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1、区域经济发展视角下的珠三角改革发展（上）2010-03-11 摘 要： 珠三角在新的一轮经济发展中，如何塑造竞争力，继续走在全国的前列，面临着挑战和选择。一方面，在经济全球化的推动下，国际上的产业、资本流动出现新的变化，另一方面， 珠三角原有的优势在降解，原有的经济发展方式遇到了阻碍，需要寻求新的发展路径。我们认为，战略地位独特的珠海横琴新区、广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠澳跨境合作区的确立，有利于发挥比邻港澳的优势和充分利用珠三角的雄厚基础，引爆新的生产力要素，实现发展方式的突破和空间构架的跨越，推动珠三角经济的再一次腾飞，加强其在全国乃至世界上的核心竞争力，这些新支点的开发建
2、设必将掀起新一轮的发展热潮，许多问题和困惑将迎刃而解。关键词： 区域经济，珠三角，改革发展改革开放三十年以来，以深圳特区为代表的改革开放前沿城市引领了珠三角乃至全国的经济社会发展， 在回味和体会这种“以点带面”的区域发展模式后，人们会更加关注珠三角这一地区的新增长点，尤其是进入新世纪以来，珠三角无论是自身发展还是在合作方面，面临着进一步发展的难题和困惑。随着珠三角地区改革发展规划上升为国家战略，我们不仅看到未来珠三角发展的新希望和新支点，而且看到它在全国突出的地位作用和历史使命。珠三角在新的历史阶段的“二次创业”已经拉开序幕。一、珠三角地区发展过程中的困扰和机遇（一）困扰珠三角在经过连续多年的
3、快速发展后，取得了令人瞩目的成就，但在成就的背后也隐藏着一些深层次的问题。随着发展，一些矛盾和问题对这一地区的繁荣和富裕的阻力在增长，迫切需要对此有个清醒的认识。1. 经济活力引力趋于下降改革开放以来， 港澳与珠三角之间，以优势互补为基础的跨境生产贸易体系的形成，带来了三地之间的商品、资本、 人员和信息的流动和生产要素在区域内的优化配置，推动了珠三角地区高速的经济增长和工业化进程。但这一传统模式在经济全球化和内地市场化、城市化、新型工业化等因素推进下，生产贸易体系受到扰动，合作演变为竞争，重复投入，加工贸易产业萎缩， 生产要素成本上升，产业转移， 资本升级， 不仅使港澳处于 “尴尬” 的境地，
4、也造成了珠三角地区的发展危机。这直接影响了该地区在全国的地位。2. 土地后备资源愈显紧缺由于经济高速发展和城市化进程的不断加快，珠江三角洲工业用地十分紧缺，据有关部门统计，广东现有未使用土地在40 多年之后就会全部用光。而广东现在的未使用土地大多分布在东西两翼和山区，其开发利用成本较大，土地的日渐匮乏，使得一些优势项目无法落地，长期下去势必会影响珠三角以及整个广东的经济发展。因此，转换发展思路，寻求土地利用开发新途径新方向，充分挖掘现有土地潜力，整合地块的潜在价值，对现有的生产力布局进行深层谋划，合理利用多种空间资源，开辟和创建新的经济增长基地，推进资源的优化配置十分必要。3. 产业结构高度化
5、动力不足珠三角地区的产业结构升级和高度化一直存在动力不足，这给经济质量的提高带来很大的困难。从外商投资的结构来看，技术含量低、单个企业规模小、单位产出利润不高、创新能力不足是其主要特点，这也成为珠三角长远发展的软肋。贸易结构的不合理性随着金融危机来临显露出来， 高外贸依存度也使得珠三角的发展深受冲击。长期粤港澳区域合作形成了“前店后厂”产业分工模式，粗放低效，也造成了经济增长乏力的局面。对珠三角而言，由于资源环境约束凸显，传统发展模式是难以为继的。4. 粤港澳合作的效能受限粤港澳合作涉及两种不同的政治体制、三个关税区， 这样三方合作由于制度上的差异和边境的阻隔必然存在一些障碍，如人、财、 物等
6、生产要素不能自由流动等，这必然会增加合作的成本，客观上也降低了合作的效率，制约了区域协调、整合的广度与深度。从经济全球化的角度来看，一个重要的表现就是制度趋同，区域合作需要有一个自由市场竞争机制， 因而粤港澳合作需要消除两种不同意识形态的鸿沟。以往的粤港澳合作，只是简单的、 浅层次的产业合作，没有从根本上解决合作中的体制问题，这从根本上制约了合作空间和经济能量的释放。（二）机遇珠三角的发展面临前所未有的困扰，但是也有更多的机遇隐藏在滚滚向前的洪流之中，作为时代弄潮儿的珠三角人一向是善于把握一切机遇，敢于创新敢于改革敢于尝试，善于合作善于借力，在下一轮的发展中珠三角仍然是笑傲世界的金色高地。1.
7、 国际经济贸易区域合作平台日益广阔除了和亚太方面一如既往的合作，自2002 年后，中国与东盟的合作就成为我国战略思维中的重要组成部分。这是我国对外建立的最大的自由贸易区，也是首个在发展中国家之间建立的自贸区。 2008 年广东与东盟的贸易额占全国与东盟贸易额的27.6%，东盟已超越日本成为广东第4 大贸易伙伴。在金融危机下， 与东盟的合作显现出优越的地缘优势和特色，这已构成珠三角乃至广东省外贸经济结构调整的重要战略步骤。历来被称为侨乡的珠三角和逐步开放转型的东盟，地缘相近， 产业层级有梯度，在经济文化生活模式上较之欧美有更多的相似之处。发展自由贸易区， 改善外贸进出口结构，建立有效的信息流网，
8、开发东盟这个有5.3 亿人口的巨大市场空间，理应成为珠三角的“用武之地”。“CEPA补充协议六”的签署，进一步扩大了内地对香港服务贸易的开放和经贸合作，服务领域由40 个增至 42 个。这些平台和渠道进一步开通了和世界的交往。2. 国际产业链高端转移的趋势在加强尽管多年以来国家产业转移一直是以制造业领衔的，但是其内涵也在不断变化。从劳动密集型产业到资本密集型产业到技术实施密集型产业，而附加值也从低到高经历了一个飞跃。从珠三角的产业结构上看，随着经济的发展一些低附加值的产业正在向外转移，以便腾笼换鸟接纳更多、更高端、更高附加值的产业。珠三角也正在经历由“中国创造”向“中国创新”基地和中心重大转移
9、。目前看， 国际制造业的大规模转移已经接近尾声，值得注意的是服务业的转移逐渐成为新热点，尤以金融、保险、咨询、管理和法律等专业服务的转移为突出代表。与此同时，高新技术产业也出现转移趋势。随着经济全球化趋势的深入发展、技术创新进步和扩散速度的加快，以及发展中国家知识产权保护水平的提高，发达国家开始专注于产业附加值最高层，为了缩短盈利周期，加快收回成本， 高新技术产业的加工组装环节也转移到发展中国家，而且将配套的零部件生产、物流、 营销甚至部分研发活动等也变相向外转移。在产业转移的发展过程中， 项目外包为首的多重模式滚动开打，业务离岸也在持续丰富，甚至出现产业链条的整体转移和关联产业的协同转移趋向
10、。有着优质投资环境的珠三角已经拥有了先天优势，要在后续发展中做出的努力就在于把握好产业转移的总趋势，甩掉包袱， 主动出击， 利用已有的优势资源，逐步强化， 有所专攻。3. 中国进入新的发展时期内需空间强大2008 年我国国内生产总值已超过43200 亿美元，人均 GDP 已达到 3266 美元， 登上了 3000美元的新台阶， 中国经济社会正步入发展新阶段。从国际经验来看，当一个国家或地区的人均 GDP超过 3000 美元的时候，其城镇化、工业化的进程将出现加速发展，而产业结构、消费类型也将发生重大转变。这说明我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。珠三角地处
11、国内外市场交汇处和转换处，一方面， 背靠着泛珠三角的其他省区及至更广阔国内巨量市场，一方面面对着港澳台、海外的发达高质市场，沿着梯度推移和产业升级理论的轨迹，便可通过合作或者产业转移等方式来“脱胎换骨”，迅速提升自己的竞争力。其实，只要珠三角充分把握时机，利用好国际国内两大市场，优化内部机制，整合各类资源，经济发展的内在潜力就会得到激发。4. 珠三角深厚的积累效应必然释放资料显示，按常住人口计算，2008 年珠三角人均GDP 达 62643 元，按年平均汇率折算为 9019.9 美元。其中，广州、深圳、佛山人均GDP均超过 10000 美元大关，最高的深圳人均 GDP达 12932 美元，超过
12、中上等国家收入水平标准。走在发展最前列的广东省在近些年来创造出了很多奇迹，也有着深厚的物质精神财富积累，在改革开放的30 年中，珠三角为首的广东是先富起来的地区，这里的人们以自己的勤奋，搭载上国家的倾斜政策，依靠港澳台和海外市场，迅速腾飞，走出了前无古人的发展道路，也为自己下一步发展奠定了坚实的基础。这种物质上的经济积累，加上精神上的智慧和敢为人先的改革意识将在很长一段时间内都是珠三角的优势体现。按照累积因果效应分析，随着中国经济新的一轮扩张，珠三角这种由前期积累所带来的优势将会进一步放大，更加激发起这里的改革开放热情，形成持续推动经济社会发展的巨大动力源泉。作者：中国人民大学付晓东徐涵露来源：广东社会科学2009 年第 5 期责任编辑：赵慧
