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1、食品营养标签管理规范介绍及要点解读 韩军花，杨月欣 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所 2009年3月，广州卫生部文件2007年12月2008年5月1日 起实施主要内容 规范制定的背景和意义 规范正文内容及要点解读 附件1内容及使用方法介绍 附件2内容简介 附件3内容及使用方法介绍第一部分规范制定的背景和意义一、制定背景 -社会需求 -健康状况 -老龄化问题 -经济压力 -公共卫生意义食品-满足人类不同时期的需求第一阶段 ： 吃得“饱”提供或保证 充足的食物供给提供充足的热量、很好的消化吸收。 第二阶段 ： 吃得“好”提供安全、卫生的食品： 提供色、香、味具佳的食品 第三阶段 ： 吃得“营养
2、”提供适宜个体化的营养食品，预防“病 从口入“我国消费者健康状况 当前，我国居民存在着不可忽视的营养不平衡 问题，如钙摄入量普遍不足，缺铁性贫血，2亿 人超重，6000多万人肥胖，高血压和血脂异常 的疾患人数均为1.6亿人，4000万人血糖异常。 同时，成年慢性非传染性疾病正显示出低龄化 的趋势。这说明随着我国经济和食品工业迅速 发展，我国居民营养状况并未得到同步改善， 反而呈现结构复杂和总量放大两方面的特点。营养标签的目标和意义营养标签目标：1）帮助消费者认识食品； 2）引导消费者选择食品时朝着健康饮食的方向靠近； 3）鼓励厂家生产创新的、真正的健康产品。营养标签意义：1）鉴别产品 2）认定
3、含量 3）确定成分 4）辨别误导 5）识别欺骗 6）提高产品的质量 7）推进生产线改进 8）传播饮食健康导向 9）宣传食品营养知识 10）提高人们生活质量 11）降低健康护理费用 12）改变不良饮食习惯二、国际组织营养标签 指导原则及国外有关标准的参考国际食品法典委员会的有关指导原则营养标签指导CAC/GL2-1985（Rev.1-1993） 包装食品标识通用标准CODEX STAN1-1985(Rev.1- 1991) 第三十三届会议报告-食物标签 (ALINORM 05/28/22) 营养与健康声称使用指南（CAC/GL23-1997,Rev.1- 2004） 特殊医疗用食物标识与声称标准
4、（CODEX STAN 180- 1991）国外有关法规情况 欧盟-食品营养标签指导 美国FDA-营养标签和教育行动指导 加拿大-营养素含量声称，健康相关声称 芬兰-市售食物医学和健康声称 澳大利亚-新西兰-营养，健康和相关声称 澳大利亚-营养信息（STANDARD1.2.8） 瑞典-健康声称 英国-健康声称 日本-健康声称调整制度 香港-营养素含量声称、比较声称和功能声称74个国家或地区营养标签的实施类型-WHO2004 74个国家或地区的营养健康声称的情况WHO 2004三、技术难点和问题制定和修订过程1999年，卫生部领导委托进行调查和综述2002年3月，正式列入卫生部计划，成立专家委员
5、 会和工作组，在工作组初稿的基础上，通过10余 次专家会议, 形成初稿2004年1月5日，听证会议，并上网征询意见 2006年，先后召开7次征求意见会，汇总后上报卫 生部；2007年7月20日，第二次正式上网征询意见2007年12月，正式发布卫监督发（2007）300 号主要参与人员 main members 工作组中国CDC食品安全所工作组专家委员会卫生部系统 18人咨询/征询意见企业、管理部门、行业 协会等300余人次。同时进行了五项消费者的调查实验。 技术难点和问题1、定什么定多少个营养素为核心营养素? 2、营养素参考数值份量问题 3、健康声称是否要? 4、标签格式是否需要限制？ 5、法
6、规标准之间的协调性 6、执行方式? 1、核心营养素 核心营养素:-反映食物的基本营养价值 -对大众健康最重要-同时兼顾本国的检测水平 欧美部分国家规定的核心营养素 美国加拿大欧盟英国澳大利亚-新 西兰营养素数 目15个14个1+7个4个，或 8个6个营养素定 义 技术支持分析手册分析手册指定机构 咨询指定机构咨 询亚洲部分国家规定的核心营养素 日本马来西亚新加坡泰国韩国营养素数 目5个4个7个7个4个营养素定 义技术支持指定机构分析手册大学检测第一方案 17 目 前 建 议议 14 能量能量蛋白质质蛋白质质脂肪 饱饱和脂肪，不饱饱和脂 肪 胆固醇脂肪碳水化合物碳水化合物糖钠钠钠钠钙钙我 国2、
7、标准参考数值是否需要?营养素参考数值：Nutrients Reference Value，NRV，专 门用于营养标签上的参考数值。CAC以及其他一些国家在标签 上使用。DV: daily value,美国；我国规定了能量、脂肪、饱和脂肪酸、胆固醇、碳水化合 物、胆固醇、膳食纤维、14种维生素、14种矿物质的NRV值。传统的DRIs不适用于营养标签： DRIs是指一段时间的膳食目标 年龄段细致划分，增加使用烦琐 数值精确，有的是% , 不方便应用3、健康声称是否必要? 国际食品法典委员会：5类声称：营养声称含量声称比较声称健康声称营养功能声称其它功能声称减少慢性病危险的声称营养声称含量声称比较声
8、称增加钙我国目前的声 称包含无糖富含蛋白质营养成分 功能声称蛋白质是组织形成和生长的主要营养素4、营养标签格式是不是要管理? 格式固定的好处 增加记忆 提高理解 方便比较 Examples of label forms: 突出“量”Different executions of energy labelsDifferent executions of Guideline Daily AmountsExamples of label formats :颜色Different uses of traffic lights/low-medium-highCombinations of traffic
9、 lights and GDAsNutrition label format 营养标签的格式Codxe 鼓励支持各国建立自己的标签设计和格式- 营养标签格式将会影响消费者正确使用、比较及理解内容。- Codex鼓励在贸易合作时使用一致性的法规.各国对格式的规定新加坡, 马来西亚, 泰国 , 日本,巴西, UK，瑞士, 韩国规定了或推荐了标签格式3- 6个澳大利亚, 新西兰,芬兰 、美国,加拿大,泰国规定了或推荐了标签格式7- 16个我国推荐了五种格式5、法规标准之间的协调问题国际法规：遵循指导原则 国外法规：作为参考依据 国内标准法规：注意法规标准之间的协 调性CAC EuropeUK USA
10、 Canada A包装食品 ；新鲜的 肉和海产 自愿标识 ;补充剂所有预包 装食品;所有预包 装食品;不包括或 免除/禁止特殊膳 食食品瓶装水小包装; 5%dv 小工厂; 现场制作同美国现场制作部分国家法规执行和覆盖范围6、实施方式从性质上分为: 自愿 - 自愿标示，但如果有如果声称, 需按照 规定标示（部分国家） 强制 - 必须按照执行, 美国, 韩国从操作层面分为: 分类实施- 食品分类, 逐步实施。 如马来西亚, 泰国等 一步到位- 给出过渡期，到时全部实施，如美 国, 欧盟等。我国主要管理形式（2007）300号管理形式自愿的;当声称时为时为 强制.执执行主体 企业业管理范围围 所有普
11、通食品, 豁免除外, 特殊膳食食品 除外执执行时间时间2008-5-1 过过渡期2010-5-1强制执执行期第二部分食品营养标签管理规范 正文介绍及要点释义 规范正文共21条，同时还包括3个技 术附件。 附件1食品营养成分标示准则 附件2中国食品标签营养素参考值 附件3食品营养声称和营养成分功能声 称准则。 一、目的和覆盖范围 第一条 为指导和规范食品营养标签的标 示，引导消费者合理选择食品，促进膳食 营养平衡，保护消费者知情权和身体健康 ，制定本规范。本条是说明规范制定的目的和目标，明确制定 营养标签的主要目标在于规范企业行为、指导营养信息 标示，引导消费者科学选择食物，合理搭配膳食；主要
12、目的是促进膳食平衡、保护消费者的身体健康。 第二条 在中华人民共和国境内销售的预 包装食品标示营养标签时，应当符合本规 范的管理规定。国家法律、行政法规和标准另有规定 的，按相关规定执行。本条规定了规范的适用对象。“预包装食品”是指经预先定量包装，或装入（灌入） 容器中，向消费者直接提供的食品。需要明确的是，预包装食品不是食品的一个单独类别 ，而是为了与“裸装食品”相区分而采用的名称。第十六条 下列预包装食品可以不标示营养标签： （一）食品每日食用量不足10克（g）或10毫升（ml）； （二）包装的生肉、生鱼、生蔬菜和水果； （三）包装的总表面积小于100平方厘米（cm2）的食品； （四）现制
13、现售的食品； （五）酒精含量大于等于0.5%的产品； （六）其他法律、行政法规、标准规定可以不标示标签的食品。本条是营养标签的豁免原则，符合任何一条都可以得到豁免。 当这些豁免食品主动标示营养标签时，则要符合规范的管理规 定。 二、实施方式 第三条 国家鼓励食品企业对其生产的产品标示 营养标签。卫生部根据本规范的实施情况和消费者 健康需要，确定强制进行营养标示的食品品种 、营养成分及实施时间。目前，规范采取企业自愿执行的原则，即企业 的每个食品产品都可以不标示营养标签；但是当标示任 何营养信息时，则必须执行本规范。国家鼓励有能力的 企业带头在其生产的食品包装上标示营养标签，并遵守 规范有关规定
14、。 三、定义 第四条 本规范所称的营养标签是指向消费 者提供食品营养成分信息和特性的说明， 包括营养成分表、营养声称和营养成分功 能声称。 第五条 营养成分表是标有食品营养成分名 称和含量的表格，表格中可以标示的营养 成分包括能量、营养素、水分和膳食纤维 等。四、核心营养素第六条 食品企业在标签上标示食品营养成 分、营养声称、营养成分功能声称时，应首先 标示能量和蛋白质、脂肪、碳水化合物、钠4种 核心营养素及其含量。除上述成分外，食品营养标签上还可以标 示饱和脂肪（酸）、胆固醇、糖、膳食纤维、 维生素和矿物质。食品企业对第一款规定的能量和4种核心营 养素的标示应当比其他营养成分的标示更为醒 目
15、。“能量及核心营养素” （4+1）的标示是食品营 养标签中最重要的组成部分，是必须标示内容。核心营养素的强制标示，避免了食品信息的片面 和不完整。能量和核心营养素的标示可以通过增大字号、改 变字体（如斜体、加粗、加黑）、改变颜色（字体或背 景颜色）、改变对齐方式等方法达到“醒目”的目的。 以便于消费者直观地看到以上的核心信息。五、标示方式 第七条 营养标签中营养成分标示应当以 每100克（毫升）和/或每份食品中的含量 数值标示，并同时标示所含营养成分占营 养素参考值（NRV）的百分比。各营养成 分的定义、测定方法、标示方法和顺序、 数值的允许误差等应当符合食品营养成 分标示准则的规定。 营养素参考值（NRV）的具体数值应符合 中国食品标签营养素参考值。标示方式第十三条 食品营养标签格式应当符合下列要求： （一）营养成分标示内容应当以一个“方框表”形式表示 ，营养成分表的方框可为任何尺寸，方框可以设置为与 包装的基线垂直。基本格式按照食品营养成分标示准 则的规定； （二）营养成分标示内容必须标示于包装的醒目位置； （三
