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1、1 市纪委召开纪检监察案件审理暨申诉复查工作会http:/ 2006年 05 月 26 日 15:23 首都之窗5 月 25 日，市纪委召开全市纪检监察案件审理暨申诉复查工作会议。市委副书记、 市纪委书记强卫出席会议并讲话。他要求，全市各级纪检监察机关要适应新形势、新任务， 自觉树立大局意识、服务意识，提高对案件审理和申诉复查工作重要性的认识，坚持高标准、 严要求，不断开创案件审理和申诉复查工作新局面。会议传达了全国纪检监察案件审理暨申诉复查工作年会主要精神，对做好2006 年的纪检监察案件审理和申诉复查工作提出了具体要求。强卫在讲话中说， 做好案件审理工作，是纪检监察机关依纪依法办案、 提高
2、办案质量的重要保证。要认真做好新时期案件审理和申诉复查工作， 更好地为大局服务。 要坚持原则， 严肃执纪，做到实体与程序的统一；要客观公正，宽严相济，做到政治、经济与社会效果的统一；要实事求是，审慎稳妥， 做到严明纪律与保障权利的统一。强卫指出， 做好新形势下案件审理和申诉复查工作，需要把握好四个重要问题。 一是要把做好案件审理和申诉复查工作放在学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的战略高度来把握，2 按照党章的规定和要求，认真履行职责； 二是要把做好案件审理和申诉复查工作放在全面落实科学发展观的战略高度来把握，使案件审理和申诉复查工作切实体现科学发展观的要求；三是要把做好案件审理和申诉复查
3、工作放在构建社会主义和谐社会首善之区的战略高度来把握，坚持秉公执纪， 切实维护人民群众的根本利益；四是要把做好案件审理和申诉复查工作放在推动建立惩防体系的战略高度来把握，努力发挥案件审理和申诉复查工作在预防腐败中的作用。强卫要求， 全市各级纪检监察机关要切实加强领导，特别是主要领导必须高度重视，为案件审理和申诉复查工作提供有力保障。 要把案件审理和申诉复查纳入党风廉政建设和反腐败工作的全局，与反腐倡廉其他各项工作一起研究部署，一起检查落实，一起考核奖惩。 要进一步加强审理队伍建设，提高审理人员素质，努力适应新形势下案件审理和申诉复查工作的需要。要坚持理论联系实际， 勤于思考， 善于总结， 积极
4、探索新形势下案件审理工作的新特点、新规律，不断提高依纪依法审理案件的水平。坚持以人为本积极探索申诉复查工作的新途径（河池市）3 2007 全区纪委书记监察局长座谈会经验材料2007-07-27 09:01:12 作者：来源：河池市纪委、监察局浏览次数： 203 做好申诉复查工作是构建社会主义和谐社会的客观要求，是发扬党内民主、保障党员和监察对象民主权利的重要体现，是提高纪检监察机关依法执纪能力的迫切要求。近年来，河池市纪检监察机关坚持以人为本，积极探索申诉复查工作的新途径。2004 年 1 月至今年 7 月，全市纪检监察机关受理申诉案件33 件，经复查，维持原处分决定19 件，占申诉案件的57
5、.6% ，变更、撤销14 件，占 42.4% 。主要做法：一、抓好 “ 三个落实 ” ，加强对申诉复查工作的领导一是领导落实。市纪委领导反复强调，要高度重视申诉复查工作，切实把案件审理和申诉复查工作摆上重要位置，与其他工作同部署、同落实、同检查，做到“ 三个不能 ” ：一不能审复不分，二不能先定后审，三不能久拖不决。市纪委明确由一名副书记分管申诉复查工作，主要领导和分管领导亲自阅批申诉信件，接待申诉来访，协调解决申诉案件。各县（市、区）纪委监察局也明确了分工，切实加强对申诉复查工作的领导。二是机构人员落实。市纪委监察局设立了申诉复查工作办公室，办公室主任由审理室主任兼任。今年初，又调整一名干部
6、到审理室工作，加强了审理力量。各县（市、区）纪委监察局也落实了专人负责办理申诉案件。三是措施落实。坚持按照中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例、监察机关处理不服政纪处分申诉办法开展工作，同时根据实际，建立相应的审批程序制度，如在收到当事人申诉信件和来访（件）后，经审核认为应当受理的，填写受理申诉案件审批表呈报分管领导审批，并将受理情况告知申诉人。二、坚持 “ 三个原则 ” ，确保申诉复查工作客观公正一是坚持实事求是原则。客观、公正地审核和处理申诉案件，对基本事实清楚，基本证据确实充分，处分基本恰当的，维持原处分决定；对事实不清，证据不充分，处理错了的坚决纠正。如在办理都安县古山乡原乡长黄道京
7、、都安县水改办干部覃江申诉案中，经过审核复查，发现原案认定黄、覃两人贪污的事实不清、证据不足，决定撤销原处分决定，恢复两人行政级别和工资，补发他们受处分后被减发的工资38000 多元。二是坚持审慎处理的原则。对根据司法部门认定的事实给予党纪政纪处分的案件，我们没有简单地照抄司法判决，而是根据法律与纪律的区别，认真审核，谨慎处理。如市地税局干部李兰英被法院以渎职罪判处有期徒刑一年、缓刑二年， 其所在单位根据法院判决给予其行政开除处分。根据当时的有关政策规定，对缓刑人员一般不作行政开除处分，我们按照规定变更了对李某某的行政处分决定。三是坚持惩处与教育相结合的原则。对待申诉人做到“ 四不 ” 、“
8、四有 ” 。“ 四不 ” 即政治上不歧视，感情上不怠慢，人格上不侮辱，言词上不激怒。“ 有四 ” 即一是接待申诉人时有“ 耐心 ” ，既要结合原案处理做出解释，又要对申诉人做耐心细致的思想工作，使申诉人心服口服；二是受理申诉案件时有 “ 诚心 ” ，凡是来访申诉者，都以诚相待；三是复查申诉案件时有“ 细心 ” ，无论复查的结果是变更还是撤销，都要深入细致了解申诉人的心理状态，耐心做好申诉人的思想工作，使他们正确对待组织的决定；四是申诉案件办结后有“ 热心 ” ，使申诉人感到纪检监察机关是真正为其解忧排难的。对经复查作出变更或撤销的决定，我们及时与有关单位联系逐项落实，使申诉人感到纪检监4 察机
9、关为申诉人做主，看到纪检监察机关“ 可亲、可信、可敬” 的形象。三、开展 “ 三个探索 ” ，推进申诉复查工作一是探索审复分设、疑难案例集中会审的新路子。根据各县（市、区）人员编制不足、机关内部审复分设困难的情况，我们推行“ 对口 ” 交叉互审申诉案件的做法。抓好东兰、凤山、巴马三县试点工作，在此基础上，召开现场会推广三县的做法和经验。制定河池市纪委、监察局复议、复查、复审案件对口互审暂行办法（试行），规定对口互审申诉案件的原则、方法、步骤、程序。如申诉人对不服县（市、区）纪委、监察局党政纪处分提出申诉的，先由县（市、区）纪委、监察局呈报市纪委，由市纪委审理室指定一个对口互审单位审理。如东兰县
10、纪委在交叉审理巴马县人民法院副院长温某某的党纪申诉案时，重点针对温某某提出原处分决定适用条规不当的申诉问题认真复议，发现原决定确实存在适用条规不当问题，因此支持温某某的申诉理由，建议巴马县纪委改变实体性条规的适用。巴马县纪委采信了东兰县纪委的复议意见。虽然复议决定仍维持原处分档次，但温某某口服心服，不再申诉。对重大、复杂的申诉案件，采取集中会审的办法，由市纪委指定主协审单位，规范了互审的程序。今年上半年，南丹县两位申诉人因不服县人民政府给予开除公职的处分决定而提出申诉，市纪委抽调了金城江区、东兰县纪委审理人员，与该县审理人员一道，对申诉人提出的申诉理由逐一核实，走访了相关单位，达成共识，作出变
11、更处理意见，目前两案正在办理之中。二是探索对申诉人劝导撤诉新办法。近年来，我们积极探索对申诉人进行劝导撤诉，对符合受理条件的申诉复查案件，受理后先由承办人阅卷，承办人认为基本事实清楚，基本证据确凿，处理基本恰当需要作出维持原处分决定的，提交审理室集体审议,然后由案件承办人找申诉人谈话，说明组织处理的事实依据和党纪政纪条规依据，帮助申诉人正确认识自己的错误和组织的处理，在尊重当事人申诉权的前提下，劝导申请人主动撤回申诉，并作好劝导撤诉笔录。如果申诉人提出撤诉，不再进入复议、复查或复审复核程序。通过“ 劝导撤诉 ” 办法，成功地使6 名申诉人主动撤诉，收到了良好的效果。东兰县三石乡农机站干部陆秀忠
12、因犯贪污错误于1984 年被东兰县委县政府开除党籍和开除公职。东兰县委县政府已按程序作出了复议、复审决定。今年3 月，陆某某再次向市纪委监察局提出申诉。对这起已经超过申诉期限的申诉案件，市纪委和东兰县纪委坚持以人为本，抱着对申诉人负责，对案件事实负责，对证据负责的态度，对案件进行全面审核。由于陆某某申诉涉案时间跨度长，原办案人员有的已经退休，有的工作已经调整，审理该案的工作难度大。但审理人员克服种种困难，走访原办案人员，找有关人员核实证据材料，对认定陆某某贪污的证据逐一核实。在弄清案件事实的基础上，市、县纪委领导和案件审理人员面约陆某某谈话，针对他提出的申诉理由有理有据逐一说明，讲明了认定其错
13、误事实的证据材料及处理的政策法规依据，明确告之其申诉理由不成立。在事实面前，陆某某表示服从组织的处理，撤销申诉，一起历时二十三年的申诉案件得到妥善处理。三是探索协调督办新机制。经复审复核的申诉案件，作出变更或撤销决定后，牵涉到当事人的工资、工作、职务、级别等诸多利益，如果这些问题得不到解决，维护当事人的权利也就成了一句空话。我们本着对申诉人高度负责的态度，成立了由市纪委、市委组织部和人事局、财政局等部门组成的落实处分决定工作协调领导小组，不定期召开协调会落实解决处分决定变更后申诉人的政治、经济和生活待遇。通过协调会落实补发了8 位申诉人在受处分期间被扣减的工资24万多元。如在办理原县级河池市公
14、安局2 名干警的政纪申诉时，根据市人民政府的批复，撤销了原给予他们的行政开除的处分决定。复核决定作出后，市纪委分管副书记多次主持协调会，敦促5 金城江区人民政府落实他们的政治、经济和生活待遇。现1 人安排在九圩镇政府工作，1 人按规定给予办理退休手续，补发2 人在受行政开除处分期间的工资16.6 万元。刑事申诉案件存在问题及对策王 东 风杨 立 新李 洋【 摘 要 】刑 事 申 诉 是 检 察 机 关 控 告 申 诉 部 门 的 一 项 重 要 职 能 ，是 保 障 公 民 合 法 权益 的 重 要 程 序 之 一 。但 由 于 刑 事 申 诉 案 件 本 身 的 复 杂 性 ，在 实 践 中
15、 还 存 在 一 些 问题 ，申 诉 人 对 复 查 结 论 不 服 ，导 致 重 复 申 诉 、越 级 申 诉 等 现 象 时 有 发 生 。完 善 刑事 申 诉 制 度 ， 已 成 为 新 时 期 检 察 机 关 面 临 的 重 要 课 题 之 一 。【 关 键 词 】 刑 事 申 诉 ； 问 题 ； 对 策【 写 作 年 份 】 2012年【 正 文 】刑 事 申 诉 ，是 指 案 件 当 事 人 及 其 法 定 代 理 人 、近 亲 属 对 人 民 法 院 已 经 发 生 法律 效 力 的 刑 事 裁 判 和 人 民 检 察 院 已 诉 讼 终 结 的 刑 事 处 理 决 定 不 服
16、， 向 人 民 法 院 或人 民 检 察 院 提 出 重 新 处 理 的 请 求 。 结 合 各 地 检 察 实 践 ， 我 院 对 2000年 以 来 办 理的 刑 事 申 诉 案 件 进 行 了 汇 总 ， 本 文 拟 就 对 刑 事 申 诉 案 件 的 成 因 及 对 策 做 一 探 讨 。一 、 刑 事 申 诉 案 件 基 本 情 况2000年 以 来 ， 我 院 共 办 理 各 类 刑 事 申 诉 案 件 4 件 4 人 ， 均 为 不 服 法 院 判 决裁 定 案 件 。 其 中 ， 2003年 2 件 2 人 ， 2007年1 件 1 人 ， 2008年 1 件1 人 。 主 要特 点 是 ： 从 案 件 结 果 上 看 ，均 驳 回 申 诉 ，未 进 入 立 案 程 序 ； 从 办 案 程 序 上 看 ，申 诉 公 开 审 查 工 作 未 开 展 ； 从 申 诉 案 件 参 与 人 看 ， 申 诉 人 大 多 是 案 件 的 当 事 人 ，聘 请 律 师 作 为 代 理 人 的 案 件 较 少 ； 从 案
