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1、环境与资源保护法江西师范大学 张以标 为什么要学习环境与资源法一、我们眼前的世界是什么样？ 1、现实的恐惧画面：水土流失、土地荒 漠、水安全、生物安全、能源安全 2、由近渐远的威胁：从本地噪音等污染 到国家到区域到全球到太 空垃圾和电磁波等污染。 3、环境污染和破坏带给我们的伤害 很深很深 4、我们有对策了吗？没有为什么要学习环境与资源法二、环境法理论研究的复杂性和疑难性 1、环境法理论研究的复杂：技术立法、行政立 法、经济立法抑或私人立法 2、环境法理论研究存有的疑问：环境科学上的 难题、环境部门法的困惑、环境意识的薄弱、环境 行政执法的不力、与经济发展的矛盾冲突、环境侵 权问题等等。 3、
2、目前的环境法相关理论研究我们已经在 路上（立法、执法和司法） 三、国际社会的变革带给我们的环境压力力 不仅仅是贸易网络资源国家环境保护部 中国环境法网（武汉大学） 环境法研究网（中南财经政法大学） 中国环境资源法学网（中国海洋大学） 环境资源能源法研究中心（清华大学）总目录第一章 导论 第二章 环境资源法概述 第三章 环境资源法的目的、本质和价值 第四章 环境资源法的调整对象和适用范 围 第五章 环境资源法律关系 第六章 环境资源法的基本原则 第七章 环境资源法的基本制度 第八章 环境资源法治总目录第九章 环境资源法律责任 第十章 环境公益诉讼制度 第十一章 环境污染防治法律制度 第十二章 自
3、然资源保护法律制度 第十三章 特殊区域保护法律制度 第十四章 自然灾害防减法 第十五章 国际环境资源法律制度 第十六章 国际贸易与环境保护第一章 导论第一节 环境问题与环境保护 第二节 人类与环境的互动关系 第三节 可持续发展战略第一节 环境问题与环境保护一、环境 二、自然资源 三、环境问题 四、环境保护第一节 环境问题与环境保护一、环境 一般认为，环境总是相对于某个中心而言的人 们把这个中心称为主体把围绕着中心的周围世界称 为环境。中心不同环境的内容也有所不同。 生物中心主义的环境以生物为中心生态中心主 义的环境以生态或生态系统（包括生物与其赖以生 存发展的非生命物质）为中心。 环境资源法律
4、的环境概念大都以人为中心，因 此，围绕这个人或这群人的周围世界大体上可以为 两个部分：一是主要由其他人及其生活物质条件形 成的社会环境；二是社会环境以外的物质世界即自 然环境。第一节 环境问题与环境保护通常所说的人类环境就是指以整个人类为中心、除人类 以外的非人类世界即自然环境。联合国人类环境宣言（ 1972年）等环境政策文件和法律都将环境分为天然环境和人 为环境两个方面。 “环境”的概念在不同语境下其外延和内涵是不完全相同 的，全面了解环境的概念需要从一般意义上、生态学意义上 、环境科学意义上、法学意义上等不同层面来认识。 （一）一般意义上的环境 通常而言，环境总是相对于一定的中心存在物而言
5、的， 即围绕某个中心存在物的外部条件，如地域、空间、自然人 文因素等的总和便构成某一中心存在物的“环境”。 第一节 环境问题与环境保护（二）生态学意义上的环境 在生态学视野中“环境”是以整个生物界为 中心、为主体的外部世界，即指围绕生物界 并构成生物生存必要条件的外部空间和无生 命物质，如大气、水、土壤、阳光及其他无 生命物质等。第一节 环境问题与环境保护（三）环境科学意义上的环境 环境科学中的环境一般是指围绕人群的空间及其中可以 直接、间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总体。 1972年联合国人类环境会议提出“人类环境”的概念即以人类 为中心、为主体的外部世界，包括人类赖以生存和发展的天
6、 然的和人工改造的各种自然因素的综合体。 1、按照组成环境的物质是否存在人类劳动分自然环境 和人工环境。 2、按照环境的不同范围可以把环境分为室内环境、村 镇环境、城市环境、区域环境、全球环境和宇宙环境等。 3、按照环境的不同要素可以把环境分为大气环境、水 环境（包括海洋环境、湖泊环境、河流环境等）、土壤环境 、生物环境（如森林环境、草原环境等）、地质环境等。 4、按照环境的不同功能可以把环境分为生活环境和生 态环境。我国宪法采用了这种分类法。第一节 环境问题与环境保护（四）法学意义上的环境 根据我国环境保护法第2条规定，环 境是指“影响人类生存和发展的各种天然的和 经过人工改造的自然因素的总
7、体包括大气、 水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生 生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、 风景名胜区、城市和乡村等”。 第一节 环境问题与环境保护二、自然资源 （一）自然资源的概念 一般认为，资源是指对人有用或具有使用价值 的某种东西。广义的资源包括自然资源、经济资源 、人力资源等各种资源；狭义的资源则仅指自然资 源。自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切 物质和能量的总称。 1972年联合国环境规划署则解释为：“所谓资源 特别是自然资源是指在一定时间、地点条件下能生 产经济价值以提高人类当前和将来福利的自然环境 因素和条件。”第一节 环境问题与环境保护因此，自然资源是在一定经济和技术条
8、件下自 然界中可以被人类利用的物质和能量如土壤、阳光 、水、空气、草原、森林、野生动植物、矿藏等。 按照自然资源的分布量和被人类利用时间的长 短自然资源可分为有限资源和无限资源两大类。有 限资源又包括两类： 一类是可更新资源即可以更新再被利用的如土 壤、淡水、动物、植物等。 另一类是不可更新资源是指数量有限又不可再 生终究会被用尽的资源如煤、石油、各种金属与非 金属矿藏等。 第一节 环境问题与环境保护（二）环境与自然资源的关系 一般而言，自然资源强调物质或能量的财产价值即经济 价值和使用价值；环境强调的侧重点则是一定区域内的一定 类型生态系统所表现出来的整体生态功能价值 。 但环境与自然资源又
9、是不可分割的，环境是由各种环境 要素构成的，很多自然资源既是环境要素又是自然资源，侵 害环境或自然资源的任何一方必然会损害另一方。 环境保护和自然资源保护是密不可分的，合理利用自然 资源保护自然环境维护生态平衡是环境保护的一个重要方面 。环境保护在客观上要求把自然资源的开发利用同自然环境 和自然资源的保护密切结合起来。 第一节 环境问题与环境保护三、环境问题 （一）环境问题的概念 1、环境问题的概念 环境问题是指因自然原因或人类活动而引 起环境破坏和环境质量变化以及由此而给人 类的生存和发展带来的不利影响。 第一节 环境问题与环境保护2、环境问题的分类 广义的环境问题包括人为原因引起的环境问题
10、 和自然原因引起的环境问题两类。狭义的环境问题 则仅指人为原因引起的环境问题。因自然原因引起 的环境问题又称原生环境问题或第一环境问题。 原生环境问题是因自然界自身变化而造成的环 境破坏或环境质量下降，例如火山爆发、地震、洪 水、冰川运动等造成的环境问题。 次生环境问题是因人为原因引起的环境问题， 又称第二环境问题。次生环境问题是因人类的生产 和生活活动违背自然规律不恰当地开发利用环境所 造成的环境破坏或环境质量下降。 第一节 环境问题与环境保护因环境问题造成的危害后果不同次生环境问题又可分为 两类： （1）环境污染。指因人类对资源的不合理利用使大量 的污染物进入环境引起环境质量下降而有害于人
11、类及其他生 物的现象。环境污染有不同类型，按环境要素可分为大气污 染、水污染、土壤污染等；按污染物的性质可分为生物污染 、化学污染和物理污染等； （2）生态破坏。是指人类不合理地开发利用自然资源 过量地向环境索取物质和能量使得自然生态环境的恢复和增 殖能力受到破坏的现象。生态破坏的类型主要有森林覆盖率 下降、草原退化、水土流失、土壤贫瘠化、沙漠化、水源枯 竭、气候异常、物种灭绝等。 第一节 环境问题与环境保护（二）环境问题的产生和发展 第一阶段是原始人类时期。这个阶段的环境问题主要是 由于人口增长、无知而乱采滥猎或者因用火不慎使大片原始 森林、草原被毁破坏了野生动植物的生境使其数量减少从而 引
12、起部落之间的争夺导致资源环境的破坏、饥荒等，环境污 染问题并不突出，环境问题主要是呈生态破坏型的。 第二阶段是农业社会时期。这一时期的环境问题主要表 现为对自然资源、尤其是对天然植被的破坏导致了水土流失 、土地沙漠化、盐渍化等难以逆转的环境破坏。 第三阶段是工业社会时期。这一时期人类对自然环境的 开发利用能力已达到了空前水平而自然环境对人类的惩罚也 同样达到了空前的程度环境问题被人类列入最重大最为迫切 的问题之一成为世人瞩目的焦点。 第一节 环境问题与环境保护（三）当代环境问题的主要表现形式 1、温室效应引起全球气候变化 温室效应是指地球的大气层透过捕捉辐射使不同部份地区的气温相 对稳定的效应
13、。研究指出，人为因素使地球上的温室效应加强，而造成 全球暖化的效应。 2、酸雨 酸雨通常是指PH值小于5、6的雨雪或其他形式的大气降水素有“空 中死神”之称，主要是由于矿物燃烧和冶炼过程中产生的硫、氮的氧化物 排入大气与空气中的水汽化合生成硫酸和硝酸随大气降水降落到地面而 形成的。 3、臭氧层破坏 臭氧层是距地球表面1015公里的大气平流层中主要由臭氧构成 的气层，其主要功能是吸收来自宇宙的紫外线使地球生物免受紫外线辐 射的危害，是地球的天然“保护伞”。由于人为活动向大气大量排放的臭 氧层损耗物质（主要是氯氟烃类物质）从而导致臭氧层变薄甚至出现空 洞。 第一节 环境问题与环境保护4、土地荒漠化
14、 土地荒漠化是指由于气候变化和人类活动等各种因素造 成的干旱亚湿润地区的土地退化现象。它主要表现为土地植 被遭到破坏后在干旱和风沙条件下出现风沙活动使土地生物 生产能力逐渐降低以至全部丧失。 5、海洋污染和破坏 长期以来，一方面许多国家将工业和生活废料倾泻入海 使部分海域被严重污染。另一方面由于过度捕捞海洋渔业资 源正以令人震惊的速度减少，已经开始威胁一些具有重要经 济及生态价值的海洋生物资源的可持续性。 6、生物多样性锐减 生物多样性包括遗传（生物基因）多样性、物种多样性 和生态系统的多样性。由于城市化、农业发展、森林减少和 环境污染导致数以千计物种的灭绝生物多样性呈锐减趋势。 第一节 环境
15、问题与环境保护7、淡水资源受到威胁 一方面，淡水消耗量的增加使全球面临淡水短缺的危机 。另一方面水污染的加剧使这一问题变得更加严峻 。 8、森林破坏 森林是地球的“肺叶”，是生物圈最重要的生态系统具有 调节气候、防风固沙等生态功能也是绝大多数生物物种赖以 生存的主要栖息地。过去数百年里温带地区失去了大部分森 林，最近几十年来热带地区国家森林面积减少的情况也十分 严重。 9、危险废物跨境污染 工业活动经常会产生大量的有毒、有害废物。如果处理 不当就会对自然环境和人类的健康造成损害。 【补充补充】世界环境公害事件世界环境公害事件1、1930年比利时马斯河谷烟雾事件1930年12月初，比利时马斯河谷
16、重工业区在短短的5天内，有几千人 发病，患者咳嗽、呼吸短促、胸痛、恶心、呕吐，最后有60多人死亡。 事后调查显示，马斯河谷工业区地处狭窄盆地中，加之气温逆转，大量 工厂排出的有害气体在近地层不断积累，据推测，大气中二氧化硫浓度 高达每立方米25到100毫克，甚至还有氟化物。 一、世界八大环境公害事件2、1943年美国洛杉矶光化学烟雾事件1943年夏季，在美国西海岸的洛 杉矶市上空出现一种浅蓝色烟雾 ，使整座城市变得浑浊不清。这 种烟雾让人眼睛发红，咽喉疼痛 ，呼吸憋闷，头昏，头痛。经调 查发现，当时洛杉矾的250万辆汽 车，每天大约消耗1100吨汽油， 排出1000多吨碳氢化合物，3O0多 吨氮氧化合物。汽车尾气中的碳 氢化合物和二氧化氮被排放到大 气后，在强烈的阳光紫外线照射 下，吸收太阳光的
