畜牧兽医法规(第七章)

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1、第七章 畜牧兽医行政管理 v学习要求 v 1 、掌握动物防疫行政主体及执法人员的职责，重点理解动 物防疫监督机构的职责，熟悉动物防疫行政管理的范围。 v 2 、理解并掌握动物防疫行政管理的基本制度及动物疫病预 防的基本制度。 v 3 、掌握动物疫情管理制度，熟悉动物疫情控制和扑灭措施 。 v 4 、掌握动物防疫监督的概念及措施，并能区别动物防疫监 督与动物防疫行政法制监督。 v 5 、掌握动物防疫行政处罚措施。 v 6 、了解动物防疫依法管理的必要性和动物防疫法对动 物疫病预防的规定。1第一节 动物防疫行政管理概述v一、动物防疫依法管理的必要性v二、畜牧兽医行政管理手段v三、畜牧兽医行政管理内

2、容v四、畜牧兽医行政管理方式范围、 方法措施2一、动物防疫依法管理的必要性v1、预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展动物在人类社会发展过程中起着及其重要作用。动物疫病是影响养殖业发展的重要因素。v2、保护人体健康肉食品的卫生质量直接影响人类身体健康。许多动物患有人畜共患病可能传染给人。v3、依法加强对动物防疫工作的管理养殖业生产经营主体多元化。动物防疫工作本身存在一些薄弱环节。运用法律手段是加强动物防疫工作最重要、最 有力且不可缺少的措施，这也是制定动物防疫法的 根本所在。3v中华人民共和国动物防疫法v1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会第二 十六次会议通过 v2007年8月

3、30日第十届全国人民代表大会常务委员会第 二十九次会议修订。 v2007年8月31日中华人民共和国主席令，胡锦涛 第71号 令v2008年1月1日起施行。v共十章八十五条。v新法明确规定农业部应当及时向社会公布动物疫情，也 可根据需要授权省级兽医主管部门公布当地动物疫情，并 将“其他任何单位和个人不得发布动物疫情”写入新法。v新法同时规定，任何单位和个人都不得瞒报、谎报、迟 报，也不得授意他人瞒报、谎报、迟报动物疫情，更不能 阻碍他人报告。 4二、动物防疫行政管理的手段v动物防疫：指动物疫病的预防、控制、扑灭和动 物、动物产品的检疫。v动物防疫管理：指动物防疫行政主体依法对动物 疫病的预防、控

4、制、扑灭和动物、动物产品的检疫 进行统一归口管理。v动物防疫管理应遵循以下基本制度： 上下对口统一管理监督分工合作宏观管理与具体执法监督相分离分级管理5管理手段v1.决策：是畜牧、兽医行政管理在一定历史时期 ，实行什么样的政策、策略和制度,建立什么样的 工作秩序等重要问题。v2.规划与计划：为使畜牧、兽医行政管理目标明 确并有条不紊地加以实施。v3.组织机构：实施决策、规划与计划。v4.措施：为实现管理目的而采取的必要的手段和 方式方法。主要有 :v策略上的措施 和 战术上的措施 v5.监督：是为了维护、保障管理所建立的秩序 。6三、畜牧兽医行政管理内容v行政立法v制定行为规则v研究制定技术标

5、准v修改制定技术规程v认可、许可、审批验收制度7四、畜牧兽医行政管理方式v是指兽医行政主体行使管理职能时,所采取的方 法与形式v索证验证:v常规监督管理:v技术监督监测:v流通环节监督管理:v对下级机关的监督管理。8五、常用行政管理方法措施v常用的行政管理方法v1.检查:其形式包括综合、专题、抽样、定 期、临时、现场和全面检查等。v2.调查:通过调查,了解管理相对人的情况, 采取相应的管理措施。v3.派驻:为了执行监督管理任务, 在车站、 码头、机场以及动物饲养、经营和动物产品 生产经营等有关场所和单位派驻机构或人员 的行为。9v常用的行政管理措施v1.按规定无偿取样:被检查者不得拒绝或讨价索

6、取报酬 , 必须认真执行,行政管理主体也不得违反操作规程,必须按 规定进行抽样,并严格执行规定的方式、数量和程序。v2.封存、留验:在监督检查过程中,如果发现有可疑的违 反技术质量标准的物品时,为了查清原因、核准结果、保全 证据, 行政管理主体可采取封存、留 验措施,然后作必要 的检验工作,得出该物品是否符合相关标准的结论。v3.扣押:在监督过程中,当发现管理相对人行为违法或经 营的动物、动物产品及有关物品不符合标准时,兽医行政主 体有权将不合格动物、动物产品及有关物品予以扣押 , 并 采取处理措施,但必须严格按规定的方式和程序执行, 严禁 滥用扣押权。v4.责令追回违禁动物、动物产品及有关物

7、品。10v监督结果的处理v第一,对违反畜牧、兽医行政法的行为,畜牧、兽 医行政主体有权依法进行纠正、制止、处理直至行 政制裁。这种行政措施既包含对管理相对人违章的 处理、制 裁、也包含对下级畜牧、兽医行政主体 及其工作人中违章的纠正和处理。v第二, 无害化处理是国家对染疫动物、动物产品 及其有关物品采用规定的物理、化学、生物技术等 方法所进行的处理,消灭传染病病原体和危害毒素, 达到保护人畜健康之目的,它是一项带有强制性的 技术行为措施。常用的无害化处理方法有制化、深 埋、发酵、焚烧、产酸、高温、消毒等11第二节 动物疫病预防管理v一、加强动物疫病预防的重要性v二、动物疫病预防的基本制度v三、

8、动物防疫行政管理对象的范围12一、加强动物疫病预防的重要性v动物疫病的预防是指为防止健康动物发生动物疫 病所采取的综合性措施v 国家对动物疫病实行预防为主的方针。 首先，动物疫病具有传染扩散的特点，一旦蔓延 很难扑灭，危害严重。 其次，动物疫病在防疫方面有共同规律。 最后，预防为主的方针是根据我国动物饲养的实 际情况和动物疫病流行的特点而提出的。13二、动物疫病预防的基本制度v（一）动物疫病预防计划制度 动物疫病预防对象的范围：即确定哪些动物传染病、寄 生虫病须实施预防。 动物防疫法规定，县级以上地方人民政府畜牧兽医 行政管理部门对实施强制免疫以外的动物疫病要制定动物 疫病预防计划，报同级人民

9、政府批准后实施。v计划免疫制度 计划免疫即强制免疫接种，具体病种由国务院畜牧兽医 行政管理部门规定并公布，应当将对养殖业生产和人体健 康危害严重并有良好疫苗的动物疫病列入强制性计划免疫 范围14(二)免疫证明管理制度v为防止动物传染病的发生和传播,对需要强制免疫的防疫对象,采取 免疫接种措施,并对经免动物发放免疫证明的社会防范措施。v动物免疫的管理v1.决定免疫接种对象。为提高免疫接种管理的计划性,防止发生免疫 接种混乱,由兽医行政主管部门统一规定,哪些动物传染病实行免疫证明 管理制度。两级管理（国务院、省级）v2.决定所用疫苗的种类。决定的免疫接种对象,使用何种疫苗应由兽 医行政主管部门决定

10、 v3.决定免疫程序。 (一般按日龄、月龄计算) v4.决定免疫效果的监测方法和标准。由兽医行政主管部门负责标准 的确定和方法的选择。v5.决定免疫证明的种类和样式。由农牧主管部门统一设置、设计, 并按规定统一监制, 责成专门机构进行管理。v免疫证明分为书面凭证和免疫标记两种类型。15v 动物免疫接种的实施v根据我国兽医行政法规定,具体的免疫接种工作应由饲养 单位和个人自己去做,要求动物生产经营单位和个人必须按 照兽医行政主管部门规定的免疫程序和操作规程进行,服从 兽医行政主管部门的防疫安排、布置、听从兽医卫生技术 人员的技术指导,认真做好预防接种工作。或委托兽医行政 主管部门认可的兽医卫生服

11、务单位帮助,实行有偿服务。 v免疫证明须由动物卫生监督机构或兽医卫生防检机构发 放16（三）兽医技术监测制度v意义：v防疫疾病v保证肉类卫生质量保护人民身体健康v促进生产经营单位和个人主动做好各项兽医卫生工作，努力发展 养殖业。v内容：v种用动物的监测（种用动物不能患有下列传染病）v种牛应无口蹄疫、结核病、布氏杆菌病、蓝舌病、牛地方性白血病 、副结核病、牛肺疫、牛传染性鼻气管炎, 粘膜病,疯牛病。v种马、种驴应无鼻瘟、马传染性贫血、马鼻腔肺炎。v种羊应无口蹄疫、布氏杆菌病、蓝舌病、山羊关节炎、绵羊梅迪维 斯那病、羊痘、疥癣。v种猪应无口蹄疫、猪瘟、猪传染性水痛病、布氏杆菌病、猪霉形体 肺炎、猪

12、密螺旋体病疾。v种兔应元兔病毒性败血症、魏氏梭菌病、螺旋体病、济癖、球虫病 。v种禽应无新城疫、雏白病、鸭瘟、小鹅瘟、白血病、霉形体病、禽 流感。经过监测 , 合格的种用动物 , 要有书面认可证书。凡未经取得 认可证书的种用动物 , 不得再 作种用。17v 乳用动物的监测v乳用动物比种用动物更重要,如乳用动物患传染 病,不仅 影响其生产性能和后代,而且直接影响到 人类健康,因此, 对乳用动物的卫生要求更严。v我国兽医行政法规定,对种用种用动物实行“健 康合格证”管理制度。即饲养、使用种用、乳用动 物的单位和个人,必须向兽医行政主体申领“动物 健康合格证”,兽医行政主体审核、检验,合格的颁 发“

13、动物健康合格证”。v单位和个人凭证饲养、经营、使用种用动物和乳 用动物。随时接受定期监测。18v动物产品的监测（肉类的监测） v因为肉类供人们食用,关系到人们的身体健康, 对肉类卫生进行监测,确保肉类的卫生质量防止疫 病传播。对肉类监测实行不定期监测。v主要监测: 是否新鲜,是否在保存期内有无 染疫情况有无变质;存放方式是否合理,有无污 染有无其他不卫生因素。v经过监测发现不符合肉品卫生标准时,根据具体 情况依法处理。19（四）动物疫情测报制度v国家动物疫情测报体系v由中央、省、县三级及技术支撑单位组成。v即国家动物疫情测报中心 (国家动物防疫监督机 构) v省级动物疫情测报中心v县级动物疫情

14、测报站和边境动物疫情监测站v技术支撑单位：包括国家动物流行病学研究中心 (国务院兽医行政部门动物检疫所)、国务院兽医行 政部门兽医诊断中心及相关国家动物疫病诊断实验 室。20v疫情监测v监测对象：v种用、役用动物测报以下疫病:v猪：口蹄疫、猪水泡病、猪瘟、伪狂犬病、猪呼吸与繁 殖障碍综合征v牛：口蹄疫、结核、布氏杆菌病、疯牛病v羊：口蹄疫、布氏杆菌病、山羊 / 绵羊痘、螨病 ;v马属动物：马传贫、马鼻瘟v鸡：新城疫、禽流感 v鸭、鹅 ：禽流感21v对非种用、非役用动物须测报以下疫病:v口蹄疫、猪水殖病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、 马鼻瘟、布氏杆菌病、奶牛结核病、蓝舌病、伪狂犬病、 疯牛病、

15、 螨病。v边境地区须测报以下疫病:v口蹄疫、猪水痕病、猪瘟、新城疫、禽流感、马传贫、 马鼻疽、布氏杆菌病、蓝舌病、牛瘟、牛肺疫、疯牛病、 螨病。v监测方式v实验室监测:每年监测两次。v流行病学调查,每月进行一次。调查范围:每月监测3个, 每乡2个村,每村20个农户,每个乡各抽查规模猪场、羊场、 牛场、禽场各1个。22v监测重点v对种畜禽场、规模饲养场以及疑似有本病的动物和历史 上曾经发生过本病或周边地区流行本病的动物进行采样监 测,按规定做好样品的记录、保存、送检。v监测方法v流行病学调查、临床诊断、病理学检查、病原分离或免 疫学检测等。23v疫情报告v快报： 24h内报至国家动物防疫监督机构

16、,同时抄报国家 动物流行病学研究中心和省级动物防疫监督机构。v月报：每月5日前,各级测报中心(站)应将上月疫情汇总 并逐级报至国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研 究中心。v年报：每年1月15日前和7月15日前将全年工作总结、疫 情分析和半年工作总结、疫情分析(附磁盘 ) 汇总并逐级 报国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研究中心。 国家动物防疫监督机构和国家动物流行病学研究中心将疫 情报告分析、汇总后分别于1月30日前和7月30日前报告国 务院兽医行政部门。24v测报管理（各测报中心应根据规定进行）v配备仪器设备v实验室面积应不低于10Om2v管理制度（岗位责任制、疫情监测方案、疫情报告制度 、实验室工作制度、档案资料管理制度、仪器设备使用管 理制度、药品试剂管理制度、病料采集制度、废弃物处理 制度、安全卫生制度、经费管理制度等）v动物疫情测报人员，应设3名以上兽医专业大专以上学历 或中级职称的。测报员应保持稳定v动物疫情测报员职责：疫情监测,疫情确认,信息分析,数 据收集、整理、上报。v建