《工程预算与管理》C03

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1、L/O/G/O工程预算与管理刘 洪 南 第三章 编制装饰装修工程之工程量清单编制工程量清单之基础介绍工程量清单计价规费GB50500-2008编制工程量清单的方法招投标制度与工程造价确定4123介绍编制工程量清单的基础和方法v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 1、工程量清单的定义：工程量清单，国际上又称作工料清单。它是根据拟建工程的招标文件 、施工设计文件和工程规范等资料计算出来的完成整个工程项目所需的实 物工程量和技术措施等的明细清单；工程量清单通常是将拟建工程的全部 清单项目及其项目编码、项目名称、项目特征、工程内容、工程数量、计 量单位等用列表形式表现出来。 2、工程量清单的实例：

2、参见某会议室装修的分部分项工程量清单。 3、特别说明：拟建工程的工程造价文件是由其所属各个单项工程之工程造价文件组 成的；而每一个单项工程的工程造价是汇总了其属下各个单位工程之工程 造价而形成的，所以编制单位工程之工程量清单是对拟建工程进行工程计 量和计价的基础。v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 4、工程量清单的组成：工程量清单需要表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规 费项目及税金项目的名称和相应数量等内容，故工程量清单是由分部分项工程量清 单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单和税金项目清单等多个清单组成 的。参见建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2

3、008）表08、表10表 12（1-5）、表13所示。 5、特别说明：分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，措施项目清单为可调整清单，其 他项目清单由招标人和投标人组成，规费项目清单依据省政府或省级有关权利部门 规定编制，税金项目清单根据税务部门规定编制。严格地讲，工程量清单不仅仅包括工程量，它所涉及的内容已超出了施工设计 图样的范围，具有更广的含义，如其他项目清单中规定的暂列金额、总包服务费等 。 v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 6、工程量清单的作用： v 工程量清单是签订工程承包合同的重要依据。工程量清单是招 投标文件的核心内容，准确地工程量是计算合同价款的重要前 提和基础，是

4、确定合同价款的重要参考数据，是签订工程承包 合同的重要依据。 v 工程量清单是编制标底的依据。标底是建筑安装工程造价的表 现形式之一，它是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价 格、措施等方面自我预期控制的指标。 v 工程量清单是投标报价的依据。在拟建工程投标的整个过程中 ，标书的编制是其中的关键环节，而报价又是标书编制的核心 工作；投标方按照招标方的要求进行报价，报价是否合理、合 适皆依赖于工程清单项目的设置和项目工程量的计算，因此工 程量清单是投标报价的依据。 v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 6、工程量清单的作用： v 工程量清单是支付工程价款的依据。通常，根据合同约定，发 包方

5、在开工前必须向承包方支付一定数量的材料预付款，其依 据就是根据工程量计算出的工程造价和材料费；而在施工过程 中，发包人应该按照合同的约定和工程的进度情况按时支付工 程进度款，其主要依据就是经审核的承包人已完项目的工程量 ，工程量清单为工程中期付款提供了工程量及项目说明，所以 工程量清单是支付工程价款的依据。 v 工程量清单是工程竣工决算的依据。工程竣工验收后，承发包 双方应该按照合同的约定，处理因工程设计变更、施工条件变 更、进度计划变更等引起的承发包价格的变化。一般做法是依 据工程量清单约定的计算规则、竣工图样、现场签证等对实际 工程进行计量，调整清单项目工程量，然后套用原单价或确定 新单价

6、，并以此计算工程结算价款，办理竣工决算。v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 6、工程量清单的作用： v 工程量清单是工程索赔的依据。在工程施工过程中，经常可能 发生如清单项目特征描述有异议、清单未包括图样和技术规范 要求的工作内容等，承包方会向发包方提出工程索赔；同样， 承包方未按清单要求履行职责，发包方也会向承包方提出反索 赔要求。所以工程量清单在工程索赔中占据很重要的地位，是 过程索赔的依据。 v 工程量清单为投标人提供公平竞争的平台。招标人发出的工程 量清单提供了关于工程量计算的足够信息，最大限度地避免了 各投标单位计算工程量时出现工程数量的差异，同时避免了招 投标双方高估冒算工程

7、量或故意少算漏算工程量等暗箱操作、 弄虚作假的行为，真正做到了公平、公正、诚信、不歧视任何 投标人，为所有符合条件的投标人提供一个共同的、平等的竞 争性报价基础。v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 6、工程量清单的作用： v 工程量清单为承包商分担风险提供依据。实行工程量清单计价 管理办法以后，工程的风险被有效地分担了。根据风险合理分 担的原则，发包方必须对其所编制的工程量清单项目和数量负 责，并承担所带来的投资风险；承包商只须对本企业根据清单 项目所报的单价和成本的合理性负责，并承担所带来的施工风 险。因此在整个工程的承发包过程、工程的施工与管理过程中 双方各司其职，都以工程量清单为依

8、据评估过程风险。 v 工程量清单为承包商组织施工、订货提供基础。工程量清单为 承包商提供了工程各组成部分的工程量，为承包商确定人工、 材料、机械的消耗量提供了数据资料，承包商可根据这些数据 合理地编制施工组织设计，精心地组织施工，有效地完成货物 订购和材料储备任务。v编制工程量清单之基础 工程量清单的涵义 6、工程量清单的作用： v 工程量清单为避免社会资源浪费提供参考依据。实行工程量清 单计价后，发包方为控制投资成本和风险，必然会选择有实力 的承包商和供应商，极大限度地调配各种社会资源，力争做到 投资的高性价比；承包商为降低施工成本和获得较大利益，也 必然会发挥积极能动性，合理调配自己所拥有

9、的各种社会资源 ，以期产生良好的经济效益和社会效益。工程量清单作为调配 各种资源的基础数据起到了关键性的作用。v编制工程量清单的依据及原则工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托、具 有相应资质的工程造价咨询人依据建设工程工程量 清单计价规范（GB50500-2008），国家或省 级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法，招标 文件的有关要求，设计文件，与建设工程项目有关的 标准、规范、技术资料和施工现场实际情况等进行编 制。 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文 件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。v编制工程量清单的依据及原则1、编制工程量清单的依据* * *招标人的

10、意图 招标人通过“招标文件及其补充通知、答疑纪要等”应向 清单编制人提供下列信息： 建设工程之招标范围所划定的计算清单项目工程量的 范围。 工程概况、建设工期和工程质量的要求这是确定合理 施工方法的依据，也是编制措施项目清单的基础。 工程分包、材料供应情况和预留金额等，这是确定其 他项目清单的项目内容的依据。v编制工程量清单的依据及原则1、编制工程量清单的依据* * *施工图设计文件 施工图设计文件是指导施工的，是计算工程造价及材料 设备定货的依据。主要包括施工图设计文件及其选用 的标准图集和通用图集。 施工图设计文件是计算分部分项工程量清单项目工程 数量的依据，是确定清单项目施工过程、表述清

11、单项 目名称和描述清单项目特征的依据。 施工图设计文件也是考虑合理的施工方法、确定措施 项目清单内容的依据。v编制工程量清单的依据及原则1、编制工程量清单的依据 * * *规范性文件计价规范及其附录和各省实施细则及清单补充项目的有关规 定。 * * *合理的施工方法合理的施工方法是清单编制人为拟建工程设想的、认为合理的施 工方案，是编制措施项目清单的依据。* * *其他相关资料 装饰装修工程消耗量定额、施工定额、企业定额、相似工程的报 价资料等其他资料都是编制工程量清单的参考依据。 v编制工程量清单的依据及原则2、编制工程量清单的原则： 按照建设部颁布的计价规范的要求，编制工程量清 单时要做到

12、“五个统一”、“三个自主”、“两个分离” 。* * *“五个统一”分部分项工程量清单包括的内容应满足方便管理 、规范管理和过程计价的要求，所以，工程量清单编 制必须符合项目编码统一、项目名称统一、计量单位 统一、工程量计算规则统一这“四个统一”的要求。新修订的计价规范（50500-2008）规定 ，在编制工程量清单时要做到“五个统一”，即还应做 到项目特征统一。v编制工程量清单的依据及原则* * *“三个自主”工程量清单计价是市场形成工程造价的主要形 式。计价规范第4.0.8条指出：“投标报价应根 据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实 际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业

13、定额和市场价格信息进行编制。”这一要求使得投标 人在报价时能自主确定工料机消耗量、自主确定工料 机单价、自主确定措施项目费及其他项目费的内容和 费率。v编制工程量清单的依据及原则* * *“两个分离”两个分离是指量与价分离、清单工程量与计价工程量分 离。从计价方式的角度看：定额计价方式采用定额基价计算 直接费，因此工料机消耗量是固定的、工料机单价也是固定的 ，即所谓的“量价合一”；而工程量清单计价模式是企业自主 确定工料机消耗量、自主确定工料机单价，量与价是分离的。从工程量清单报价方式来看，清单工程量的编制是根据 计价规范，计价工程量是根据是根据所选定的消耗量定额 计算的，一项清单工程量可能要

14、对应几项消耗量定额，两者的 计算规则也不一定相同。所以，一项清单工程量可能要对应几 项计价工程量，其清单工程量与计价工程量是分离的 。v编制工程量清单的依据及原则3、编制工程量清单的程序：工程量清单具有一套清晰地编制程序，是清单计 价模式下产生的一种新的“计量”方式，是符合计价 规范要求的，其编制程序如图所示 ：阅读招标文件内容熟悉施工图设计文件熟悉计价规范确定项目名称确定工程特征及综合内容确定项目编码确定计量单位计算工程量复核与调整清单文件熟悉施工规范、工程验收规范、标准图集考虑常规的施工方法、现场环境条件等v 正如前述：“编制单位工程（如，装饰装修工程）之工程量清单是对拟建工 程进行工程计

15、量和工程计价的基础。而工程量清单需要表现拟建工程的分 部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目清单和税金项目清单的 名称和相应数量等内容”。故编制工程量清单最核心的三项工作是设置清单 项目、计算清单项目工程量、形成工程量清单文件。 （1）设置清单项目 设置清单项目是指根据招标要求，参阅设计文件，读取工程项目内容，对照 计价规范所列的项目名称、计算规则以及用于描述项目名称的项目特征 ，确定分部分项工程项目编码、项目名称、项目特征、计量单位，同时按 照规定对措施项目、其他项目、规费项目和税金项目等进行设置。 （2）计算清单项目工程量 计算清单项目工程量是指工程量清单编制人员应根据计价规范规定的

16、工程 量计算规则计算工程实物量。除另有说明外，所有清单项目的工程量应以 综合实体工程量为准，并以完成后的净值计算。计算工程量是工程量清单 的一项关键性工作，是招标人提供给投标人的报价基础。投标人的报价应 在单价中考虑施工中的各种损耗和需要增加的工程量。 （3）形成工程量清单文件 形成工程量清单文件是编制工程量清单的最后一个步骤。根据计价规范的 规定，工程量清单在形式上表现为国家标准，在内容上根据不同的过程有 不同的要求，必须严格按照计价规范的标准格式编制。工程量清单计 价表格包括：封面，总说明，汇总表，分部分项工程量清单表，措施项目 清单表，其他项目清单表，规费、税金项目清单与计价表，工程款支付申 请（核准）表等。 v计价规范的介绍 1、计价规范的概述：（1）参阅建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）（2）基础概念 计价规范附录以及各省补充项目中，不仅对清单项目前9位 编码进行了统一，同时，对项目名称、项目特征和工程内容还 做出了提示：a、项目编码 分部分项工