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1、北京城市总体规划的浅析目录n1 北京城市规划沿革n2 2004-2020年版北京城市总体规划n3 对该版城市总体规划的想法19491953年是北京城市总体规划初步形成阶段“梁陈方案”中的行政区域大体分布草图 “梁陈方案”：行政中心西移 新中国成立初期，当北京城的城墙、城楼、牌楼都完整存在的时候 ，建筑学家梁思成竭力主张：要完整保留北京古城。他遇到知音曾 留学英国的著名建筑家陈占祥。1950年，俩人联手提出了关于中央人 民政府行政中心区位置的建议，将自己的观点变成了具体的规划，也 就是后来北京规划史上著名的“梁陈方案”。此方案的核心是：为疏散旧城压力，行政中心西移，在西面建立新 城。具体建议是：
2、展拓城外西面郊区公主坟以东、月坛以西的适中地点 ，有计划地为政府行政工作开辟行政机关所必需足用的地址，定为首都 的行政中心区域。后来，陈占祥在专著中对方案进行了解释说，新市区 主要在复兴门外，长安街西端延伸到公主坟，以西郊三里河作为新的行 政中心，把钓鱼台、八一湖等组织成新的绿地和公园，同时把南面的莲 花池组织到新行政中心的规划中来。方案明确提出要疏散旧城区的人口 。 “方案”的规划草图中，行政中心区以南还规划了一个商务区，大致 位于今天的北京西站及周边地区。这样一来，北京将拥有三个相互联系 又功能区分的中心区域，行政、商务、文化功能区分离，各自组团式发 展。 苏联专家方案：天安门广场为行政中
3、心 梁陈提出方案前后，在两个突出问题上 遇到了对立面。一是有关行政中心的确立。 1949年，在聂荣臻主持的城市规划会议上， 苏联专家巴兰尼克夫提出一份关于北京市 将来发展计划的问题的报告。该报告提出 ，要以天安门广场为行政中心。 当苏联专家提出那份“以天安门广场为 行政中心”的规划意见时，聂荣臻见到后非 常高兴，送给毛泽东。毛泽东说：照此方针 。于是，以旧城为基础进行扩建的规划方针 就此确立。 19571982年是北京城市总体规划经历反复、日趋 完善阶段。n 从1950年开始，北京的城 市规划包括了集中式布局，即 北京的发展是四环之内。未来 北京人口再增加，采取组团模 式，在外围搞十个组团，原
4、来 规划的是清河组团、北苑组团 、酒仙桥组团、东坝组团、定 福庄组团、垡头组团、南苑组 团、丰台组团、石景山组团、 西苑组团，每一个组团容纳20 万至30万人。也就是说中心400 万到450万，外围200万到250万 。规划组团 如何分开中心城区与组 团，就是在城市里中间建一 条绿环。这一绿环面积是 165平方。 规划绿化隔离带 中间是一个“凸”字形的， 明清时期的老北京城，东北角 就是北京的飞机场两条河是 潮白河、永定河把北京环抱起 来。这是新中国成立的时候对 北京的城市规划，到1992年还 是在适用这样的规划。规划老城深蓝色的是工业区，工业区 都在城市的边缘。居住区是在 城市的中央。这是社
5、会主义计 划经济时期北京的规划,几十年 北京基本上按规划建设的，问 题在于改革开放以后，市场经 济条件之下，城市之间竞争激 烈，北京也要发展，也要搞工 业、也要搞开发，但是在计划 经济时期，大体上从1950年至 1980年这一时期发展，平均每 年建设用地供应量不到十平方 公里。规划中心城发展n 计划经济时期的北京，当 时的北京是在红色的范围里， 就是延着老北京的“品”字型 的内城。北京市当时周边也没 有什么发展，黄色部分是农业 地区，绿的是山区，及延庆的 盆地，还有两个水库：密云水 库和管厅水库。另外还有怀柔 水库（水库用浅蓝色表示）。计划经济时期城市无较大发展80年代后北京的规划n 第一，鉴
6、于北京已建立起较强大的工业基础，市区工业特别是重工业发 展过大过多造成能源、水源、用地、交通的全面紧张，影响政治、文化中心 功能的正常发挥，因此，城市性质中不再提经济中心，而是强调发展适合首 都特点的经济，强调除工业外的多种经济事业的发展。n n 第二，鉴于“文化大革命”中对历史文物的空前破坏，同时随着建筑技 术发展高层建筑对旧城平缓开阔空间造成严重威胁，以及在旧城区新建筑在 数量上已超过旧建筑，矛盾的主要方面发生了变化，因而规划对旧城保护与 改造的关系上更强调了保护，提出了不仅要保护文物古迹，而且要保护其周 围环境，要对旧城实施整体保护的要求。n n 第三，在规划方案中强调了“骨头和肉”要配
7、套的原则，大大加强了住 宅和生活服务设施建设的力度，强调了基础设施不仅要还帐，而且要先行。n 第四，第一次把环境保护作为重要专题列入总体规划，提出了“治山治 水、防治污染、兴利除弊、提高环境质量”的目标。n 80年代以后，我国进入了社会主义市场经济的时期。从1980年至 2002年北京的规模不断扩大，北京的外来的人口越来越多。到2002年 ，北京外来人口大体是300多万人，本市户籍人口1100万人，人口数 量相当于现在两上香港。而整个城区的面积达到941平方公里，平均 每年开发土地25平方公里。特别是1996年至2002年，每年平均土地供 应56平方公里，最近两年围绕着“奥运”最高的土地供应量
8、达到66平 方公里。北京有些郊区如通州、大兴已经与北京中心城区连在一起。第一，房地产的增长。房地产的投资在90年代只占到全市12%，到 2002年超过一半，这是很不正常的。第二，原来在北京规划的绿化隔离带，将中心区和外围隔开。隔 离带中应该是树木或农田，以保持城市的环境。但是因为房地产开发 等问题，现在这一条绿带已经不存在了 。90年代后北京的规划n 第一，提出了建设开放型国际城市的目标。为实现这个目标，不仅要加 强与国际、国内广大地区政治、经济、文化的联系与合作，而且要逐步改造 “大院式”单位办社会的城市结构，加快各项城市设施社会化的发展，适应 社会主义市场经济体制的需要。n 第二，明确了适
9、合首都特点的经济就是要建立以第三产业为主体的经济 结构。这既是首都功能的需要，也是首都人才、信息、历史、自然资源的优 势所在。同时要以第三产业发展来推动第二产业和第一产业实现高科技的改 造，建立优质、高效的经济。n 第三，首都的人口规模要适应市场发展需要实事求是地论定，适当留有 余地，并应把流动人口纳入城市规模，在适度控制的前提下加强管理与疏导 。n 第四，城市布局必须实施两个战略转移的方针，把城市建设重点逐步从 市区向广大郊区转移；市区建设从外延扩展向调整改造转移。努力提高市区 的整体素质，并推动郊区城市化的进程，实现产业和人口的合理布局。n 第五，把历史文化名城保护作为现代城市精神文明建设
10、的长期任务加以 坚持。按照法律严格保护国家公布的文物保护单位，整治历史文化街区，并 从宏观环境、城市设计角度提出整体保护要求，以延续文脉，提高品位，创 建首都独特风貌。n 第六，把城市基础设施建设放到城市建设的首位，努力把首都建成水源 、能源充足，交通、通信快捷，环境清洁优美，防灾体系健全的现代城市。n 第七，为了实施城市总体规划，必须加强立法和宣传，使人人都知道总 体规划，人人都守法。同时要通过土地有偿使用、基础设施产业化经营等手 段，为城市建设集聚资金，加快城市发展速度。2004-2020版北京城市总体规划市域总体规划中心城功能结构规划规划期限：2004-2020 近期2004-2010
11、远期2011-2020 远景2020年以后规划期限n 2020年，北京市总人口规模规划控制在1800万人左右，年均增长 率控制在1.4%以内。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来 人口450万人左右。n 2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市 人口的比例为90%左右。人口控制n 2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用 地控制在105平方米。 n 其中中心城城镇建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控 制在92平方米；新城城镇建设用地规模约640平方公里，人均建设用 地控制在112平方米；镇及城镇组团城镇建设用地规模约212平方公
12、里 ，人均建设用地控制在120平方米以内。用地控制n 在北京市域范围内，构建“两轴-两带-多中心”的城 市空间结构。规划构思“两轴”两轴两带多中心n 两轴：指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。n 两带：指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带” 和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”。n 多中心：指在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心 ，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林 匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造 业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务 中心
13、等。n 在“两轴-两带-多中心”城市空间结构的基础上，形成中心城-新城-镇 的市域城镇结构。n 中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。 其范围是上版总体规划市区范围加上回龙观与北苑北地区，面积约1085平方 公里。n 新城是在原有卫星城基础上，承担疏解中心城人口和功能、集聚新的产 业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分 别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门 头沟。n 镇是建制镇的简称，是推动北京城镇化的重要组成部分，包括重点镇和 一般镇。n 2020年，中心城人口规划控制在850万人 以内，城镇建设用地规模控制
14、在778平方公里， 人均建设用地控制在92平方米。n 中心城规划分为三个层次，即以旧城为 核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团 以及绿化隔离地区。中心城总用地面积约1085平 方公里，其中，中心地区面积约336平方公里， 边缘集团面积约268平方公里，绿化隔离地区面积约481平方公里。中心城建设n 中心城以旧城为核心，继承发展传统中轴线和长安街轴向延伸的十字空 间构架。n (1)中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北部体育文化区、南部 城市新区为核心，体现古都风貌与现代城市的完美结合。其中，中部地区荟 萃北京历史文化名城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主 体，建成国际
15、一流的文化、体育、会展功能区；南部地区通过引导发展商业 文化综合职能及行政办公职能，带动南城发展。n (2)长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功能的重要轴 线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为核心，在东部建设中央商务区 (CBD)，在西部建设综合文化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。中心城层次划分n 在京津冀城镇群的核心 地区形成以京津城镇发展走廊为 主轴，京唐、京石城镇发展走廊 和京张、京承生态经济走廊为骨 架的区域空间体系，实现区域统 筹协调发展。区域空间结构规划北京大区域规划结构n 一是城市人口定在到2020年是1800万，显然与人口增长速度是不 对称的，人口数字估计明显过低，目前北京市总人口已经达到1800万 。n 二是北京市的城市空间分布，仅仅点轴之类的，缺乏根据，实际 只是在现有城市建设的基础上画了个图而已，反映的是现在的情况， 而不是将来的城市面貌。n 三是交通体系，枢纽站的设立和分布没有展现系统思想，以“四 环路为界划分郊区与市区”的提法有些牵强。城市的边界必须以环境 容量来确定，而不是以道路边界划分。n 四是城市空间设计与社会现实问题明显脱节，对贫富差异、流动 人口管理、居民收入和社会资本建设等问题没有做出正面回答。存在的问题
