政府绩效管理5

《政府绩效管理5》由会员分享，可在线阅读，更多相关《政府绩效管理5（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、第六章 政府绩效规制 教学目的在本章知识体系中，主要学习 政府绩效程序的内涵、特征、作用，及 我国实现绩效程序的路径选择：规范行 政程序和优化行政程序及二者的具体模 式的介绍、使用。第一节 政府绩效规制 概述 一、规制的相关理论 1、规制的定义 规制指用法律、规章、制度、政策等 来加以规范、控制和制约。 经济学界对规制的看法。 共同的认识： （1）政府规制的主体是政府行政机关 （2）规制的客体主要是各种经济主体，即被规制 者 （3）规制的主要依据和手段是各种法制或制度2.规制的类型及方式 （1）直接规制：经济行规制和社会性规制 经济性规制的主要方式： 市场进入（退出）规制，特别是一些自然垄断

2、行业和存在信息不对称的行业； 价格规制，非常时期对医药、农产品等价格的 规制 数量、质量规制 资源、环境规制，外部效应 社会性规制的主要方式： 禁止特定行为 营业活动限制 （2）间接规制：反垄断和反不正当竞争 二、行政程序的分类 1）根据行政程序的重要程度分，可 分为手续性程序和决定性程序 2）按其出现的频率分，可分为日 常性程序和例外性程序 3）根据行政程序调整的对象分， 可分为内部程序和外部程序 三、行政程序的特点 1、普遍性。行政程序贯穿于公共管理活 动的任一环节。 2、确定性和稳定性。行政程序一般表现 为相关的法律或其他的规范性文件。 3、连续性。按照时间先后顺序进行安排 。 4、时限

3、性。即每一个行政程序从产生到 结束均有严格的时间限制。 四、行政程序的作用 1、可以在政府官员和公共利益之间筑起一道“防 护网”。 2、可以弥补人民理性认识的不足，为政府管理 预先提供某些可供参考的解决思路和操作规范。 3、可以将待公众利益的权力机关的主要价值取 向和价值标准贯穿于政府管理的各项活动中。 五、绩效程序 1、概念 绩效程序是政府部门为了提高其管理绩 效而对行政程序进行不断改进或重新构建 的过程。政府部门可以保留原有的行政程 序框架而对细节进行微调；可以根据客观 需要彻底打破原有的程序设计，从头再来 。 2、遵循的指导原则 简单合理化 明确具体化 弹性化 协调系统化 六、政府绩效程

4、序的现实意义 1、发展绩效程序，适应了WTO规则的要求， 符合我国建设高校的服务型政府的目标取向。 2、实现行政程序的不断改进，有助于打造法 治政府和责任政府。 3、合理规范的行政程序推进电子政府的建设 。 七、我国政府实现绩效程序的路径选择 1、规范行政程序 2、优化行政程序一、规范行政程序的内涵分析 1、定义 p规范行政程序就是指通过设置一系列统 一的规定使行政程序符合一定的标准，使其在 不同的时间和地点由不同的人操作执行，也能 保持相对的同一性和连续性。 2、行政程序法制化 p行政程序法制化，是指 国家通过立法， 将一些重要的行政程序用立法形式统一规定下 来，作为行政机关实施行政行为的程

5、序依据。第二节 规范行政程序二、ISO9000族标准在政府管理中的应用1、ISO9000族标准的产生与发展 ISO9001质量管理体系是国际标准化组织制定和发布 的质量管理和保证方面的系列标准。该标准包括以顾 客为关注焦点、领导作用、全员参与、过程控制管理 的系列方法、持续改进、基于事实的决策方法、与供 方互利的关系八项基本原则。该标准总结了当代世界 质量管理领域的成功经验，应用了当前先进的管理理 论，使世界各国的质量管理和质量保证活动统一在相 同的基础上，具有较强的科学性、经济性、通用性和 社会性，已经被世界150多个国家和地区等同或等效采 用为国家标准，广泛应用于工业、经济和政府的管理 领

6、域，是一种先进的、科学实用的管理方法模式。标 准规定了质量管理的具体要求，即通过建立、实施文 件化的质量管理体系标准，证实组织能正确运用法律 的能力为顾客提供稳定优质的服务，并保持持续改进 。 在全世界范围内，ISO9001质量管理体系不仅 为企业广泛应用，而且已经在西方国家的政府 部门得到推广。英国和新加坡政府是最早按照 ISO9000族标准审核行政管理部门的国家，美 国、澳大利亚、欧洲等国家和地区的政府部门 也普遍导入ISO9001质量管理体系。我国于 1987年开始等效采用该标准，并于2000年修 订为国家标准，新版标准对行政机关的适用性 更强，颁布后全国各地很多政府部门将该标准 的管理

7、理念引入到机关管理之中，引入的部门 主要分布在服务窗口和执法部门。深圳市国税 局蛇口征收分局、山东青岛崂山市国税局等单 位较早引入质量管理体系；绍兴市政府办公室 是全国第一家通过ISO901质量管理体系认证 的行政机关。 2、行政机关引入ISO9001质量管理体系的 可行性分析 p行政机关管理同ISO9001质量管理理念基本相似。 服务理念；工作流程；运行机制；管理方式 p行政机关引入ISO9001质量管理体系适应当前形势 发展。十六大精神；市场经济体制；政府职能 p导入ISO9001质量管理体系是机关效能建设的有效 载体 。质量手册、岗位职责说明书、作业指 导书 3、ISO9000族标准的实

8、施原则 p以顾客为关注焦点 p领导作用 p全员参与 p过程方法 p管理的系统方法 p持续改进 p基于事实的决策方法 p与供方互利的关系三、ISO9000的实施步骤 组织策划 质量管理体系的总体设计 质量体系建立 质量体系的文件编写 质量体系的实施、运行和完善 质量体系认证四、政府部门实施ISO9000的实践探索 1、理论基础 (1)以市场为导向的“政府再造”理论是 政府部门引入ISO9000质量管理体系 标准的理念支撑。 (2)全面质量管理TQM是ISO9000质量 管理体系标准的理论归属。 (3)绩效管理和标杆管理是ISO9000质 量管理体系标准的工具参照。四、政府部门实施ISO9000的

9、实践探索 2、必要性与可行性 (1) “依法行政“的政府行政准则符合 ISO9000质量管理体系标准的法治化管理 体系要求。 (2) “顾客导向”的政府服务模式体现 ISO9000质量管理体系标准“以顾客为中心” 的核心原则 。 (3)行政程序的规范化适宜ISO9000质量管 理体系标准所注重的程序化过程控制。四、政府部门实施ISO9000的实践探索 3、政府部门实施质量管理体系的基本思路 （1）改变观念,发挥既有优势,突破创新。 （2）结合本部门的实际情况,编制质量体系文 件。 （3）注重信息交流,及时处理出现的问题。 （4）以人为本，价值共享，持续改进。一、优化行政程序的内涵分析 1、定义

10、 p行政程序优化就是对现有的行政程序进 行科学的分析和谨慎的梳理，并采取适当的措 施对其进行一定的修改或新一轮的再设计，从 而实现公共部门管理绩效的最大化。 第三节 优化行政程序二、行政程序优化的类型 1.改变次序 2.撤消不必要、重复的程序3.程序简单化 4.程序整合 5.程序的在设计三、公共部门流程再造技术 1、流程再造理论的产生与发展 2、流程再造的内涵 （1）充分利益信息技术，从新设计业务流程 （2）建立面向流程的扁平化组织结构 （3）运用机制以流程为主，以顾客为导向 （4）人员按流程安排 （5）沟通突出水平方向，不是垂直方向3、流程再造的本质特性 （1）流程再造的出发点是顾客的需求

11、（2）流程再造的再造对象是组织的流程 （ 3）流程再造的主要任务是对组织流程 的根本性反省、彻底地再设计 （4）流程再造的目标是管理绩效的巨大 飞跃4、公共部门与企业在流程再造中的差异 （1）公共部门输出的是产品并不全可以计量， 具 有具体生产流程的有形物质实体，也可以是以“软 件”形式出现的，如文件，证件，通告等。 （2）顾客具有多样性和复杂性 （ 3）供应链是双向的 5、公共部门流程再造的原则 （1）从战略调整的角度进行公共部门流程再造 （2）取得高层管理的参与和支持 （3）选择关键流程进行再造 （4）加强沟通与交流，培养组织成员的再造能 力6、公共部门流程再造的步骤 （1）战略决策 （2

12、）再造计划 （3）诊断分析现有流程 （4）流程再造设计 （5）实施流程再造 （6）不断更新改进 四、流程再造在我国政府部门的应用 1、成都市工商注册登记 它原有的操作流程是：申请者必须串联跑六个部门，其 中工商局就要跑两次；有较多从时间上难以控制的环 节。由于部门间互为前置条件，只要一个部门出现拖 延，就难以控制整个办件的时间；申请者与部门接触 点多，协调成本高。企业和公众普遍认为目前的政府 流程不合理，主要表现在审批申报前置条件烦琐、环 节多、流程长，流程重复、效率低，协调成本高。通 过流程再造可以有效地减少报批材料，简化办事程序 、缩短办事时限、提高办事效率。 。经济流程再造后，工商注册的

13、流程就变为： 一窗式服务，并联式审批。通过流程再造，新 办企业涉及的卫生、文化、环保、工商、质监 、国税、地税等12个部门按照“工商受理、抄 告相关、并联审批、限时办结”的原则，在工商 窗口受理进行办理（见图2），避免了办事群 众在各窗口重复排队和若干次往返政务大厅。 实践证明，新流程提高工作效率，节约办事时 间。通过流程再造，信息资源的共享，不需要 前置许可的新办企业，工商、质监、国税、地 税4个单位窗口办理时间全部压缩至1天之内办 结，办理“四证”由原来的个工作日压缩到 个工作日；对于法律、法规规定必须办理前置 许可的，也在原有基础上压缩了办理时限（压 缩最大由20个工作日变为1个工作日）

14、。 （3）因素分析法:又称连环替代法，它是在许多因素对 某一项指标综合发生作用的情况下，分别确定各个因素 的变动对该指标变动的影响。 计算程序： 1.列出各个因素的预算数和实际数 2.依次以每个因素的实际数替换预算数，有几个因素就 替换几次，直到所有因素都由预算数代替成实际数，并 计算出“替换指标”，然后将各次替换与替换前的指标相 比较，二者的差额就是某一因素对预算完成结果的影响 程度。 3.将各个因素的影响值相加，即是实际数与预算数之间 的总差额。 例如，某一个财务指标及有关因素的关系由如下式 子构成：实际指标：Po=AoBoCo; 标准指标：Ps=AsBsCs； 实际与标准的总差异为Po-

15、Ps,P G 这一总差异同时 受到A、B、C三个因素的影响，它们各自的影响程 度可分别由以下式子计算求得： A因素变动的影响：（Ao-As）BsCs； B因素变动的影响；Ao（Bo-Bs）Cs； C因素变动的影响：AoBo（Co-Cs）。 最后，可以将以上三大因素各自的影响数相加 就应该等于总差异Po-Ps。 【例5-2】假定要研究某个会议的会议费在 2005年和2004年每年的开支情况，分析会议 费增（减）支的原因，就可以使用因素分析法 。与会议相关的因素有会议天数、参加会议人 数和会议综合定额。假定2005年会议天数为8 天、参加会议人数150人，会议综合定额为 120元；2004年会议天数为5天、参加会议人 数125人，会议综合定额为110元.据此可以计 算出：2005年会议费开支=8150120=144 000（元） 2004年会议费开支=5125110=68 750（元） 2005年会议费开支- 2004年会议费开支=75 250 （元） 分别分析会议天数、参加会议人数和会议综合定额对会议费增支的影响程度。顺次用各个因素的2005年数代替2004年数，并求出差额。 由于会议天数变动所产生的差额为：（ 8-5）125110=41 250（元）