社会政策概论课件 13 住房政策

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1、目 录退 出社 會 政 策 導 論第十三章住 房 政 策目 录退 出社 會 政 策 導 論第一节 住房政策概述第二节 中国城镇住房政策的改革与发展 目 录目 录退 出社 會 政 策 導 論第一节 住房政策概述n一、住房政策的基本含义及意义n二、当代各国住房政策的内容、形式及特点目 录退 出社 會 政 策 導 論一、住房政策的基本含义及意义1、住房政策的基本含义p住房政策，指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的手段和方法。（西方国家惯用含义）p住房政策指党和政府为妥善解决全体国民的住房问题而 指定的原则、方针和措施。（王冰，1997）p住房政策是对住房有直接或间接影响的任何政府行动、立法或经

2、济政策，而无论这种影响与住房供给、住房价格、左右住房购买的税收政策、住房标准有关，还是和占有权模式有关。（Blakemore，1998） 目 录退 出社 會 政 策 導 論2、住房政策的意义布莱克莫尔（Blakemore，1998）从四点依据论证住房政策的重要性：p第一，在所有的人类需求中，住房是其最基本的需求之一。p第二，住房应该是一个福利领域。p第三，人们在住房方面的需求和对住房定义的需求都很复杂。p第四，住房与健康等其他多项福利议题密切相关 目 录退 出社 會 政 策 導 論二、当代各国住房政策的内容、形式及特点1、住房财政政策住房财政政策是指政府对建房、购房或租房给予财政 补贴。其两种

3、形式为：（1）政府直接介入住房供给并相应投入财政补贴。 做法为：首先，政府自己直接建造大量低阻公房供住房 困难户、低收入者居住。 其次，政府向房地产企业提供财政 补贴，同时对建成住房的出租做出限制，获得公共资金补贴 而建造的住房必须以“成本租金”出租给低收入家庭（2）政府想住房需求者提供财政补贴。做法有二：一是用来补贴购买自住住房者的免税减税； 二是用来补贴租房者的现金补贴目 录退 出社 會 政 策 導 論2、住房金融政策住房金融政策的四种主要模式：（1）国家有效控制下的私营机构为主的综合型模式以美 国为代表。其基本特征是：首先，经办房地产金融业务的机构中 私营金融机构占主导；其次，联邦政府的

4、住房金融管理机构对住 房金融市场进行有效调控；再者，重视发挥私人资本的作用，并 与政府调节高度融合。（2）公私机构互为补充的混合型模式以日本为代表。 日 本政府设立住房金融公库、住房金融公司等专门住房金融机构， 与兼营住房金融业务的私人金融机构结合，形成独特的私人兼营 住房金融机构与政府专营住房金融机构互为补充的混合型模式。（3）政府全面直接控制的基金型模式以新加坡为代表。 新加坡自1965年独立以来开始推行中央公积金制度，雇员可用公 积金购房但不可用其支付房租。（4）民间专营机构控制的互助型模式以英国为代表。建 房团是英国住房金融业务的主要经办者，受政府特殊保护，在执 行前要事先向政府申请。

5、 二、当代各国住房政策的内容、形式及特点目 录退 出社 會 政 策 導 論3、各国住房政策改革的要点第一，公房向私有化转变第二，住房补贴从“砖头”向“人头”转变 （砖头指建筑物，人头指住户）第三，广泛补贴向选择性补贴转变第四，从解决住房短缺“房荒”为目的，转向提高居住质 量，改善居住质量第五，在住房金融方面，共同的发展趋势是贷款期限跨度大 ，贷款额度大，贷款利率市场化和融资来源多元化二、当代各国住房政策的内容、形式及特点目 录退 出社 會 政 策 導 論第二节 中国城镇住房政策的改革与发展n一、改革开放以前中国城镇的住房政策及其问题n二、中国城镇住房政策改革的步骤n三、当前我国城镇住房政策的特

6、点及问题目 录退 出社 會 政 策 導 論一、改革开放以前中国城镇的住房政策及其问题1、改革开放前我国城镇住房政策的特点城镇住房制度基本上是以低租金、福利制和实物分 配为特征。即：p 住房有国家和职工单位包下来的投资建设；p 职工只需交纳低廉的房租即可获得住房的使用权；p 住房分配以实物分配、无偿分配为主；p 住房分配采用行政手段而不是经济手段目 录退 出社 會 政 策 導 論2、改革开放前我国城镇住房政策中的问题p第一，住房投资不能收回，无法进行住房的简单再生产和扩大再 生产p第二，房租远不及维修费用，造成大量住房失修失养，危旧住房 增多p第三，住房供给渠道狭窄，主要靠国家及职工单位供给p第

7、四，住房建设与实际需求脱节，住房严重短缺p第五，住房被排斥在个人消费支出之外，扭曲了消费结构p第六，助长了住房分配中的不正之风，导致严重分配不合理p第七，刺激人们对住房的过高需求，助长了人们在住房问题上依 赖国家和单位的心理，并把无偿分配住房视为社会主义制度的优 越性p第八，人为地割断了住房生产、分配、交换、消费间的内在经济 联系，不利于各环节的良性循环p第九，阻碍了住宅业、房地产业的正常发展p第十，不利于调动广大城镇居民自己解决住房问题的积极性，住 房问题长期难以解决一、改革开放以前中国城镇的住房政策及其问题目 录退 出社 會 政 策 導 論二、中国城镇住房政策改革的步骤p第一阶段： 从19

8、80年至1985年，为国家、企业、个人三者 共同购买住房的试点时期p第二阶段：从1986年至1990年，是以提高住房租金为突破 口进行住房体制改革的时期p第三阶段：从1991年至1993年，是以公房出售为重点、住 房制度改革全面铺开的时期（住房商品化、分配货币化及 租金市场化）p第四阶段：从1994年至1997年，是建立住房公积金和开展 安居工程、住房制度改革全面推进的时期p第五阶段：从1998年至今，是切断实物分配的福利分房制 度，住房制度改革进入攻坚阶段的时期（经济适用房）目 录退 出社 會 政 策 導 論三、当前我国城镇住房政策的特点及问题1、当前我国城镇住房政策的特点p住房建设投资方面

9、：形成以市场机制为主的房地产业p住房分配方面：货币分配形式取代实物分配形式p住房供应体制方面：形成以中低收入家庭为对象、具有社 会保障性质的经济适用房和廉租房供应体系和以较高收入 家庭为对象的商品房供应体系p住房金融方面：建立住房公积金制度和住房金融及住房保 险体系等。 目 录退 出社 會 政 策 導 論2、经济适用房制度（1）经济适用房是由政府统一组织建设、面向中低收入 家庭的微利普通商品房。建造标准：既满足“适用”要求，又满足政府或社会资源 公平、合理利用的原则建造数量：既考虑需要解决住房问题的中低收入家庭的数 量，还要考虑政府在土地供给、资源投入方面的能力，基本 保持供求平衡价格水平：与

10、中低收入家庭的支付能力或“经济”状况相 适应销售对象：严格界定住房二级市场的交易：有条件，受政府限制（2）存在问题：位置偏，交通不便，建设规模小等（3）政府举措：加强经济适用房建造及销售的管理三、当前我国城镇住房政策的特点及问题目 录退 出社 會 政 策 導 論3、城市廉租房制度（1）廉租房是由政府提供、面向城市最低收入家庭的社会 保障性住房建造标准：以满足家庭基本居住需求为原则建造数量：视城市最低收入家庭的数量确定租金标准：远低于市场租金，且受政府严格控制市场交易：不允许进入二手房市场，也禁止转租（2）存在问题：尚未实施廉租房制度或廉租房数量偏少； 受益者资格的动态把握和退出机制上缺乏合理有

11、效的制度（3）政府举措：2002.12.31城镇最低收入家庭廉租住房 管理办法资金来源：财政预算安排为主，多渠道筹资，强调政府职责保障方式：发放住房租赁补贴为主，实物配租和租金核减为辅保障水平：以满足基本住房需要为原则，规定享受廉租房的家庭 人均住房保障，面积标准不超过当地人均住房面积的60%（国家建 设部等五部局，2003）三、当前我国城镇住房政策的特点及问题目 录退 出社 會 政 策 導 論城镇最低收入家庭廉租住房保障面积廉租住房管理办法廉租住房管理办法首先阐明了城镇最低收入家庭首先阐明了城镇最低收入家庭廉租住房保障水平的原则，即应当以满足基本住房需要为廉租住房保障水平的原则，即应当以满足

12、基本住房需要为原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。原则，根据当地财政承受能力和居民住房状况合理确定。在此基础上进一步明确了城镇最低收入家庭廉租住房保障在此基础上进一步明确了城镇最低收入家庭廉租住房保障面积标准，即城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标面积标准，即城镇最低收入家庭人均廉租住房保障面积标准原则上不超过当地准原则上不超过当地人均住房面积的人均住房面积的6060。城市廉租房制度目 录退 出社 會 政 策 導 論城镇基低收入家庭廉租住房保障方式廉租住房管理办法廉租住房管理办法规定，规定，城镇最低收入家庭廉租城镇最低收入家庭廉租 住房可以采取三种方式，即住房可以采取三种方式，

13、即租赁住房补贴、实物配租租赁住房补贴、实物配租和和租租 金核减金核减，并且应当以住房补贴为主，实物配租、租金核减，并且应当以住房补贴为主，实物配租、租金核减 为辅为辅。租赁住房补贴租赁住房补贴是指市、县人民政府向符合条件的申请是指市、县人民政府向符合条件的申请 对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。实物配租实物配租是指市、县人民政府向符合条件的申请对象是指市、县人民政府向符合条件的申请对象 直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。租金核减租金核减是指产权单位按照当地市、县人民政府的规是指产权单位按照当地市、县

14、人民政府的规 定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家 庭给予租金减免。庭给予租金减免。城市廉租房制度目 录退 出社 會 政 策 導 論城镇最低收入家庭申请廉租住房的条件廉租住房管理办法廉租住房管理办法规定，符合市、县人民政府规定的规定，符合市、县人民政府规定的 住房困难的最低收入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住住房困难的最低收入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住 房。房。廉租住房申请、审核及退出管理办法廉租住房申请、审核及退出管理办法进一步明确规定进一步明确规定 ，城镇最低收入家庭申请廉租住房须具备以下条件：，城镇最低收入家庭

15、申请廉租住房须具备以下条件：1 1申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入申请家庭人均收入符合当地廉租住房政策确定的收入 标准。标准。 2 2申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定申请家庭人均现住房面积符合当地廉租住房政策确定 的面积标准。的面积标准。3 3申请家庭成员中至少有申请家庭成员中至少有1 1人为当地非农业常住户口。人为当地非农业常住户口。 4 4申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系申请家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系 。5 5符合当地廉租住房政策规定的其他标准。符合当地廉租住房政策规定的其他标准。城市廉租房制度目 录退 出社 會 政 策 導 論廉租

16、住房的申请与审核程序1 1提出申请。申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作提出申请。申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举 具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人为非具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。申请人为非 户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同 签名的书面委托书。申请人应当向户口所在地街道办事处或签名的书面委托书。申请人应当向户口所在地街道办事处或 乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请书面申请，并提供，并提供 下列申请材料：下列申请材料：第一，民政部门出具的最低生活保障、救助第一，民政部门出具的最低生活保障、救助 证明或政府认定有关部门或单位出具的收入证明；第二，申证明或政府认定有