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1、生产安全事故应急管理乌海市乌化矿业公司目录前言应急预案的编制方法与演练的组织实施生产安全事故应急预案管理办法突发事件应急处置实务2015-9-822015-9-83新的安全生产方针安全 发展通过安全生产，实现以人为本 地、全面、协调和可持续地科 学发展系统 管理运用系统论的观点和方法进行 安全生产注重 风险以全面降低事故风险为工作重 心新的安全管理体制2015-9-84政府 统一 领导规划、部署、监察、监督安全生 产部门 依法 监管依法和标准化规范统一监察、监 督、指导安全生产工作企业 全面 负责运用系统工程，进行全员、全 面、全过程的安全生产群众 参与 监督增强工会的监督作用；努力提高 员工
2、的监督能力；创新多种监督 模式 社会 广泛 支持发挥中介组织的教练员作用；利用外商 带来的成功经验；发挥媒体的积极作用 等2015-9-85对事故管理最新的认识危 险 辨 识风 险 评 价危 险 研 究预 防 控 制预 警 预 测灾 害 保 险内 外 报 告应 急 救 援调 查 处 理统 计 分 析安全生产应急管理 现状、问题与对策分析2015-9-87安全生产应急管理现状应急预案体系进一步完善，预案质量明显提 高，预案演练广泛开展安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善安全生产应急救援体系建设取得进展应急管理法规制度建设不断推进安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著安全生产应急救援队伍在事故救
3、援和各类灾 害抢险中发挥了重要作用 2015-9-88安全生产应急管理现状初步形成了应急救援体系2015-9-89安全生产应急管理现状建立应急救援预案体系的基本框架2015-9-810安全生产应急管理现状建起了预案体系的基本框架至2008年底，国家发布预案40多个 ，省、市、县三级9080个，154家中央企 业总部及其所属单位全部完成了预案编 制工作，全国高危行业企业的预案覆盖 率达到100%。2015-9-811安全生产应急管理现状救援中取得了很大的成效 例如：地震后，公安消防派出13434名消防官兵 ，抢救出生还人员1701人；矿山、危化救援队 伍1057人，抢救出生还人员1113人。20
4、08年共处置矿山事故2053起，抢救遇险 人员2684人，其中，经抢救生还879人。2015-9-812安全生产应急管理现状工作要求以加强应急管理、完善应急体 系、提高应急能力为主线，强化基础工 作，健全体制机制，完善应急预案、应 急平台和救援体系，加强综合监管协调 ，推动安全生产应急管理上台阶、上水 平，提高应急反应速度和救援能力，为 促进安全生产形势稳定好转做出新贡 献。 2015-9-813安全生产应急管理现状工作内容强化应急管理基础工作，掌握利用各类应急资源 完善应急管理体制机制 进一步完善预案体系，提高应急预案质量，加强 应急演练 加强救援体系建设 加强应急管理政策法规标准建设 加强
5、应急宣传教育培训工作 加强安全生产应急管理和救援队伍的自身建设2015-9-814安全生产应急管理 问题与对策分析管理难度越来越大应用管理软件 应急救援与日常安全管理脱节坚持预 防为主 预案种类参差不齐依法完善预案可操作性不强（缺乏协调，救援目标 不量化，预警机制不健全，信息不灵，队 伍缺乏战斗力，装备保障能力不足，处置 能力欠缺，演练难 ）用系统论的观点 和方法来解决2015-9-815突发公共事件的分类2015-9-816应急救援体系的分类应急救援体系的分类2015-9-817现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国安全生产法第17条规定：生产 经营单位主要负责人有组织制定并
6、实施本单位的生 产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生 产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69 条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿 山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应 急救援器材、设备。危险化学品安全管理条例第50条规定：危险化 学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。2015-9-818现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国职业病防治法第19条规定：用人单位应 当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。中华人民共和国消防法规定：消防安全重点单位应当制 定灭火和应急疏散预案。特种设备安全监察条例第31条规定：特种设备使用单位 应当制定特种设备的事
7、故应急措施和救援预案。建设工程安全生产管理条例第48条规定：施工单位应当 制定本单位安全事故应急救援预案2015-9-819现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法（20072007年年1111月月1 1日起日起 施行）施行）第二十三条第二十三条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物矿山、建筑施工单位和易燃易爆物 品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经 营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对 生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边
8、生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边 环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发 生突发事件。生突发事件。第二十四条第二十四条 公共交通工具、公共场所和其他人公共交通工具、公共场所和其他人 员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应 急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要 的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标 明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅明安全撤离的通道、路线
9、，保证安全通道、出口的畅 通。通。2015-9-820事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段准备响应恢复预防2015-9-821事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容阶 段工 作 内 容预防阶段： 为预防、控制和消除事故对人类生命财产 长期危害所采取的行动（无论事故是否发 生，企业和社会都处于风险之中）。风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 税收激励和强制性措施等准备阶段： 事故发生之前采取的各种行动，目的是提 高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则 应急救援工作机制 编制应急救援预案
10、应急救援物资、装备筹备 应急救援培训、演习 签定应急互助协议 应急救援信息库等2015-9-822事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工 作内容作内容阶 段工 作 内 容响应阶段： 事故即将发生前、发生期间和发生后立即 采取的行动。目的是保护人员的生命、减 少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织 报告有关政府机构 实施现场指挥和救援 控制事故扩大并消除 人员疏散和避难 环境保护和监测 现场搜寻和营救等恢复阶段： 事故后，使生产、生活恢复到正常状态或 得到进一步的改善。损失评估 理赔 清理废墟 灾后重建 应急预案复查 事故调查2015-9-823事故应急救援的基本任务事故
11、应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复2015-9-824预案文件层次综合预 案专项预 案现场处 置方案操作指 南操作指 南操作指 南单项预 案现场处 置方案专项预 案现场处 置方案2015-9-825应急管理组织保障企业组织2015-9-826区域应急救援组织体制的建立2015-9-827事故事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价2.2.应急资源评价应急资源评价3.3.应急机构与职责应急
12、机构与职责4.4.应急机制应急机制5.5.法律法规要求法律法规要求四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序) )1. 1.应急救援设备应急救援设备( (施施) )、物资、物资2. 2.应急救援人员培训应急救援人员培训3. 3.预案演习预案演习4. 4.公众教育公众教育5. 5.应急救援互助协议应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）1. 1.报警程序报警程序2. 2.警报和紧急公告警报和紧急公告3. 3.指挥与控制指挥与控制4. 4.通讯通讯5. 5.人群疏散与安置人群疏散与安置6. 6.警戒与治安警戒与治安7. 7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务8. 8.现场监测
13、现场监测( (事态监测事态监测) )9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *10.10.应急人员安全应急人员安全11.11.环境保护环境保护12.12.信息发布管理信息发布管理13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序) )七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件第28页28个要素1.基本内容 应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。 应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。 预案分发记录页：预案接收部门签字。 预案修改记录页：修改人签字。 术
14、语与定义等。第29页28个要素2.方针与原则 阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制如保护人员安全优先，防止和控制 事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效 协调以及持续改进的思想。协调以及持续改进的思想。 列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和 救援目标救援目标。第30页28个要素3.危险辨识与评价 确认可能发生的事故类型、地点； 确定事故影响范围及可能影响的人数； 重大危险源的数量及分布； 根据事故种类和后果严重度，确定预案编制
15、的级别； 地理、人文（人口）、地质、气象等信息； 城市布局及交通情况； 可能影响应急救援的不利因素等； 形成附件。第31页28个要素4.应急资源评价 分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各 种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资、等； 基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具； 专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等； 形成附件。第32页28个要素5.应急机构与职责 明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责； 明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责； 本区域以外能提供援助的有关机构的职责； 明确政府和企业在事故应急中各自的
16、职责； 形成附件。特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等第33页28个要素6.应急机制 按事故的严重程度建立分级响应机制和程序； 统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与； 预测预警机制、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急社 会动员机制、应急资源征用机制、责任追究机制等； 对各应急机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的 工作机制。第34页28个要素7.法律法规要求 明确列出国家、省、市涉及应急救援要求的相关法律、法规、标 准文件； 形成附件。第35页28个要素8.应急设备(施)、物资 准备用于应急救援的机械与设备、监测仪器、材料
