湖南省旅游产业规划

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1、1 湖南省 “ 十一五 ” 旅游业发展规划“ 十一五 ” 是我省旅游业从旅游资源大省向旅游产业大省迈进的重要时期。按照省委、省政府关于要把旅游产业培育壮大成为有规摸、有实力、有永续发展能力的支柱产业的要求，根据湖南省 “ 十一五 ” 国民经济与社会发展规划，制定本规划。一、 “ 十五 ” 期间旅游业发展情况（一）旅游产业规模不断扩大。“ 十五 ” 期间，旅游产业规模得到了快速发展。全省共接待入境旅游者249.77万人次，旅游外汇收入13.3亿美元，接待国内旅游者3.1亿人次，国内旅游收入1465.31亿元人民币，旅游产业总收入达到1575.62亿元人民币。2005年，全省旅游总收入达到453.

2、72亿元人民币，相当于全省GDP 的 6.9% 。（二）旅游产业体系日趋完善。截至2005年底，全省共有旅游星级饭店453 家旅行社 553 家，等级旅游区（点）73 家，国家级和省级工农业旅游示范点22 家，旅游从业人员 100 万左右，开设旅游院系（专业）的普通高校24 所，高、中等职业旅游院校166 所。旅游交通、旅游购物、旅游餐饮、旅游娱乐得到较快发展。（三）旅游产品结构日趋合理。随着国内旅游的蓬勃兴起，一系列度假旅游、农家乐旅游、工业旅游、 生态旅游项目相继推出，受到市场的欢迎，并取得了较好的社会效益和经济效益。全省主要旅游城市和旅游区的配套水平大大提高。（四）旅游市场开发成效显著。

3、一是积极在主要客源地日本、韩国、德国、香港和台湾等国家和地区成功组织实施各种旅游促销活动，入境游客人数稳步上升。二是有效借助境内外媒体宣传湖南旅游整体形象。三是“ 中国湖南旅游节” 和各地系列主题旅游活动的成功举办，促进了入境、国内旅游市场的快速增长。（五）旅游行业管理逐步规范。各级旅游行政管理部门的职能进一步强化，行业管理范围不断扩大， 管理力度大大增强。一系列法规成为我省旅游行业管理强有力的保障，有效地促进了行业素质的提高和产业的发展。（六）旅游人才培养得到重视。省本级共组织各类培训114 次，累计培训旅行社经理、导游员、 酒店高级管理人员、旅游区（点） 管理人员、 旅游行政管理人员等各类

4、人才11000人次。培训工作的广泛开展，对提升全行业管理和服务人员的专业素质起到了积极作用。“ 十五 ” 期 间，我省旅游产业在快速发展的同时，也存在一些问题和不足。一是入境旅游规模仍需进一步扩大。二是区域发展不平衡，后发地区需进一步加快发展。三是产品结构还需进一步优化和完善。四是旅游市场仍需进一步规范。五是旅游商品以及旅游购物仍然相对薄弱。六是旅游企业整体实力不强。二、 “ 十一五 ” 期间旅游业总体要求和发展目标（一）总体要求。以邓小平理论和“ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记“ 特别要把具有湖南特色的旅游业做大做强” 的重要指示精神， 按照构2 建和

5、谐社会和 “ 五个统筹 ” 的要求， 推进开发建设精品化，宣传促销品牌化， 行业管理规范化，优化产品结构， 扩大产业规模，提高产业效益，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展，努力把湖南建设成为旅游产业大省。（二）发展目标。入境旅游者人数年均增长10 左右，到2010年达到 100 万人次，入境旅游收入年均增长20 左右，到2010年达到 10 亿美元；国内旅游者人数年均增长6左右，到2010年达到 9500万人次，国内旅游收入年均增长20 左右，到2010年达到 1000亿元人民币；旅游产业总收入年均增长20 左右，到2010年旅游业总收入达1100亿元人民币左右， 相当于全省GDP

6、的 11 左右； 到 2010年旅游直接从业人员达到150 万人以上。三、 “ 十一五 ” 期间旅游业总体布局和建设重点（一）总体布局。1、精心打造3 个国际旅游品牌，提升区域旅游品牌。一是以张家界为龙头的自然生态旅游品牌；二是以韶山为重点的红色旅游品牌；三是以炎帝陵为代表的历史人文旅游品牌。进一步提升南岳宗教文化、凤凰民俗文化、岳麓书院湖湘文化、崀山地貌景观、猛洞河和东江生态漂流、马王堆古汉文化、岳阳楼楚文化等区域旅游品牌2、科学构筑5 个特色旅游区，促进旅游业全面发展。五个特色旅游区是：长株潭旅游区。包括长沙市、株洲市和湘潭市。重点突出历史文化、现代文化、都市文化等特色， 主要建设观光和休

7、闲度假旅游产品，带动专项旅游产品，进一步增强湖南旅游中心作用。大湘西旅游区。包括张家界市、湘西自治州、怀化市。重点突出民族文化、民俗风情、自然风光等特色，加强建设休闲度假和专项旅游产品，深度开发观光旅游产品。加强与鄂西南、渝东南、黔东、桂北各旅游区域合作，努力拓展我国西部旅游市场。环洞庭湖旅游区。包括益阳市、岳阳市和常德市。重点突出水域风光、湖泊湿地和历史文化特色， 加强建设观光和专项旅游产品，适度开发休闲度假旅游产品。加强与我国中部地区主要城市进行区域合作，努力拓展我国中部市场。大湘南旅游区。包括郴州币、衡阳市和永州市。重点突出宗教文化、历史文化、民俗文化和自然风光等特色，加强建设观光和休闲

8、度假旅游产品，适度开发专项旅游产品。加强泛珠三角区域合作，努力拓展我国东部和南部市场。湘中旅游区。 包括邵阳市和娄底市。重点突出历史文化、民俗文化和自然风光等特色，加强建设观光和专项旅游产品，适度开发休闲度假旅游产品。加强泛珠三角等地区的区域合作，努力拓展我国南部和西部市场。3、深度开发8 条旅游精品线路，构筑旅游的大动脉。8 条旅游精品线路是：长沙一常德（桃花源）一张家界一湘西（猛洞河）的山水风光旅游线；长沙一岳阳的湘楚文化旅游线；3 长沙一韶山一宁乡（花明楼）的名人故里旅游线；长沙一南岳一郴州的宗教文化旅游线；长沙（张家界）一湘西（凤凰、德夯）和怀化（侗寨）的民族风情旅游线；长沙一娄底一邵

9、阳（崀山、南山）的地质奇观旅游线；长沙一株洲（炎帝陵）一南岳一永州（舜帝陵）的寻根祭祖旅游线；长沙一益阳（桃江）一常德（夹山、城头山和壶瓶山）的田园风光旅游线。4、努力拓展9 条旅游跨省通道，加强与周边省市的区域联合。9 条旅游跨省通道是：重庆一宜昌一张家界一长沙山水风光、民俗风情游；桂林一龙胜一通道一怀化一凤凰一永顺一张家界山水风光、民俗风情游；桂林一永州一南岳一长沙山水风光、历史名城游；北京一郑州一武汉一岳阳一长沙名城、名山、秀水、都市风光游；澳门一香港广州一郴州一衡阳一长沙名城、名山、秀水、都市风光游；井冈山一炎陵一长沙寻根祭祖、革命圣地游；桂林一龙胜一城步 新宁 长沙山水风光游；铜仁一

10、凤凰一吉首一张家界山水风光、民俗风情游：贵州一新晃一芷江一洪江一隆回一娄底一湘潭一长沙历史人文、民俗风情游5、积极创建10 个优秀、最佳旅游城市，完善旅游城市功能和旅游目的地体系。力争将长沙市、 张家界市、 郴州市创建成中国最佳旅游城市，将衡阳市、 湘潭市、 益阳市、 永州市、怀化市、吉首市等城市创建成中国优秀旅游城市。6、创新发展20 个国家级旅游强县区，增强旅游产业发展后劲。二十个旅游强县区是：炎陵、南岳、凤凰、武陵源、宁乡、新宁、隆回、桃源、永顺、石门、芷江、宁远、宜章、洪江、沅陵、永兴、通道、龙山、花垣、新化。7、重点新建100 个国家标准等级旅游区（点），提高旅游区（点）在市场上的知

11、名度，形成具有较强竟争力的旅游产品格局。100个新的国家标准等级旅游区（点）是：长沙市的贾谊故居、清水塘、第一师范青年毛泽东纪念馆、胡耀邦故居、灰汤温泉、樱花温泉；株洲市的酒埠江、左权将军纪念园、桃源洞；湘潭市的毛泽东纪念园、昭山、诗词碑林、白石纪念馆、水府湖；岳阳市的南湖、屈子祠、张谷英村、平江起义旧址、湘鄂赣革命纪念馆、华容博物馆；益阳市的修山；常德市的壶瓶山、城头山、林伯渠纪念馆、常德诗墙；衡阳市的蔡伦故居、罗荣恒故居、天堂山、石鼓书院；郴州市的莽山、五盖山、飞天山、湘南暴动指挥部旧址、 三大纪律、六项注意颁布旧址；永州市的舜帝陵、九疑山、舜皇山、盘王城、上甘棠村、语溪碑林、柳子庙、阳明

12、山、潇湘平湖；邵阳市的口山、云山、南山、黄桑、虎形山、 魏源湖； 娄底市的梅山龙宫、曾国藩故居、 大熊山、 湄江、 波月洞、 蔡和森纪念馆；张家界市的天门山、 贺龙故居纪念馆、 湘鄂川黔革命根据地纪念馆；湘西自治州的南方长城、南华山、凤凰古城、猛洞河、王村古镇、里耶古城、不二门、红石林、座龙溪、古苗河、边4 城茶峒、栖凤湖、德夯苗寨；怀化市的黔城古城、洪江古商城、皇都侗文化村、荆坪古文化村、高椅古村、湘西剿匪胜利公园、粟裕故居纪念馆等。（二）建设重点。1、旅游行业规范与发展。(1) 旅游区（点） 。发展思路是：从加强旅游区（点）基础服务设施建设和提高管理服务水平入手，突出游客中心、旅游厕所、停

13、车场、标识标牌等建设，树立“ 以人为本 ” 的理念，实施人性化管理。加强区域合作，实现资源和市场共享。积极探索旅游区（点）所有权和经营权分离的经营模式。发展目标是：等级旅游区（点）的数量力争达到170家。按照世界遗产的标准和要求，积极中报世界遗产，努力实现旅游区的可持续发展。(2) 旅行社。发展思路是：建立健全“ 产权清晰、责权明确、管理科学、服务优质” 的现代服务企业制度， 重点引导有实力的旅行社建立批零兼营的网络体系，向规模化和网络化方向发展。发展目标是：力争全省营业收入过亿元的旅行社达8 家以上，其中有3 家旅行社进入全国百强旅行社行列。(3) 旅游饭店。发展思路是：加快饭店的更新改造，

14、引进先进管理技术，创立饭店品牌形象。 新建一批汽车旅馆、休闲度假饭店、森林野营基地等主题饭店，以适应境内外旅游市场快速发展的需求。完善年度复核为主体的星级饭店长效管理机制，增强全省饭店业的整体竞争力。发展目标是：以省内高星级品牌饭店为龙头，扶持58 家品牌饭店向集团化、网络化方向发展。旅游星级饭店力争发展到800 家，进入全国百强的旅游饭店达2 家以上。2、旅游市场开发与推进。(1) 入境旅游市场。开发思路是：稳定港澳台市场，深度开发日韩市场，积极开辟东南亚市场， 重点培育欧盟、 北美和大洋洲市场。积极与主要境外客源地旅游行业建立合作关系。(2) 国内旅游市场。开发思路是：立足珠江三角区、长江

15、三角区和京津唐地区等主要客源市场，加强区域联合，加大宣传促销力度，采取品牌促销、联合促销、多元促销、文化促销和诚信促销等多种形式的促销活动，扩大湖南旅游产品的知名度和影响力。3、旅游产品完善与创新。开发思路是：坚持以资源为基础，以市场为导向，积极开发和完善多元旅游精品系列，优化产品结构，提高产品质量。面向境内外旅游市场，大力开发适应现代市场需求的旅游产品。重点建设的旅游产品是：(1) 绿色生态：张家界武陵源、石门壶瓶山、郴州莽山、炎陵神农谷、双牌阳明山、常德花岩溪、新化大熊山等。(2 ）红色经典：韶山毛泽东故居和纪念馆、宁乡刘少奇故居和纪念馆、汩罗任弼时故居纪念馆、湘潭彭德怀故居和纪念馆、桑植

16、贺龙故居和纪念馆、长沙杨开慧故居和纪念馆等。(3) 历史文化：株洲炎帝陵、宁远舜帝陵、南岳衡山、长沙岳麓书院、岳阳岳阳楼、汩罗屈子祠、耒阳蔡伦故里、常德桃花源、永州浯溪一柳子庙和洪江古商城一黔城古城等。（4）民俗风情：湘西凤凰、吉首德夯、通道芋头侗寨、岳阳张谷英村、花垣茶峒和隆5 回虎形山花瑶村等。(5 ）地质奇观：邵阳崀山、张家界黄龙洞、桑植九天洞、新化梅山龙宫、郴州飞天山、冷水江波月洞、郴州万华岩、新化紫鹊界梯田、古丈红石林、通道万佛山和溆浦思蒙等。(6 ）考古发现：长沙马王堆汉墓出土文物、长沙走马楼出土三国吴简、澧县城头山史前文化城址、 龙山里耶秦汉古城遗址、宁乡出土商周青铜器遗址和道县玉蟾岩史前文化洞穴遗址等。(7) 水上游乐：郴州东江湖、常德柳叶湖、岳阳南湖、益阳胭子湖、长沙石燕湖、攸县酒埠江、湘潭水府庙、古丈栖凤湖和永州潇湘平湖等。（8）特色漂流：永顺猛洞河、张家界茅岩河、郴州东江、通道龙底河、常宁天堂河、新宁扶夷江和祁阳金洞等。(9) 温泉度假：宁乡灰汤、汝城热水、郴州天堂、永兴悦来、慈利江娅、慈利