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1、主讲：张彦林20093-6一、国内外森林资源经营管理研究综述国内外森林资源经营管理研究都广泛侧重于森林经营 管理理论、森林经营技术体系和森林资源经营管理的政 策保障等几个方面。 1国内外森林经营管理理论研究17世纪中叶德国首先提出森林永续利用理论 ，“法 正林”学说 1863年德国林学家盖耶尔主张利用天然更新营造 混交林提出了回归自然林业理论。 20世纪70年代美国林业经济学家克劳森和塞乔博 士等人提出“森林多效益主导利用”的经营指导思想，认 为森林经营是朝着各种功能不同的专用森林-森林多效 益主导利用方向发展，实施分类经营，向森林永续经营 理论提出新的挑战 我国于1995年提出分类经营理论，
2、2、森林经营技术体系研究 3、森林资源经营管理政策 政策决定着经营者对森林资源经营的权 力，调节着森林资源经营者的利益分配， 进而影响着人们对森林资源的利用方式和 程度 4、天保工程区森林资源经营管理政策 一是单纯地强调了停止采伐而不是强调森林 资源的保护；二是采伐限制和禁伐往往是 为了集中解决由于管理不善所造成的一些 后果，但并不注重纠正导致不当使用和不 可持续地管理天然林的潜在原因 5、森林资源经营管理研究趋势 森林资源可持续经营管理已成为森林经营的根本 目标。分类经营是天然林经营管理模式长期探索 和实践急需研究的重大课题之一，是森林经营的 基础和手段。天保工程实施后，由于森林经营目 的、
3、内容和方式的改变，天保工程区需要通过传 统典型经验技术组装配套、效果监侧和筛选，吸 收借鉴传统森林经营管理思想，把森林作为一个 生态系统来经营管理，在森林经营中应用高新技 术。认真总结和借鉴国内外天然林经营的成功经 验和教训，积极探索适合我国不同地区的森林可 持续经营技术体系和森林可持续经营管理模式 目前我国对天然林保护和经营技术的 研究还是薄弱环节，尤其是对天然林 资源目前的区域布局、恢复与重建技 术、功能评价、生态系统经营、资源 保护战略等一系列技术难题尚需深入 研究。可持续的森林资源管理必然以 生态系统的完整性和持续健康活力及 林地生产力的长期维持作为其管理的 基本内容，可持续的森林资源
4、管理政 策尚待进行深入的研究 二、天然林资源可持续经营管理理论与 应用 所谓天然林，就是指天然起源的森林，它包括原始林和天然 次生林，具有天然起源和达到一定密度两个基本特征。 林业可持续发展的关键是实现森林的可持续经 营。而天然林是我国森林的主体，只有实现天然 林的可持续经营，才能实现林业的可持续发展。 天保工程需要与森林分类经营相衔接，建立按照 森林多种功能主导利用的不同而实施的分类区划 、分类指导的森林资源经营管理策略。 森林生态系统经营是森林可持续经营的一条生 态途径。只有深入研究探讨天然林资源可持续经 营管理相关理论，才能更好地指导天然林资源经 营管理。 21天然林可持续经营 211天
5、然林可持续经营的概念和目标 天然林可持续经营可概括为在天然林经营过 程中，通过科学管理、合理经营，维持现实和潜 在的天然林生态系统的健康和活力，维护生物多 样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过 程中，对天然林生态效能及其环境服务功能的首 要需求，保障和促进人口、资源、环境与社会、 经济的持续协调发展。天然林可持续经营强调的 是森林生态系统自我维持和生态效益放在第一位 的前提下合理经营利用。它与永续利用理论存在 根本不同，永续利用强调单一的木材生产的法正 林结构，而天然林可持续经营则强调维护生态系 统的健康和活力，维护生物多样性，对非木质产 品和环境资源的多元化保护利用 天然林经营管理的总
6、目标就是通过 在区域、景观、林分尺度上对现实 和潜在的森林生态系统实施保护、 经营、恢复、建设、管理和利用， 能够在保持、提高和恢复天然林生 态系统结构、功能和过程的整体可 持续性的基础上，满足地方、区域 和国家社会经济和文化持续发展对 天然林多种产品、服务和文化价值 的特殊需求 212天然林可持续经营遵循的基本原则和实现途径 天然林可持续经营是天然林经营的总目标 。根据可持续发展理论和天然林生态系统 的特点，天然林经营管理应遵循以下基本 原则： (1)生态可持续性。 (2)分类集约经营 (3)公益性原则 (4)社会性原则 (5)经济合理性原则213天然林经营措施类型划分 森林经营措施类型的划
7、分是合理经营森 林的重要技术手段。根据各类森林特点和 林学特性，并考虑多年来森林经营的实践 ，本着从实际出发，简明实用的原则，在 资源分析的基础上，结合国家有关技术规 定，以优势树种、龄组、林分质量与林地 生产力，郁闭度、坡度级等主要因子，将 天然林具体划分为抚育间伐、林分改造、 更新造林、主伐利用、封山育林、保护和 特种经营等七个经营类型。214天然林经营的具体任务天然林经营的任务主要有： (1)满足社会经济发展对天然林特殊的物质产品和生态环 境服务功能的需求，维护天然林生态系统的健康、活力 及更新能力，保护和维持天然林的生物多样性。 (2)以封、飞、造为核心，提高天然林面积和蓄积及森林 覆
8、盖率。 (3)通过抚育间伐提高天然林质量。调整树种组成和疏密 度，改善林分卫生状况，增加天然林对各种自然灾害的 抵抗力 (4)合理利用天然林资源。对密度过大的林分进行中间利 用，减少自然枯损。 (5) 推行目标责管护任制，加强森林防火和病虫害防治工 作。保护好现有的天然林资源，严禁乱砍滥伐、滥牧、 滥垦、滥樵采。22林业分类经营理论221林业分类经营概念 森林分类经营是根据社会对森林多种效 益的要求，遵循森林多种功能和主导利用 的不同，相应地将森林划分为生态公益林 和商品林。 222森林分类区划的原则和依据 森林分类区划原则： (1)生态优先原则。 (2)突出重点原则。 (3)因地制宣原则。
9、(4)适度规模原则。 (5)依法行事原则。23森林生态系统经营理论与应用 231森林生态系统经营理论232森林生态系统经营理论具体应用 森林生态系统经营理论在天然林资源保护工程中的 应用： (1)实现天然林的经济、生态以及维持生物多样性等多 重价值是生态系统管理的目标，尤其要将发挥天然林的 独特生态价值放在首位 (2)维持天然林的复杂性、整体性和健康状态，是生态 系统经营思想的核心。 (3)要使经过人为经营利用下的天然林，尽量具有相当 高的自然性和复杂性，这是生态系统管理具体经营措施 的基本原则。v3新中国森林资源经营管理体制、政策演变 分析及评价v31森林资源经营管理成就总结及发展趋势v31
10、1建国50多年来中国森林资源经营管理变 革及成就总结312森林可持续经营管理发展趋势v v3.2新中国森林资源经营管理体制、政策演 变分析及评价v32建国以来中国的森林资源经营管理政策演变分析 v对于建国以来森林资源经营管理政策演变采用杨建洲(2001)按政策变化的目标 和途径划分的四个阶段：v(1)森林资源开发利用期(20世纪80年代以前) (2)森林资源的立法和稳定控制期(20世纪80年代前、中期)；v(3)强化管理和过渡转型期(20世纪80年代末至20世纪90年代中期)； v (4)注重生态环境及森林资源培育保护时期(20世纪如年代后期至今) v321森林资源开发利用期(20世纪80年代
11、以前)v322森林资源的立法和稳定控制期(20世纪80年代前、中期)v323强化管理和过渡转型期(20世纪80年代末期至20世纪90年代中期)v324注重生态环境和森林资源培育保护时期(20世纪90年代后期至今) v33现行森林资源经营管理 体制、制度和政策构成与评价v1我国林业管理机构及职能v2现行森林资源经营管理政策分析v 林地管理政策 森林采伐政策 森林更新政策 植树造林政策v3林业分类经营制度v4森林生态效益补偿基金制度v5森林资源调查规划和监测体系v6现行的森林限额采伐管理制度分析v 34天保工程区森林资源经营管理政策分析v1天保工程实施前后的森林资源管理政策对比 v(1)立足点不同
12、。 v(2)管理的内容不同。v (3)资源管理的方式方法不同。 v(4)管理的力度不同。 v(5)经营目的不同。 v(6)经营的重点不同。v2天保工程区森林资源经营管理存在的主要问题 v(1)天保工程区森林可持续经营管理弱化，长期被忽视。v(2)天保工程与林业分类经营不够衔接。 v(3)森林经营管理体制和机制过于死板，缺乏灵活性和经营管理自主权， 经营管理政策缺乏有效的激励和约束机制。v(4)天保工程区林木和林地的产权不清，部门之间及林业部门与地方的利 益冲突较多。v(5)天保工程区急需对森林经营技术体系和管理模式进行调整。v(6)天保工程森林经营管理政策存在先天不足特征： v(7)工程规划和
13、执行中暴露出的问题较多。4、天保工程区森林资源经营管理政策取向1、建立科学的森林资源经营管理体系森林资源经营管理体系主要有以下几个方面组成：森林资源管护经营实施森林分类经营管理政策人工商品林抚育采伐管理体系完善的科技支撑体系森林防火及病虫鼠害防治森林防火及病虫鼠害防治森林资源调查、监测体系与预警机制 2、深化森林资源管理体制改革(1)需要进一步健全森林资源林政管理机构和组织(2)要深化林木、林地产权制度的改革(3)要进一步改进和完善采伐限额管理政策(4在依法对森林资源保护、利用、更新实施管理和监督的过程中，建立有效的激 励和约束机制(5)建立多元化资源保护、经营机制，交单一的行政管理、事业经营为全社会的 多元化管理和多种所有制形式的经营，使经营形式多样化，资源管理多元化 3、国家林业资金扶持政策1森林资源资金投入保障机制2资金扶持林业发展政策3林业科技支持政策4天保工程区尽快 实施生态效益补偿政 策 建立天然林生态效 益补偿机制势在必行
