紧抓农贸市场机遇打造精品民生工程16

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1、紧抓农贸市场机遇打造精品民生工程一、 历史回顾责任重大 农贸市场是指依法设立，有固定场所与设施，专门用于农副产品交易的市场。徐州市市区农贸市场约 有 53 个，其中泉山区农贸市场占21 个，包括老农贸市场 18 个和新建农贸市场3 个， 老农贸市场有室内农 贸市场 7 个，分别为永安、灯塔、段庄、奎山、黄河、 解放桥和立达路农贸市场；大棚农贸市场8 个，分别 为矿西、矿南、奎园、翟山、西苑、七里沟、苏山和陈庄农贸市场；临时农贸市场3 个，分别为金山、文 化城和湖滨农贸市场；新建的3 个农贸市场分别是雁 山、火花、段庄北湖农贸市场，约占全市农贸市场的 40% 。虽然这些老农贸市场曾经承载着大量社

2、会人员的 就业、满足着市区居民日常消费和繁荣着徐州市的经 济，在全市农贸市场中起着举足轻重的作用。但是由 于建设时间较长，年久失修都不同程度的存在着市场基础设施薄弱、内部物业服务跟不上、投资主体不明 确、市场管理机制不顺等问题。全市农贸市场还存在着一个比较普遍的现象，那就是在每个农贸市场的周 边都存在着或多或少或大或小的占道经营和马路市场。这些诸多的马路市场和占道经营给整个城市带来 了很大的弊端。比如造成环境的脏乱差，严重影响了周围居民的正常生活；影响了正规市场的发育；严重 影响城市形象等。二、统一思想高度重视 市委、市政府通过调研， 根据目前全市农贸市场 现状，成立了农贸市场建设和改造提升领

3、导小组；出台了相关政策；提供了充足的资金保障；将农贸市场的建设管理和改造提升工作列为全市的重点工程、三 重一大项目和民生实事工程。市农贸市场领导小组， 对我区的农贸市场工作给予了肯定，同时对我区农贸市场运营和改造提升工作提出科学的建议、提供大量的指导，坚定我区对农贸市场建设管理和改造提升工 作的信心。 泉山区委、区政府切实按照市委、市政府关于认真做好为民办实事的工作要求，率先在全市提出农贸 市场五年提档升级计划，连续三年将农贸市场建设项 目列入全区为民办实事工程，强化组织领导，落实工作责任，全力推进农贸市场建设步伐。要求各部门各 单位要充分认识农贸市场建设管理工作的重要意义， 进一步统一思想，

4、明确目标，把农贸市场的建设管理和改造提升工作作为当前工作的重中之重，作为一项 重要的民生实事工程，进一步改善民计民生，真正实现普惠于民。 1、调研规划。 泉山区通过深入调研， 认真分析辖 区居民分布情况，主动对接市有关职能部门，结合城 市发展规划，全区布点，根据我区农贸市场的现状，确定新建雁山、段庄北湖和火花3 个农贸市场，规划 待建杏山子、金山、周庄、孟庄、御景湾、吴庄、明 理街、卧牛、凤鸣路、永嘉太阳城、肖庄、湖滨和三官庙 13 个农贸市场。2、 组织机构。泉山区成立了以蔡成缓区长任组长，李松副区长任副组长，各职能部门和各办事处主要领 导为成员的泉山区农贸市场建设管理运营和改造提升工作领导

5、小组，领导小组办公室设在区发展改革与经济局，发改局新设专门科室，拨付专项经费，配备专 职人员，具体负责全区农贸市场布局规划的组织实施 以及农贸市场建设管理运营和改造提升工作的组织协调及调度督查工作，真正做到机构健全，职责明确。各部门各单位也分别成立由主要负责人负责的领导小 组。 3、资金保障。区政府要求新建农贸市场的资金由区财政负责筹集，提前将市、区两级配套资金拨付到 位，在市财政建设资金未拨付前， 由区财政先行垫付， 全力以赴保障工程的建设。4、出台措施。 为巩固农贸市场创建成果， 确保农 贸市场管理规范有序，不断提升农贸市场管理水平， 根据市、区领导关于加强农贸市场长效管理的指示精神，按照

6、徐州市市区农贸市场管理条例、徐州 市市区农贸市场经营管理办法、徐州市市区农贸市场产权管理办法 和徐州市农贸市场建设标准， 结合泉山区实际，专门制定了泉山区农贸市场管理 工作考核实施方案和 泉山区农贸市场日常考核表 ， 建立健全农贸市场监督管理联席会议制度，成立督查管理考核队伍对办事处和市场管理公司实施同步检查 考核工作，将农贸市场日常管理建设工作纳入辖区办 事处科学发展综合考核，采取一票否决制。 三、科学创新真抓实干为提高农贸市场管理水平，泉山区政府在新市场建成前组织了建设单位到外地参观学习，通过学习借 鉴先进地区经验，针对农贸市场建设、运营、长效管理制定了一整套科学体系。（一）在农贸市场前期

7、推进阶段， 做到“三专”。 专门人员负责项目报批、对主要手续的办理有专门人 员盯进、专门人员负责组织协调，尽量缩短手续办理的周期，争取做到当年批准当年建成，力求新市场建设当年见成效。 （二）在农贸市场建设阶段，除了严格把守工程 建设的质量关，加强对资金使用的审计，还及时做到后期工作提前谋划。 1、提前贯彻农贸市场建设的“三化”标准。在 农贸市场建设开始就按照 “标准化、制度化、规范化”的要求，从硬件设施改造和软件服务提升两个方面彻 底解决农贸市场脏乱差的问题。 1、提前对农贸市场内部进行规划布局。根据徐州市农贸市场建设标准要求，进行科学创新，合理 分区，配备导购台、食品安全追溯系统、监控系统，

8、设置平价农产品直销区和早餐区。在市场布局上，由原来的长条式改为岛状式，疏散了人流、方便市民购物；在摊位的设计上，采取大面积、独立式、开放式摊铺的设计方法，每个商位一般有五至六平方米，很好地解决了经营户商品摆放和杂物堆放的问题；在货架设计上，由原来的平面式改为阶梯式，体现个性化，更具有适用性。蔬菜、瓜果、水产等商品摆放有序，保持外围的整洁；在地面处理上，防水砖铺地，下水管道在通道面上实行封闭设置，防止异味上传，防水处理突出，较好地解决了地面潮湿和防滑问题；肉类食品交易区通风设施完备，无异味。 2、对市场的运营管理提前进行公开的招标。先后有上海、常州、北京、南京和本地的解放桥农贸市 场管理公司，徐

9、州市米篮康市场管理服务公司等多家 管理公司参与投标管理新建和改造提升的农贸市场。3、针对农贸市场的实际情况提前采取了一系列措施。 一是继续引进外地的管理公司参与市场管理， 如比较有实力的南京味洲公司，上海的聚安实业有限 公司；二是积极培育本土的管理公司，如西苑农贸市场管理团队将成立自己的管理公司为新市场的建成管 理做准备；三是主动扶持具有一定水平的管理公司， 如解放桥市场管理公司、徐州市米篮康市场管理服务公司等。确保新农贸市场建成后运营管理不脱节。 （三）在农贸市场建成后，泉山区农贸市场办公 室根据区政府的要求制定了一系列的保障措施、考核方案。同时对各部门单位提出明确的要求。1、对新建的标准化

10、市场采取委托管理方式，交由中标的专业化公司进行管理。目前雁山、火花、段 庄北湖三个新建农贸市场的营运管理工作均是由中标 单位徐州市米蓝康市场管理服务公司营运管理。 2、对正常经营的市场进行督导管理。要求市场进行合理的功能分区，加强保洁力量，切实改善市场内 部的经营秩序和场容环境。农贸市场实行属地管理， 各办事处负责辖区内农贸市场的具体建设和管理，是辖区内农贸市场建设管理的第一责任人；农贸办负责统筹协调、督查督办全区农贸市场的建设和管理工作；工商行政管理部门负责农贸市场内经营行为的监督管 理， 负责农贸市场周边200米范围内 , 不得设置与农贸市场经营类同的农副产品经销网点；城市管理行政管理部门

11、负责农贸市场市容与环境卫生的监督管理以及 附近马路市场（包括农贸市场涨市）、店外、占道经 营的查处，严防回潮；农业部门负责对蔬菜残留农药、甲醛、吊白块、二氧化硫、双氧水、亚硝酸盐等进行抽检检测；食品药品监督部门依法行使对食品安全管 理工作的综合监督、查处，并定期向社会发布食品安 全信息；物价部门负责对农贸市场价格违法行为的督查管理，依法查处价格违法和乱收费案件及不正当价 格行为；推行明码标价，指导社会价格监督工作，定 期向市场发布价格和收费公告；质监、房管、公安部门等根据各自的法定职责共同做好农贸市场的监督管 理工作。3 、对各街道办事处提出的要求。 各街道办事处一定要将政府责任和社会效益放在

12、首位，坚持政府主导 的原则，充分发挥农贸市场在满足人民群众生活需要方面的作用，坚决杜绝新农贸市场改变用途的现象。 对擅自调整农贸市场建设规模、布局结构以及擅自改 变农贸市场用途的，要依法严肃查处，工商部门不得 办理工商注册或变更手续；擅自转让、分割出售、抵押农贸市场产权以及分割转让、抵押农贸市场土地使 用权的，房管、国土部门不得办理相关手续。4、对市场管理主体的要求。 市场管理主体要加快完善市场管理制度，规范经营台账，逐步建立农副产品进货渠道登记制度，确保溯源可查。5、落实“双控”。为让业主在农贸市场内安心经 营，推动市场繁荣，促进物价稳定，对运营成本进行科学测算，对新建农贸市场严格实行控制农

13、贸市场租金和控制摊位费的“双控制度”。 四、创新总结再上新水平 随着雁山、火花、段庄北湖农贸市场的相继建成和正常运营，我区在农贸市场硬件设施和外部形象的提档升级工作中取得了明显成效。1、建设安装使用“追溯系统” 。设备的使用及管 理由专人负责，并做到“四定”，即定人、定位、定设备、定责任，配合监管部门共同做好系统运行管理 工作，确保人民群众食品安全、放心消费。2、推行农贸市场买菜会员卡制度。每个买菜的居民都可凭身份证在农贸市场服务台办理一张会员卡， 每次买菜的花费金额均可积分，当积分达到一定数额 可以参加兑换。3、农贸市场内设有银行卡POS机结算功能。 减 少了货币流通的环节，给居民买菜带来很

14、大的便利。4、加快回购老市场。 泉山区政府对现有老市场中 产权不明晰、管理主体混乱、改变市场用途的先行回 购，尽快实现政府控制产权，尽快恢复农贸市场原来 用途。5、加快新市场审计。 为保证政府投资达到纯农贸 市场部分投资额的51% 以上、确保新建农贸市场的顺 利正常运营，泉山区政府加快对雁山、火花、段庄北湖 3 个新建农贸市场的审计工作。农贸市场的建设管理和改造提升是一项民心工程，搞好辖区农贸市场建设管理和提升，切实提升消 费者的生活品质，不但可以提高政府的形象和品位，而且可增强区域经济的发展潜力，提升经济发展的整体水平，也是解决再就业的有效途径，更是贯彻落实 食品安全“特别规定”的必然要求，对构建和谐社会 都将起到积极作用。但这是一个长期过程，需要不断学习借鉴先进的经验，结合本地实际探索运用。