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1、国家电网公司基建安全管理规定主要内容解读陕西省电力公司2011年基建安全质量培训主要内容一、出台的背景二、规定的特点和结构三、主要内容解读陕西省电力公司2011年基建安全质量培训本规定出台之前基建安全管理执行的主要文件国家电网工2003168号国家电网公司电力建设安全健 康与环境管理工作规定 国家电网工2004488号电力建设安全健康环境评价管 理办法 国家电网基建2005403号国网公司输变电工程安全文明 施工标准化工作规定与当时基建管理的模式相适应。一、出台的背景陕西省电力公司2011年基建安全质量培训随着国家安全生产有关法律法规、公司安全生产新规章制度的相继出台，原电力建设安全健康与环境
2、管理工作规定（2003版） （以下简称03版）的适用范围及内容已经无法充分适应公司基建管理模式的转变以及基建标准化体系建设等基建安全管理的最新要求。如在事故调查处 理方面：u 2007年发布执行生产安全事故报告和调查处 理条例（国务院第493号令） u 2005年发布执行国家电网公司电力生产事故调查规 程（国家电网安监2005145 号） 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训在基建工程管理方面：u2005年出台安全文明施工标准化工作规定，提出了六 化要求（安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置 条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响 最小化），开始更多地关注安全文明施工，充分体
3、现关 爱生命，以人为本的理念。安全文明施工水平普遍提高u2008年推行“三横五纵” “三级管理模式”等基建标准化 管理基建标准化管理，规定了机构设置、管理内容、管 理方法、管理标准、管理流程等各个方面，国网系统开 展基建安全管理标准化建设。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u2009年大力开展业主项目部建设，2010年上半年 业主、监理、施工项目部标准化工作手册发布，全面 实行基建安全标准化管理。 u2009年国家电网公司输变电工程安全文明施工 标准发布，进一步推动了安全文明施工标准化建设 。总结近年来安全管理工作新要求： u 标准化管理、应急管理、安全信息管理、风险管 理、教育培训、分
4、包安全管理、机械安全管理、安全 监理、安全管理流动红旗竞赛、事故隐患排查治理、 反违章、考核评价、事故调查处理等等。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u2003版国家电网公司电力建设安全健康与环境管 理工作规定表现出与目前形势的不适应 管理思路不适应03版的出版处于电力体制改革的初 期，从国家电力公司的版本基础上修改的，火电项目 和施工单位的安全管理内容居多。 管理模式上不适应目前实行三级管理模式，基建标 准化管理 范围和内容上不适应仅限于电力建设，管理内容不 全。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训许多条款与电网工程建设现行要求与实际不适应 如：安委会的组成安全职责安全目标安全施工
5、作业票。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训因此出台本规定替换国家电网公司电力建设安 全健康与环境管理工作规定国家电网工2003168号（一）特点 u适应基建管理标准化体系建设，体现三级管理模式，融入了 新的管理要求。 u规定围绕两条主线制定： 项目建设安全管理：公司系统投资、控股的工程项目。 所属企业安全管理：所属监理、设计、施工企业。 u体现安全管理的重点和主要过程（明确这两条主线中的每一 个工作环节的管理主体，做什么）。 u突出规定的基础性、原则性：明确了基建安全管理目标、职 责和工作内容,规定了基建安全管理的基本要求、管理关系和基 本原则，是公司基建安全管理工作必须执行的基础性、原
6、则性 制度。二、本规定的特点和结构陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u纲领性：是公司基建安全管理纲领性文件，是制 定基建安全管理专项制度和开展各项基建安全管理 工作的根本依据。u适应性：以输变电工程施工为重点，兼顾水电、 火电、新能源等项目建设安全管理。u体现了预防为主理念：安全意识在先、安全投入 在先、安全责任在先、建章立制在先、隐患预防在 先、监督检查在先。 陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u规定主要依据国家现行安全生产法律、法规，国 家电网公司近年来在安全生产管理、基建安全标准 化建设、安全风险管理、应急管理、安全技术措施 管理、信息管理、班组建设、教育培训、分包管理 、机
7、械管理、安全监理、安全质量管理流动红旗竞 赛、事故隐患排查治理、反违章、分包管理、考核 评价、事故调查处理以及电力建设安全健康与环 境管理工作规定（2003版）等方面的有关文件和 工作要求，下面我们通过同03版的对比，来进一步 了解本规定的结构。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训（二）、规定的结构u 2003版17个部分 （1）总则 （2）目标 （3）责任制 （4）安全监督（5）工程项目建设（6）环境保护 （7）教育培训（8）安全技术措施计划和安全施工措施 （9）检查与评价（10）例行会议（11）施工企业的分 包管理 （12）施工班组 （13）事故调查处理（14）奖惩 （15）附则 （1
8、6）附录 （17）附表陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u 新“规定”18个部分（1）总则 （2）基建安全职责（3）基建安全目标 （4）安全教育培训（5）例行会议（6）施工安全方案管理（7）安全文明施工标准化 （8）施工分包管理（9）安全风险管理（10）职业健康（11）安全检查（12）安全管理流动红旗竞赛 （13）应急与事故处理（14）安全信息管理 （15）安全工作奖惩（16）安全监督 （17）附则 （18）附录陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u比照03版结构上进行了以下调整： 删除了两个部分：03版第六章“环境保护”和“附表”部分； 增加了五章：第七章“安全文明施工标准化”；第
9、 九章“安全风险管理”；第十章“职业健康”；第 十二章“安全管理流动红旗竞赛”；第十四章“安 全信息管理 ” 其余章节均作了较大程度的修定。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训删除的章节1、删除了03版第六章环境保护主要因为“环境保护”（ ISO14000环境管理体系）与“安全管理”（ OHSAS18000职业健康安全管理体系 ）属于两个体系内容，而且涉及许多方面。本规定重点规定了基建安全管理的相关要求，将涉及到有关环境保护的内容分解到安全文明施工标准化等条款中。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训2、删除了03版附表03版附表中具体规定了各类事故报表的格式， 因为国家电网公司现行有关
10、规定具有标准的事故报 告模板，考虑本规定为纲领性文件，所以删除 了具体的附表格式。u有关安全事故调查处理文件 国家电网安监2005145号电力生产事故调查规程 关于修订完善国家电网公司电力生产事故调查规程部 分条款的通知 国务院生产安全事故报告和调查处理条例自2007年6月 1日起施行（国务院493号令）陕西省电力公司2011年基建安全质量培训1、第一章总则目的：主要为了适应基建安全管理的新标准、新模式，贯彻公司基建安全管理的新思想，对其中部分 内容进行了修订。主要内容：本章共七条，说明制订本规定的 目的、性质、责任体系、依据、要求及适用范围等内 容，同时对承接系统外、境外工程项目提出了原则要
11、 求。三、规定主要内容解读陕西省电力公司2011年基建安全质量培训要点： 贯彻国网公司新的管理思想（大建设体系，基建标 准化体系、三级管理模式）。 本规定在基建安全管理工作中的定位：必须执行的 基础性、原则性制度。 本规定中基建安全管理的两条线：公司系统投资控 股的工程项目和所属监理、设计、施工企业。 其它项目：系统外工程、境外工程。 基建安全工作方针：安全第一、预防为主、综合治 理 。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训责任体系：公司所属单位实行以各级行政正职为第 一责任人的各级基建安全责任制，建立健全基建安 全保证体系和监督体系，实行基建安全目标管理， 逐层签订安全责任书，在计划、布置
12、、检查、考核 、总结基建工作的同时，计划、布置、检查、考核 、总结基建安全管理工作；各级安全监督部门负责 对基建安全工作进行监督。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训2、第二章基建安全职责（03版第三章责任制）目的：按照当前基建管理模式，完善了基建安全管理 主体及被管理对象的职责。主要内容：本章共十二条，将原03版第五章工程建设 项目中项目法人、安委会等职责调整至本章，并增加了基 建安全管理机构及人员的设置；按照企业安全管理及项目 安全管理两条主线，分别规定了国网公司、网省公司及监 理、设计、施工企业的安全管理职责和项目法人、建设管 理单位、各项目部项目安全管理职责；将网省公司部门及 人员
13、安全职责、施工企业内部（包括施工队（班组）安 全职责及工程项目部各级管理人员安全职责调整至附录中 。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训要点： 职责是按照三级管理模式、沿着两条主线的原则进行 规定的：企业的安全管理和项目的安全管理。国网公司、网省公司在作为项目法人时，履行项目法 人职责。在该职责的最后一款做了如下规定：“对本 单位投资或控股的建设项目履行项目法人安全管理职 责” ，使职责更加明晰。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训落实责任制要求：公司系统各单位应依据公司有关要求 ， 落实本单位各级各岗位人员的安全责任制。-第十九 条 网省公司有关基建管理人员的安全职责规范参见附 录
14、G，施工企业各级部门、 人员的安全职责规范参见附 录 H， 工程各项目部管理人员安全职责规范参见附录 I 。 明确施工安全生产费用：施工企业编制年度安全技术措 施计划（包括购置安全工器具和安全设施、改善劳动条 件和环境、 开展教育培训和宣传等内容），按照国家和 公司的有关规定提取安全生产费用，单独计列，专款专 用；制定相应的管理制度，确保安全技术措施所需经费 的开支。建设管理单位负责监督。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训安委会成立条件：项目法人对同时满足以下条件的项目，负责（或委托建设 管理单位）组建项目安委会：（1）同时有两个及以上施工企业在建设工地施工。 （2）建设工地施工人员总数
15、超过100人。 （3）项目工期超过180天。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训项目安委会组建有关规定更加切合实际：项目安委会由项 目法人单位（或建设管理单位） 主要负责人担任安委会主 任，业主项目部经理担任常务副主任， 总监理工程师、 施 工项目部项目经理担任副主任， 安委会其他成员由工程项 目监理、 设计、 施工企业的相关人员及业主、监理、 施 工项目部的安全、 技术负责人组成。3、第三章基建安全目标（03版第二章目标）目的：适应国家最新的法律法规和基建安全标准 化体系建设要求，使安全目标设定规范、合理，能够 有效促进基层安全目标管理工作的落实。主要内容：本章共八条，明确了公司所属单位
16、、 项目安全管理最基本的目标和安全目标逐级控制的管 理原则；依据最新发布的有关文件，重新调整了“国 网公司”、“网省公司”的安全目标；将03版中水电 、火电、送变电施工企业安全目标统一归类为“施工 企业”安全目标；同时增加了“建设管理单位、监理 、设计企业”及“工程项目”安全目标。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训要点： 目标是按照三级管理模式、沿着两条主线对各管理 主体的安全目标进行规定。 所规定的各级基建安全目标是最基本的目标要求， 是公司基建系统制定安全目标的依据。 安全目标管理原则：根据下级目标高于上级目标的 目标管理原则进行逐级细化分解，制定具体的安全 目标，但不得低于本规定的目标要求。 原03版中控制重大、特大事故均取消，改成了较大 事故。陕西省电力公司2011年基建安全质量培训u493号令对事故界定： 特别重
