牡丹江市旅游业发展总体规划总规

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1、规划编制背景中国旅游学院旅游科学研究所建设部城建院风景园林研究所1 牡丹江市旅游业发展总体规划一、规划编制背景 世界旅游业发展现状和趋势旅游业已发展成为当今世界最大的经济产业；作为现代文明社会标志之一的 旅游，也已成为现代人日常生活不可缺少的组成部分；人们外出旅行，特别是远 程旅行的条件不断得到改善。2000 年，全球共接待国际旅游者6.89亿人次，国际旅游收入4760亿美元。 据世界旅游组织预测：到2010 年，国际旅游者人数将达到10 亿人次；到 2020 年，全球国际旅游将达15.6亿人次。 中国旅游业发展现状和趋势中国是世界上旅游业发展速度最快的国家之一。1978 年以来，我国旅游业

2、得到了持续、快速、健康的发展。20 年来，我国由旅游资源大国发展成为世界 旅游大国。 1978 年与 2001 年相比，入境旅游接待由181 万人次跃升到 8901 万 人次（其中过夜旅游者3320 万人次） ，接待入境过夜旅游者由世界第41 位跃升 至世界第 5 位，占全球市场份额为4.8%。旅游创汇由 2.63 亿美元跃升至 178 亿 美元，由居世界第48 位跃升至第 5 位，占全球市场份额为3.8%。另外，中国香 港 2001年国际旅游收入为82亿美元，比上年增长4.5%，居世界第 13 位；接待 入境过夜旅游人数为1370万人次，比上年增长5.1，居世界第 14 位。80 年代中期以

3、来，国内旅游蓬勃发展，增势强劲。2001年出游人数 7.84亿 人次，旅游收入3522 亿人民币，成为全球出游人数最大的旅游市场。出境旅游 稳步发展， 2001 年出境总人数已达1213 万人次，其中，因私出境694 万人次， 成为亚洲地区名列前茅的客源产出地。2001 年，旅游业总收入 4995 亿人民币， 比上年增长 10.5%，高于国民经济增长率3 个百分点。据世界旅游组织预测，到 2020 年，中国将接待1.37 亿入境旅游者，居世界第一位；中国出境旅游达1 亿 人次，居世界第4 位。随着中国经济总量的增长， 人们生活水平的改善， 可支配假期和收入的增加， 必将推动中国旅游产业总量的迅

4、速扩大。如果带薪假期制度能够最终全面落实， 国内的旅游也将会呈现更大的飞跃。至 2005年，我国入境旅游人数将达到85009000万人次， 国际旅游外汇收 入 220240亿美元；国内旅游收入 50005500亿元人民币。 旅游外汇收入年均 增长 8%10%，高于世界旅游业1.253.25 个百分点；国内旅游收入年均增长 11%13%， 高于国民经济规划速度46 个百分点；旅游业总收入年均增长11%， 相当于全国 GDP 的比值增长 1 个百分点。至 2010 年，我国入境旅游人数将达到1.051.10 亿人次，国际旅游外汇收 入 320350亿美元；国内旅游收入88609700亿元人民币。至

5、 2015 年，我国入境旅游人数将达到1.151.25 亿人次，国际旅游外汇收规划编制背景中国旅游学院旅游科学研究所建设部城建院风景园林研究所2 入 390520亿美元；国内旅游收入1300017000元人民币。 黑龙江省旅游业发展现状和趋势黑龙江省建设旅游强省的战略目标。经过20 多年的发展，黑龙江省正在从 旅游资源大省向旅游经济大省提升，接待入境旅游的人数和旅游外汇收入的位次 从“八五”期末的第19、21 位上升到 2000年的第 13、14 位。2001年，黑龙江 省接待入境旅游者近61.67 万人次，旅游创汇 2.5 亿美元；接待国内旅游者3000 万人次，国内旅游收入158.26 亿

6、元人民币，实现旅游总收入179.01 亿元。旅游 业已成为全省国民经济新的增长点和优势产业，并进一步向支柱产业攀升， 向特 色旅游大省目标前进。在全省旅游业“十五”发展计划中，牡丹江市被列为全省 旅游业发展的重点城市之一。 牡丹江市旅游业发展现状及其产业地位牡丹江市旅游业始于20 世纪 50 年代，为中国早期旅游城市之一。进入80 年代，在改革开放大潮的推动下，牡丹江市的旅游业开始步入正常发展的轨道， 产业规模不断扩大， 旅游景点建设速度加快， 旅游接待设施和旅游接待能力不断 提高，行、游、住、食、购、娱等方面的综合服务供给能力和质量持续改善。90 年代以来，伴随中国旅游业的高速发展，牡丹江市

7、的旅游产业结构日趋合理，旅 游业在国民经济发展中的重大作用逐渐显现。牡丹江市委、 市政府十分关注旅游 业的发展， 将其视为国民经济的重要组成部分，并作为一项具有巨大拉动作用的 “朝阳产业”来抓。 1995 年正式将旅游业列为牡丹江市支柱产业之一。牡丹江 市旅游局正式成立，全市旅游业进入快速发展的新阶段。“九五”期间，牡丹江市旅游业取得了令世人瞩目的巨大成绩。接待海外旅 游者 106万人次，是“八五”期间的4.2 倍，平均年增长近 15.6%；旅游创汇 2.7 亿美元，是“八五”期间的20.8 倍。接待国内旅游者848.6万人次，是“八五” 期间的 3.19 倍，平均年增长20.2%；国内旅游收

8、入近18.6 亿元，是“八五”期 间的 5.3 倍，平均年增长近59.3%。旅游总收入约 40.1亿元，是“八五”期间的 8.9 倍，平均年增长约67.8%。为了更好地迎接新世纪的机遇与挑战，尽快将牡丹江市发展建设成为“区域 性国际经贸旅游城”和“二十一世纪亚洲新兴旅游城市”，全市深入贯彻党的十 六大精神，致力于全面建设小康社会，将旅游业作为龙头产业优先发展，“与时 俱进、开拓创新”，以新思维改革管理体制，以新观念调整产业结构，努力形成 旅游业产业优势， 以优势产业的快速发展带动相关产业的进步，创造更多的就业 机会，改善本地居民的生活质量，提高人们的生活水平， 促进区域经济的全面发 展和社会的

9、进步。在上述背景下，中国旅游学院（北京第二外国语学院）旅游科学研究所、建 设部城市建设研究院风景园林研究所和牡丹江市旅游局联合编制本规划。规划编制原则、依据与规划期限中国旅游学院旅游科学研究所建设部城建院风景园林研究所3 二、规划编制原则、依据与规划期限 规划编制原则1、坚持规划的科学性、指导性、前瞻性和可操作性。规划原则的严肃性与 具体实施的灵活性相统一。2、与牡丹江市城市性质和经济发展目标相适应，与牡丹江市城市发展规划 相一致；与中国旅游业发展同步，与黑龙江省旅游业发展相协调。3、牡丹江市区域旅游发展一盘棋，突出重点、带动一般，先中心、后外缘， 先形成总体合理格局、后逐步补充完善，总体规划

10、、分步实施、滚动发展、留有 余地。4、以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，遵循需求决定供给、供给 引导需求的原则。5、经济效益、社会效益和生态环境效益并重。以生态环境保护为前提，以 旅游开发促进环境保护， 确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循 旅游业可持续发展的原则。6、突出牡丹江市特色，充分发挥“林海冰雪”、 “口岸边贸城市”和火山地 貌的旅游资源优势和特色，大力挖掘“古渤海国”丰厚的历史文化内涵，以冰雪 旅游资源和口岸城市城市为重点依托，以“中国雪城”为主题旅游形象，开发特 色旅游产品。与牡丹江市周边地区资源共享、产品互配、客源互流，相互依托， 共同繁荣。7、中国国情、黑龙

11、江省省情、牡丹江市市情与国际标准、国际规范、国际 惯例相结合；与国际、国内旅游业接轨。8、旅游“六大要素”综合配套、统一规划；硬件建设与软件建设并重，协 调发展；设施建设与人才培训同步推进、相互促进。9、遵循“建设区域性国际经贸旅游城”的城市发展战略，注重经贸与旅游 的互促互补。全面贯彻全国优秀旅游城市建设标准。 规划依据1、法律、法规、条例和标准依据中华人民共和国环境保护法 ，全国人大常委会中华人民共和国森林法 （98 修正） ，全国人大常委会中华人民共和国文物保护法 ，全国人大常委会中华人民共和国野生动物保护法 ，全国人大常委会中华人民共和国水污染防治法 （96 修正） ，全国人大常委会中

12、华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人大常委会中华人民共和国森林法实施条例 ，国务院国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，国务院规划编制原则、依据与规划期限中国旅游学院旅游科学研究所建设部城建院风景园林研究所4 中华人民共和国野生动物保护条例 ，国务院中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例，国务院中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院自然保护区条例，国务院森林防火条例，国务院旅游发展规划管理办法 ，国家旅游局旅游区（点）质量等级划分与评定 ，国家质量技术监督局中俄边境旅游暂行管理实施细则 ，国家旅游局、外交部、公安部、海关 总署漂流旅游安全管理暂行办法 ，国家旅游局黑

13、龙江省旅游业管理规定 ，黑龙江省人民政府牡丹江市旅游行业管理办法 ，牡丹江市人民政府黑龙江省旅游管理条例 ，黑龙江省旅游局2、方针政策依据政府工作报告，牡丹江市第十三届人民代表大会第二次会议，2002 年 4 月，牡丹江市人民政府3、规划依据中国旅游业发展“十五”计划和2015、2020年远景目标纲要，国家旅游 局，2000 年黑龙江省旅游业“十五” 计划和 2015年和到 2020年长期规划的基本思路 ， 黑龙江省旅游局， 1999 年牡丹江市城市总体规划 （报批稿），黑龙江省称市规划设计院、 牡丹江市 城市规划设计院， 2003 年 规划期限本规划为牡丹江市旅游产业发展总体规划，应属城市总

14、体规划的细化和延 伸，是全市国民经济和社会发展计划的组成部分。在确定旅游产业地位、战略目 标、方针政策、总体布局等方面，具有指导性；但在项目策划、指标预测、旅游 产品设计与市场营销等方面，不具有指令性，仅提供可行的基本思路。 考虑旅游 市场的动态变化因素，在规划执行过程中，应根据国内外社会、 经济及旅游业的 发展变化，适时通过法定程序予以及时补充修订。规划期限的确定与中国旅游 业发展“十五”计划和2015年、2020 年远景目标纲要相一致。1、近期： 20032005 年，近期调整阶段。2、中期： 20062010 年，中期提升完善阶段。3、远期： 20112020年，远期可持续发展阶段。牡丹

15、江市情中国旅游学院旅游科学研究所建设部城建院风景园林研究所5 三、牡丹江市情 牡丹江市概况1、区位牡丹江市位于中国东北边疆，黑龙江省东南部，西起东经1280236， 东至东经 1311818，南起北纬432448，北至北纬455906。 南部与吉林省的珲春、 汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、 尚志、方正、 延寿、依兰、桦南、勃利、鸡西、鸡东，东与俄罗斯的滨海边疆区相邻。边境线 长 207 公里，其中陆路174 公里，水路 73 公里。全市总面积40583 平方公里， 占全省总面积的8.9%，为黑龙江省第三大城市。除市区外，全市辖宁安、海林、 林口、穆棱、东宁、 绥芬河 4 市 2 县。

16、牡丹江处在吉祥、档壁镇、 绥芬河、东宁、 珲春 5 个边境口岸的扇轴上。2、自然环境 地形地貌牡丹江市地处山区，市域内地貌包括中山、低山、丘陵、台地、平原5 大类 型。 气候水文 气候牡丹江市属中纬度温带大陆性季风气候区。冬季寒冷漫长，夏季炎热短促， 秋季降温迅速，春季升温快。年均气温3左右。一月气温最低，月均 -18；七 月最高，月均22。无霜期 130 天左右。夏季雨量适中，冬季降雪丰富，特别 是海林张广才岭一带雪量充沛。 水文全市水资源丰富，牡丹江、穆棱河、绥芬河三个水系共有大小河流6677 条， 湖泡 823处。已建成大型水库3 座，中型水库 3 座，小型水库 26 座。境内河流、 湖泊、涧溪、瀑布水质较好。镜泊湖为国内著名的火山堰塞湖之一，为国家级风 景名胜区；莲花湖湖面广阔，大于镜泊湖，具有巨大旅游开发潜力；海浪河水势 时缓时急，适于开展大众水上漂流活动。 动植物资源 植物牡丹江市境内