凶恶的动物，人对人像狼一样。西方管理理论中的X理论，y理论，z理论。科学的人性论 认为，人性是人 区别于动物质的 规定性，是社会 关系的产物。科学的人性论 ：立足于历史的 分析，立足于社 会关系分析，立 足于实践分析。自然属性 社会属性 思维属性人性人 性 需 要 自然属性 体性 社会属性 德性 思维维属性 才性物质质需要和精神需要 生存需要、发发展需要 和享受需要科学的人性论是管理理论的基础第一节 管理与伦理（一）企业伦理和公共伦理n相同之处： 1、都是组织的行为规范和行为准则。 2、都以组织和组织成员为研究对象。 3、都和管理活动有关。 n区别 1、伦理主
5、体不同。 2、研究的范围不同。 3、伦理层次不同。 4、约束机制不同。第二节 公共伦理学与管理伦理学一、公共伦理和管理伦理（二）公共伦理的特征1.公共伦理是规范公共组织行为的准则体系。 2.公共伦理涉及的范围相当广泛。 3.公共伦理不是社会公德。 （三）社会公德与公共伦理的区别 1.属性不同。 2.约束机制不同。 3.道德层次不同。 4.公共伦理是社会管理组织特殊的职业道德。 5.公共伦理的基本原则是为人民服务。第二节 公共伦理学与管理伦理学二、道德、伦理学与公共伦理n道德是由社会经济关系所决定的，用善恶 标准进行评价的，依靠社会舆论、风俗习 惯和内心信念来维系和调节个人与社会之 间利益关系的
6、社会意识和行为活动的总和 。 n伦理学是研究道德现象的科学。伦理学的 研究对象是道德现象。伦理学在发展历程 中，形成了规范伦理学、元伦理学、应用 伦理学。管理伦理学、公共伦理学正是在 应用伦理学发展过程中新兴的伦理学学科 。第二节 公共伦理学与管理伦理学二、道德、伦理学与公共伦理规范伦理学 重视道德原则和道德规范与人 的关系，强调善恶价值意义，通过对善与 恶的研究，提出人们行为的准则和规范。 元伦理学 研究道德概念、道德判断的逻辑 以及道德语言的结构功能。 实践伦理学 与各学科结合，形成生命伦理 学、生态伦理学、职业伦理学、军事伦理 学、经济伦理学、公共伦理学、民族伦理 学等不同学科领域。第二
7、节 公共伦理学与管理伦理学二、道德、伦理学与公共伦理n公共伦理学是研究公共管理中管理者和管理 对象之间道德关系的一门交叉学科，其任务 是确立公共管理主体在处理公共利益和个人 利益的关系中应当遵循的基本行为准则。公 共伦理学是管理学、伦理学、行政学、政治 学多学科相互交融的伦理学学科。包含着对 管理和道德之间关系的更深层次的思考。第二节 公共伦理学与管理伦理学三、公共伦理的理论基础：伦理的底蕴n义务论义务是指个人对社会、对他人应尽的责 任，是社会对个人行为的一般要求。特征：道德义务具有较强的社会他律性 ，道德义务的履行还具有自觉性和非强制 性，历史性。义务与责任相联系。正确处理义务与权利的 关系
8、：义务本位论；权利本位论。 第二节 公共伦理学与管理伦理学康德（1724-1804），德国哲学家，义务论代表。功利论功利主义义是目的论论或效果论论。把趋乐趋乐 避苦称为为 普遍的人性规规律，以苦乐感的多少判断道德价值的 大小，宣称最大多数人的最大幸福是道德的基本原 则则。 墨子崇利尚义，反对亏人自利，主张上利天、中 利鬼、下利人，提倡“兼相爱，交相利”。西方古典功利主义理论的人性论基础和苦乐感的 计量标准；被元伦理学批判为“自然主义谬误”。处理个人利益和社会利益矛盾的理性和法律之手 。现代市场经济中的功利主义问题。杰里米.边沁（1748-1832）英国功利主义哲学家第二节 公共伦理学与管理伦理
9、学三、公共伦理的理论基础：伦理的底蕴第二节 公共伦理学与管理伦理学理性意志情感欲望理性主义认为，情感是 理性的奴隶，应以理性制导 情感，人的幸福在于理性完 善。情感主义认为，理性是 情感的奴隶，道德知识源于 情感，应以苦乐感判断行为 的善与恶。法与道德法是最底线的道德，道 德是法的最高标准。一、公共伦理的基本原则第三节 公共伦理基本原则与规范公共伦理的基本原则是公共伦理准则体系中最高 层次的道德准则，即各种准则的最基本的指导性原 则。n （一）为人民服务政府转变职能，建设公共服务型政府，必须坚持 为人民服务的原则，使政府真正成为提供良好的公 共政策服务和制度供给的组织。 全心全意为人民服务是我
10、们党的根本宗旨，是各 级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。立党为公，执政为民，行政过程和活动要体现为 人民服务的意识和观念，这是行政组织的基本伦理 要求。服务对象、服务内容、服务性质。（二）公正原则n公正(Justice)，又称公平、正义、公道，既 是社会制度的首要价值，是社会关系治理文 明的标志，又是个人品质、为人处事的基本 要求，因而具有制度价值属性和个人品性双 重意义。n公正：社会关系主体中的个人与个人、个人 与集体、个人与社会之间各自履行的义务及 享有的权利达到一种均衡状态。n中国传统文化中的公正观n亚里士多德的公正观第三节 公共伦理基本原则与规范n中国共产党人的公正观。实现社会公
11、平正义是中国 共产党人的一贯主张和价值追求，是发展中国特色 社会主义的重大任务。社会公平正义是社会和谐的 基本条件，制度是社会公平正义的根本保障。促进 社会公平正义是构建和谐社会的重要职责。n国家公务员在实践为人民服务的工作中，力求公正 无私，办事公道；在制度建设中体现公平正义。n公平与效率的关系：兼顾论效率优先，兼顾公平。初次分配讲效率 ，再次分配讲公平（十六大）。初次分配和再次分 配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重 公平（十七大）。结合论注重效率与维护社会公平相协调，把效 率与公平统一起来。第三节 公共伦理基本原则与规范构成：组织伦组织伦 理规规范和公务员职业务员职业 道德规规
12、范 公务员法规定了公务员的9条义务；人事部国家公务员行为准则8条:政治坚定 、忠于国家、勤政为民 、依 法行政、务实创新 、清正廉洁、团结协 作、品行端正 。有关省市制定了公务员职业道德规范。二、公共伦理规范第三节 公共伦理基本原则与规范立党为公，执 政为民，行政过 程和活动要体现 为人民服务的意 识和观念。为人民服务不仅 仅是政府责任，也 是公务员的基本职 责操守。第二章 公共伦理主体一、公共组织的含义和类型n公共组织就是管理社会公共事务 、以协调社会公共利益关系以非 营利为目的的组织。公共组织与 公共伦理主体相对应。 n组织是人类社会的重要构成要素 。公共组织是对社会和各类组织 进行管理的
13、重要主体第一节 公共组织概述第一节 公共组织概述政党组织组织党的组织组织 分为为中央组织组织 、地方组织组织 和基层组织层组织 三类类 人民政协协中国共产党领导领导 的多党合作和政治 协协商的重要机构 国家机关从事国家管理和行使国家权权力，包括 国家权权力机关、行政机关、审审判机关 、检检察机关和军队军队 等 准政府组织组织承担着某些公共职职能的、半自治性的 非政府组织组织 非政府组织组织非营营利性的、以公益服务为务为 目的的、 公民自愿结结合依法登记记的组织组织二、公共组织的构成要素n从组织构成的共性来看，公共组织的建立和其 职能作用的实现，有赖于内部各要素的有机联 系，其要素构成的序列包括
14、权力要素、人的要 素、物的要素和管理的实施要素。n管理的实施要素是围绕着组织的预期结果而确 立的职能、机构与职位、权责体系以及规章制 度等要素。n从伦理的角度来考察，公共组织的要素系统实 质上是由伦理要素和非伦理要素两个部分构成 的。权力要素、人的要素、预期结果以及运行 规则等具有伦理属性，其他则属于非伦理的要 素。第一节 公共组织概述一、政府组织的结构在阶级社会中，政府组织是按照一定法律法规建立起 来的进行阶级统治和社会管理的机关。在现代市场经济 条件下，政府是运用通过法定程序掌握的公共权力对社 会资源进行分配和对社会利益进行调节的组织。中央人民政府是1949年10月1日中华人民共和国建立到
15、 1954年 9月15日第一届全国人民代表大会召开前的最高国 家政权机关，包括中央人民政府委员会和由它任命并受 其领导的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院 、最高人民检察署等机构 。1952年11月15日增设中央人民 政府计划委员会。国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行 机关，是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委 员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。 国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主 任负责制。国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务 院的日常工作。国务院设立办公厅，由秘书长领导。 第二节 政府组织1、纵向结构（府际关系）n纵向结构是国家内部不同层级的政府及其部门 之间在纵向上形成的各种关系，反映行政组织 内各层次中的隶属等级，是制度体制安排的结 果。 构成要素：组织机构设置状况体制因素职责配置、财政体制权能集权、分权、权力大小n在纵向关系上，我国的行政组织可分为中央行 政组织和地方行政组织两大层次： 中央层次即指中央人民政府 地方行政组织的层次划分有三种类型第二节 政府组织政府结构类型三级制，包括四种情况：直辖市郊区乡； 直辖市县乡； 省（自治区）地级市市区； 省（自治区）县、自治县、县级市乡第二节
