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1、苏 州 园 林 的 上 市 之 路案例问题v1 本案例主要涉及哪些公共管理部门？其相关职 能是什么？v2 结合公共管理职能的基本运行方式，说明本案 例中政府职能行为合理或不合理的地方，并分析其 原因。v3 结合本案例，说明在市场经济体制下，政府的 职能及其运行方式应该如何确定？为什么？本案例主要涉及哪些公共管理部门？ 其相关职能是什么？苏州园林规划局政府部门文化局文物部门v政治职能：界定和保护产权。从市场经济的角度看 ，界定和保护产权是政府的首要职责，也是保障市 场机制有效运作的基本前提。 v经济职能：一是国有资产管理；二是微观管制。 v社会职能：即组织动员全社会力量对社会公共生活 领域进行管
2、理的职能。加强社区建设，提高人民群 众和社会组织的自我服务和自我管理能力。 v 拟订文物和博物馆事业发展规划，拟订文物认定、博物馆 管理的标准和办法，组织文物资源调查，参与起草文物保 护法律法规并负责督促检查。 v 协调和指导文物保护工作，履行文物行政执法督察职责， 依法组织查处文物违法的重大案件，协同有关部门查处文 物犯罪的重大案件。 v 负责管理和指导全国考古工作，组织、协调重大文物保护 和考古项目的实施，承担确定全国重点文物保护单位的有 关工作。 v 负责推动完善文物和博物馆公共服务体系建设，拟订文物 和博物馆公共资源共享规划并推动实施，指导全国文物和 博物馆的业务工作，协调博物馆间的交
3、流与协作。 v 组织指导文物保护宣传工作，拟订文物和博物馆有关人才 队伍建设规划。 v实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交 易和政府收购、开发、储备管理及临时用地管理， 贯彻执行划拨用地目录和用地管理办法。 v指导基准地价、标定地价评测，管理评估机构从事 土地评估的资格，确认土地使用权价格。 v编制全市基础测绘和重大测绘项目规划，实施测绘 行业管理，进行测绘资格审查。 v组织开展相关法律法规的宣传教育活动。 v 拟定全市文化产业的发展规划和政策措施，指导、协调文化产业发展 ；统筹安排文化事业经费，贯彻落实文化等方面的经济政策，调控投 资方向，规划、指导重点文化设施建设。 v 指导各类社
4、会文化事业的建设，协调、指导民族民间文化艺术、群众 文化艺术事业的发展。 v 管理、指导全市博物馆、纪念馆、陈列室的规划建设、陈列展览和对 外开放工作。审核、管理各组织、个人开办的博物馆、陈列室及民间 收藏；归口管理文物市场，协调有关部门打击、查处文物违法犯罪活 动。 v 负责全国重点文物保护单位、省级文物保护单位的申报和市级文物保 护单位的审核工作。 v 会同有关部门制订历史文化名城（镇）、民族文化生态保护区、民族 村寨建设和保护规划。负责全市文物维修的申报列项，审核报批省级 、国家级文物保护单位的维修方案、审核市级文物保护单位维修方案 ，管理监督文物维修及其资金使用，负责全市文物保护专项经
5、费的投 入和管理。公共管理职能方式的转变 公共管理职能关系的转变 市场经济中公共管理职能的内容公共管理职能的限度 4123公共管理职能公共管理职能方式的转变v在资源配置上，有传统体制下重计划反市场机制转 而要求实现计划于市场有机结合，以市场为主、以 计划为辅的资源配置机制； v在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直 接管理方式向宏观、间接管理方式转移； v在管理手段方面，由以运用行政手段为主向以运用 经济、法律手段为主。公共管理职能关系的转变v中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职 能关系 v政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在 v要坚持党的领导，改变党政不分的现象 v政府与其
6、它公共管理主体间的关系市场经济中公共管理职能的内容v限制垄断和促进竞争； v界定和维护财产权，克服外部性； v提供公共产品或公共物品； v保障收入分配的公正化； v调控和宏观经济。公共管理职能的限度v公共决策的复杂性导致政策选择的偏差； v政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲； v寻租活动导致社会资源的极大浪费； v公共部门系统存在低效率常态。苏州市政府的行为基本合理控保古建筑 吸纳民间资 本参与保护 制定相关 政策法规 加强保护 明晰古建筑相关人的权责，规范买家行为 有利于培育社会参与管理的能力 采用行政手段保证古建筑的存在 界定维护财产权，克服外部性 有利于保障居民的生产生活 为古建筑确定修
7、缮保护的责任主体 利于对古建筑的开发，挖掘其价值 拉动经济增长，促进相关产业发展 政府职能转变环境影响政府职能转变从过去聚 焦经济扩展到更为广阔 的领域 职能转变领域的扩展要 求多项职能之间的合理 平衡 由该不该管到“如何去管”强化公共服务和社会职能 以经济职能的有效履行为前提 新一代领导集体提出的新施政理念，构成了 行政管理体制改革深化的大背景和新环境 新的任务和要求经济增长方式的转变对政府 经济职能及旅行方式影响的 深化和细化原则性理念具体化并落到实处职能转变与政府的角色定位 从“垄断主导性经济主体”向“积极的经济主体”的过渡 政府逐步放弃了对资源的全面垄断和对市场机制的排斥 政府特别是地
8、方政府在经济活动中登台唱主角 “慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平 衡 “授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡 政府角色定位的核心是“安排者”和“生产者”之间的区 分和理性选择 “政府责任”的市场化与“提供机制”的市场化 政府在经济领域 中的角色定位 政府在社会职能 中的角色定位 政府在公共服务 中的角色定位 市场化具有多样化的内涵和表现形式 v既可以是”政府责任”的市场化把本应是政府“ 份内职责”的公共服务推向市场； v也可以是“提供机制”的市场化在政府承担安 排者责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场 化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率 和质量。 政府的职能及其运行方式确定WHY市场不能解决 外部性问题市场无法满 足社会对公 共物品的需 要市场不能 解决公平 化问题 市场不能确 定和控制宏 观总量平衡第七组组员：王伟欣、王慧慧、刘军、李亚兵、肖朋、胡予难、高旭兵
