政府采购实务操作

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1、政府采购实务操作2010.05政府采购基本概念n什么是政府采购？ 政府采购是指各级国家机关、事业单位 和团体组织，使用财政性资金采购依法 制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物、工程和服务的行为 。 分3层理解 n主体：国家机关、事业单位和团体组织 n使用的资金：财政性资金 n采购的范围：集中采购目录以内的或者采 购限额标准以上的货物、工程和服务 集中采购目录以内n指依法应当由集中采购机构代理采购，或 者可以由采购人自行组织采购的项目 政府采购限额标准 n除集中采购机构采购项目和采购人自行采 购项目外，限额标准以上的项目，采购过 程应执行中华人民共和国政府采购法 和中华人民共和国

2、招标投标法有关规 定。 政府采购限额标准n货物 单项（个、件、套）预算金额超 过1万元或年批量预算超过10万元的项目 n服务 预算金额超过10万元的项目n工程 预算金额超过30万元的项目采购形式政府采购集中采购目录和采购限额标准集中采购自行采购分散采购委托区政府采 购中心采购预算单位自行组织采购或委托 具有政府采购代理资格的社会 中介机构采购采购组织形式采购方式n公开招标n邀请招标n竞争性谈判n单一来源n询价 政府采购方式的选择n政府采购法第二十六条规定政府采购 的方式有六种：公开招标、邀请招标、竞 争性谈判、单一来源采购、询价、国务院 政府采购监督管理部门认定的其他采购方 式。目前财政部认定

3、的其他方式有协议采 购和定点采购。公开招标n公开招标，是指招标人以招标公告的方式 邀请不特定的法人或者其他组织投标。n政府采购法第二十六条规定，公开招 标应作为政府采购的主要方式。对于应当 采用公开招标方式的，其具体的数额标准 ，由国务院或省级地方人民政府规定。n货物100万 工程200万 服务50万政府采购公开招标的大致流程 n1、根据采购形式确定委托的采购代理机构 n2、制定招标文件 n3、发布招标公告、发售招标文件 n4、选取专家 n5、组织评审 n6、发布中标公告 n7、签订合同 n8、采购验收 邀请招标n邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方 式邀请特定的法人或者其他组织投标。n政府采

4、购法第二十九条规定，符合下列情 形之一的货物或者服务，可以依照本法采 用邀请招标方式采购：一是具有特殊性， 只能从有限范围的供应商处采购的；二是 采用公开招标方式的费用占政府采购项目 总价值的比例过大的。非招标采购方式的选择n一般情况下，公开招标限额之下的采购项目可以 选择适用非招标采购方式。公开招标限额之上的 采购项目选择非招标采购方式的应当经监督管理 部门审批。n区纪监委发文：闸纪（2007）31号关于进 一步规范招投标活动的纪律规定。如需改变招投标方式的，应按有关法定程序办理 ，并经区招投标联席会议集体决定。闸财（2009）26号关于进一步加强闸北区招 投标管理的若干规定中也强调了这一点

5、。竞争性谈判方式n适用竞争性谈判采购的法定情形：1、招标 后没有供应商投标或者没有合格标的或者 重新招标未能成立的；2、技术复杂或者性 质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧 急需要的；4、不能事先计算出价格总额的 。 竞争性谈判采购n成立谈判小组。n制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程 序、谈判内容、合同草案的条款以及评定 成交的标准等事项。n确定邀请参加谈判的供应商名单。n谈判。（二次报价）n确定成交供应商。询价采购方式n采购的货物规格、标准统一、现货货源充 足且价格变化幅度小的政府采购项目，可 以采用询价方式采购。采取询价采购方式 的应当是公开招标项

6、目之外的，并且必须 符合三个方面的货物特性和市场条件。询价采购n成立询价小组n确定被询价的供应商名单n询价n确定成交供应商单一来源采购方式n单一来源方式采购的法定情形：1、只能从 唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见 的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3 、必须保证原有采购项目一致性或者服务 配套的要求，需要继续从原供应商处添购 ，且添购资金总额不超过原合同采购金额 百分之十的。n单一来源公示单一来源采购n采取单一来源方式采购的，采购人与供应 商应当遵循政府采购法规定的原则，在保 证采购项目质量和采购人和供应商双方商 定合理价格的基础上进行采购 关于协议供货采购与定点采购n协议供货采购与定

7、点采购方式的性质，应 当属于公开招标方式，只是采购合同履行 的方式不同一般招标采购 采购形式与采购方式的含义采购组织形式集中采购自行组织 采购采购方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价单一来源谁组织采购怎样组织采购采购形式与采购方式的关系集中采购自行采购公开招标竞争性谈判邀请招标单一来源询 价举 例（一）nA单位（国家机关）有一项预算金额为120 万元的采购服务器的项目，A单位将此项目 委托一家具有政府采购资质的中介机构B公 司为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉服 务器的专家，采取竞争性谈判的方式进行 采购，最后确定C公司为成交后选人，最终 A单位与C公司签订了采购合同。 举 例（二）nA单位（国

8、家机关）有一项预算金额为50万 元的采购服务器的项目，A单位将此项目委 托一家具有政府采购资质的中介机构B公司 为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉服务 器的专家，采取竞争性谈判的方式进行采 购，最后确定C公司为成交后选人，最终A 单位与C公司签订了采购合同。 举 例（三）nA单位（国家机关）有一项预算金额为120 万元的采购照相机的项目，A单位将此项目 委托一家具有政府采购资质的中介机构B公 司为其组织采购，B公司邀请了3位熟悉照 相机的专家，采取竞争性谈判的方式进行 采购，最后确定C公司为成交后选人，最终 A单位与C公司签订了采购合同。 举 例（四）nA单位（国家机关）有一项预算金额为50万

9、元的采 购照相机（型号为P100）的项目，A单位将此项目 委托一家具有政府采购资质的中介机构B公司为其 组织采购，B公司通过财政部门从政府采购专家库 里邀请了3位熟悉照相机行情的专家，采取竞争性 谈判的方式进行采购，最后确定C公司为成交后选 人，最终A单位与C公司签订了购买P100型号的采 购合同，采购总价为48万元。后来，A单位人员认 为P100型号的照相机，外观不美观，体积太大， 故提出要求C公司更换为P200型号的照相机，双方 经协商后达成一致意见，A单位以更低的价格向C公司购买P200型号的照相机，总价为47万元。 关于政府采购项目启动 n（1）对列入集中采购目录和采购限额标准的项目，

10、年初需编制 政府采购预算，预算单位直接填写政府采购需求申请表至主管 部门审核，后转区财政支出科室审核后转区政府采购管理办公 室确定采购组织形式；n（2）预算单位在填写采购需求申请表时，必须在采购需求表上 列明该采购项目的明细采购内容并经单位盖章（签字）确认。 采购项目的明细采购内容一经确定，原则上不得在项目启动后 变更；n（3）区政府采购管理办公室审核项目后，集中采购项目批转区 政府采购中心落实采购，自行/分散采购项目开具闸北区行政 事业单位政府采购项目单位自行（分散）采购通知书；政府采购项目的采购流程填写政府采购项目（货物、服务；工程）采 购需求申请表交财政局行财科专管员资 金审核转采管办审

11、批采购方式集中项 目转采购中心，自行分散的项目由采管办 发分散（自行）采购通知单实施采购（ 分散自行采购在一个月内完成采购，发票 与合同副本交采管办）关于政府采购项目启动n2、自行/分散采购项目n自行/分散采购项目由预算单位自行组织采 购，也可以委托具有政府采购代理业务资 格的中介机构代理采购。具有政府采购代 理业务资格的中介机构名单及联系方式见 上海政府采购网（）。 采购项目预算调整 n当政府采购项目预算由于种种情况需要调 整的，请预算单位书面提出申请由主管部 门签署意见后提交区财政支出科室审核， 审核通过后方可进行项目预算的调整。公开招标变更为非公开招标的审批 n预算单位因特殊原因确需将达

12、到公开招标 标准的采购项目变更为公开招标以外采购 方式的，需有充分理由并提出书面申请， 经主管部门签署意见后，报区政府采购管 理办公室，由区采管办提请区招投标管理 联席会议讨论，报请区政府常务会决定， 是否采取非公开招标的方式实施采购。 流标、废标后变公开招标为非公开招标的审批 n货物、服务、信息工程项目n经我办组织专家对招标文件进行评审，专家 认为招标文件无不合理条款，且预算单位提 出需变更采购方式，由区采管办审核并报分 管局长同意。由预算单位或采购代理机构填 写闸北区政府采购项目更改采购方式审核 表，经采管办审核在审核表中表明将 公开招标变更为非公开招标，由预算单位、 采购代理机构对照政府

13、采购法所规定的 各非公开招标方式的适用条件，选择非公开 招标方式组织采购即可；延续项目采购的有关规定 n对于物业管理、高架道路养护维护、信息系统维 护、绿化养护、土地测量的采购项目，预算单位 需要采取多年一并采购的，原则上采取一次采购 三年，分年签订合同。每年结束后预算单位应对 中标（成交）供应商的工作进行考核，并在相同 采购任务的条件下与供应商就服务价格进行协商 以取得更优惠的价格，次年签订的采购合同价原 则上不得高于第一次采购确定的合同价格。如年 度考核未通过或项目内容及价格变动较大的（超 过原合同采购金额10%），应重新采购。上述条 件应在采购文件与采购合同协议中明确。 定点采购货物相关

14、审批事项 n1、预算单位提出采购申请的同时向我区定点供应商处询 价，提交采购需求申请表（一式二份）及政府采购简易询 价表。n2、主管单位批复后转区财政局。n3、区财政支出科室审核资金后转区政府采购管理办公室 。n4、区采管办审批后转区政府采购中心。n5、区采购中心接项目后会通知预算单位相关事宜，最后 付款依据为供应商提供的政府采购（集中机构）通知单 。（供应商提供采购中心验收单及合同及发票复印件， 国库支付由采购中心凭此开具付款通知书至财政专户进行 付款）政府采购审批资料n医疗设备：进口设备的申报表、至少三家 供应商的报价书、售后服务承诺书、供应 商的三证（医疗器械注册证、医疗器械经 营企业许

15、可证、营业执照）、供应商选择 会议纪要（签字）节能产品管理n财政部、国家发展改革委节能产品政府 采购实施意见（财库2004185号）2004年 12月n“财政部、国家发展改革委关于调整节能产 品政府采购清单的通知（财库201017号 2010年2月）”（第七期）n中国政府采购网（ 采购实施的意见（财库200690号）2006年 10月n“财政部、环保总局关于调整环境标志产品 政府采购清单的通知（财库201031号 2010 年3月）”（第五期）进口产品管理n第十条n财政部政府采购进口产品管理办法（ 财库2007119号）2007年12月n财政部关于政府采购进口产品管理有关 问题的通知（财办库2008248号 2008年7 月）谢 谢!n联系电话及传真:021-63530324 办公室电话：63179911*3536,3557,3601 天目中路383号 区财政局510室政府采购项目中标公告 n预算单位、采购代理机构应按政府采购信 息公告的有关规定拟写中标公告，中标公 告必须包括以下内容：该项目招标公告日 期、公告发布媒体、中标供应商、质疑途 径（含预算单位或采购代理机构的名称、 地址、联系方式）、中标金额、评审委员 会成员名单。中标公告公示期限为7个工作 日。 单一来源公示制度 n对于预算单位因只有唯一供应商而采取单 一来源方式的政府采购项目，采购前必须 先在上海政府采购网（