土地卫片执法检查工作规范解读

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1、土地矿产卫片执法检查工作土地矿产卫片执法检查工作 规范（试行）规范（试行）解读解读提提 纲纲一、 规范的主要内容 二、 核心概念 三、 表格填写 四、 问与答 五、 致谢问与答问与答欢迎大家提问。可以写在纸上递上来，并留下 联系方式。能现场回答的，给予答 复；有待研究的，带回部里，经研 究后再复。一、一、规范规范的主要内容的主要内容1. 起草背景和过程； 2. 起草思路和结构； 3. 工作目标与任务； 4. 职责分工； 5. 工作流程； 6. 施行时间和解释权。1.1.规范规范起草背景和过程起草背景和过程1）起草背景:一是推进国土资源管理监管模式变革 的需要；二是卫片执法检查工作发展的需要；三

2、是历次卫片执法检查工作积累了经 验,为起草规范奠定了很好的基础。1.1.规范规范起草背景和过程起草背景和过程2）起草过程: 土地卫片执法检查工作规范，成立 了起草小组，部执法局指导处和南京、广 州、昆明、东莞等城市的基层同志成立了 起草小组。在北京、天津等地多次召开研 讨会，多次征求各省厅局，重点城市国土 资源管理部门，部相关司局、直属单位和 派驻地方的督察局的意见，形成了送审稿 。1.1.规范规范起草背景和过程起草背景和过程2）起草过程：当前的规范，是在土地卫片执法检查 工作规范的基础上，根据部长办公会的意见 ，总结部近两年对全国163个重点矿区开展的 遥感监测和辽宁省等地开展的矿产卫片执法

3、检 查工作经验的基础上，修改得到的。 规范 凝聚了国土资源管理系统和国家土地督察机 构的智慧和心血。 2. 2. 起草思路和结构起草思路和结构1）起草思路:规范起草贯彻了以“严肃查处违 法用地和违法勘查开采矿产资源行为、 切实保护耕地和规范矿业秩序”为主线， 注重针对性和可操作性的起草思路。2. 2. 起草思路和结构起草思路和结构2）篇章结构:规范参照国家标准的“规范”文种体 例编写，分为正文和附录两大部分。正文包括总则、工作目标和任务、检 查内容和依据、职责分工、工作流程、施 行时间和解释权等6个部分；附录包括名词解释、地块编号方法、 判别标准、统计报表4个部分，其中统计报 表包括4 张登记

4、卡、3 张登记表、6张统计 汇总表。3. 3. 工作目标与任务工作目标与任务1）工作目标：利用以卫星遥感为主的现代技术手段 ，发现、查处违法用地和违法勘查开采 矿产资源行为，分析并探究违法成因， 完善规范土地矿产执法监察制度，提高 执法监察效能。 3. 3. 工作目标与任务工作目标与任务2）工作任务：掌握实际占用的新增建设用地情况；掌握违法用地情况；查处违法用地，督促整改；分析深层次原因，提出完善制度、改 进管理的建议 4. 4. 职责分工：部职责分工：部1）组织开展全国土地利用变化、矿产 资源勘查开采遥感监测，部署全国土地 矿产卫片执法检查工作。 2）组织开展督查、挂牌督办和验收工 作。 3

5、）约谈土地违法严重地区的地方人民 政府主要负责人员。 4. 4. 职责分工：部职责分工：部4）立案查处重大、典型违法案件。 5）通报全国土地矿产卫片执法检查情 况。6）依法制定、实施奖惩措施。 7）制定和解释土地矿产卫片执法检查 工作中的有关政策。4. 4. 职责分工：省职责分工：省1）按照国土资源部的部署组织开展本 行政区域内土地矿产卫片执法检查工作 。 2）指导本行政区域内土地矿产卫片执 法检查工作，组织开展督查、验收，督 促落实国土资源部督查、验收意见。 3）立案查处本行政区域内重大、典型 违法案件。 4. 4. 职责分工：省职责分工：省4）汇总上报相关数据和情况。 5）通报本行政区域土

6、地矿产卫片执法 检查情况。 6）依法制定、实施奖惩措施。 4. 4. 职责分工：市、县职责分工：市、县根据国土资源部和省级国土资源行政 主管部门的部署，按照本规范的要求， 开展土地矿产卫片执法检查工作。 4. 4. 职责分工：市、县职责分工：市、县1）核查监测图斑 组织核查监测图斑，区分监测图斑 类别，确定监测图斑涉及的地块坐标， 调查基本情况，拍摄实地照片，制作适 当比例尺的土地利用现状图（局部）等 。 4. 4. 职责分工：市、县职责分工：市、县2）审查实际占用的新增建设用地的合 法性根据实地核查情况，综合分析地块的 权属与地类情况、规划情况、用地手续 办理情况，综合判断用地的合法性。4.

7、 4. 职责分工：市、县职责分工：市、县3）依法组织查处违法用地行为。 4）填写相关报表并按时上报。土地卫片图斑核查情况登记卡土地违法案件立案查处及落实情况登记卡军用土地图斑登记表上报各种汇总统计表 5.5.工作流程工作流程1）总体流程包括16个方面内容，对工作部署、工 作准备、提取疑似违法图斑、制发卫片 、土地监测图斑核查、矿产资源勘查开 采监测图斑核查、整改查处、信息填报 、督查、挂牌督办、排序、约谈、通报 、验收、奖惩和组卷归档。5.5.工作流程工作流程1）提取疑似图斑国土资源部和省级国土资源行政主管 部门组织利用综合信息监管平台，对卫 星遥感监测发现的土地利用变化图斑进 行内业核查，提

8、取疑似违法用地图斑， 填写土地卫片疑似违法图斑登记表 。 疑似违法图斑将作为部、省两级开 展核查、督查的重点对象，予以检查。 同时鼓励和促进各级国土资源信息化建 设。5.5.工作流程工作流程2）督查与挂牌督办市、县级国土资源行政主管部门上 报自查数据后，及时了解土地矿产卫片 执法检查工作进展情况，研究解决工作 中存在的问题。上级国土资源行政主管 部门和国家土地督察机构要组织督查， 核查自查上报成果中图斑所涉及地块性 质判定的准确性和真实性，提出整改意 见。选取重大、典型违法案件，收集相 关材料，进行挂牌督办。 5.5.工作流程工作流程3）排序与约谈规范规定：综合考虑土地违法严重程度或 比例变动

9、趋势等因素进行排序。 根据土地违法严重程度，约谈县级以上地方 人民政府主要负责人员，责令整改。 部将进一步研究排序的具体标准和约谈办法。 但排序和约谈的数据基础，是经过部、省国土资 源行政主管部门和国家土地督察机构督查后，根 据督查意见修正后，逐级上报的数据。由此更加 突出了督查工作的重要意义。5.5.工作流程工作流程4）数据上报1.土地卫片图斑核查情况登记卡在自查 阶段结束前要上报一次；在经部、省和国家土 地督察机构组织的督导检查后，根据督查意见 ，修正后第二次上报，作为排序约谈的数据基 础。2. 土地违法案件立案查处及落实情况登 记卡在立案和查处后，应将相应情况录入“土 地卫片执法检查信息

10、系统”，在查处整改工作结 束后，或根据上级要求，及时上报整改查处结 果。立案查处及落实情况，将作为验收是否通 过的标准之一。5.5.工作流程工作流程4）数据上报3. 电子数据通过“土地卫片执法检 查信息系统”填报，各级都可以查看每一 个地块的填报信息，也可以统计汇总。4.上报数据请注意填报的时间要求 ，超过规定时间，将不得上报数据。下属 行政区域报送的数据不全，也将影响上级 国土管理部门汇总和报送结果。下午信息中心的同志将详细介绍信息 系统的使用方法。5.5.工作流程工作流程5）验收国土资源行政主管部门和国家土地督察机构组 织土地矿产卫片执法检查工作验收，根据工作 情况对相关地区实施奖惩。对没

11、有按期完成工 作任务，弄虚作假，虚报瞒报，应立案查处的 违法勘查开采矿产资源行为，依法履行职责到 位率低于95的，或组织整改不力的，不得通 过验收。 5.5.工作流程工作流程6）组卷归档市、县级国土资源行政主管部门在完成 信息填报后，应对土地矿产卫片执法检 查工作形成的各种登记卡、实地照片、 相关审批文件材料、违法案件处理材料 及其他相关文件资料进行归档。5.5.工作流程工作流程各级国土资源行政主管部门对卫片 执法检查工作过程中形成的统计汇总表 及各种相关文件材料按土地矿产卫片执 法检查年度进行组卷归档。5.5.工作流程工作流程电子归档：国土资源部信息中心通过土地矿产 卫片执法检查信息系统对每

12、年度全国土 地矿产卫片执法检查的所有电子成果进 行归档，并将数据导入综合信息监管平 台，以便于延续管理。各省具备相应条 件的，也可以进行电子归档。 6. 6. 施行时间和解释权施行时间和解释权1）本规范自2010年3月1日起施行。2）本规范由国土资源部负责解释。 二、核心概念与方法二、核心概念与方法1. 土地类别； 2. 新增建设用地判别； 3. 地类计算； 4. 合法性判定； 5. 违法用地类别判定； 6. 实地伪变化判定。 7. 地块编号方法2003年2004年2005年2006年2007年2008年1. 1. 土地类别土地类别1）土地类别概述规范始终围绕“实际占用的新增建设 用地”这个核

13、心概念展开。首先， “监测图斑”分为“实际占用的新增 建设用地、实地伪变化和军用土地”三大类。 与原来分为“新增建设用地”、“实地伪变化”和 “农业结构调整”所有区别。1. 1. 土地类别土地类别对“实际占用的新增建设用地”根据用 地手续办理情况进一步区分为“违法用地 ”和“合法用地”。“违法用地”，分为“违法批地”和“违 法占地”两大类。违法批地又分为违法批 准占用和违法供地；违法占地又分为未 报即用、边报边用、未供即用。最后，对判定为违法用地的，进行整 改和查处。1. 1. 土地类别土地类别2）实际占用的新增建设用地关于“实际占用的新增建设用地”的界定是 整个土地卫片执法检查工作的基石。为

14、了准确 反映卫片监测时段内农用地，特别是耕地的实 际占用情况，规范对卫片执法检查涉及实 际占用的新增建设用地进行了界定，规定：“ 监测时段内土地实际用途由农用地或未利用地 转变为建设用地的，判定为土地卫片执法检查 中实际占用的新增建设用地。”1. 1. 土地类别土地类别3）15号令对“新增建设用地占用耕地”的 规定15号令第三条指出：“土地管理秩序混 乱，致使一年度内本行政区域违法占用耕 地面积占新增建设用地占用耕地总面积的 比例达到15以上或者虽未达到15，但 造成恶劣影响或者其他严重后果的”；1. 1. 土地类别土地类别关于第三条有关问题的解释中明确指出：“ 占用耕地总面积”是指实际占用的

15、耕地总面积 ，不包括已办理农用地转用审批但未实际占 用的耕地面积。”这既是历年来开展卫片执法 检查所采用的统计口径，即：年度新增建设 用地是指本年度内实际动工建设占用的土地 ，也是能够通过卫星影像监测所能反映出来 的土地利用变化情况。 1. 1. 土地类别土地类别4）变更调查中对于新增建设用地的界定。 “新增建设用地面积是指当年依法批准的 新增建设用地和未经依法批准的新增建设用地 面积之和”，“依法批准的新增建设用地，按批 准用地文件，将用地的范围标注到土地利用现 状图上”。据此，土地变更调查将已经批准农 用地转用但未实际占用的土地也作为新增建设 用地统计，因而出现一些地块的实际用途与土 地利

16、用现状图上的地类不一致的情况。 1. 1. 土地类别土地类别1. 1. 土地类别土地类别5）实地伪变化以往土地卫片执法检查中将卫片监测图斑分为 三大类，即新增建设用地、实地未变化、农业结 构调整。现在规范将“实地未变化”改为“实地 伪变化”，将“农业结构调整”用地纳入到“实地伪 变化”中，不再单独统计。 “农业结构调整”是指监测图斑在卫片监测前 后时点，由于农作物的轮耕轮种、大棚种植等原 因，导致卫片监测反映出有变化，但农用地的性 质并未改变，实际上是“实地未变化”的一种情形 。 1. 1. 土地类别土地类别6）军用土地一是在处理方式上不再要求地方直接调查 ，在外业核查时确定为军用土地的，只记录图 斑号，在统计时也不再纳入年度实际占用的新 增建设用地统计范围。二是由于军事用地涉及保密问题，在上报 方式上要求只采取纸质报送方式。为此，规 范要求，属于军用土地的图斑填报军用土 地登记表，