《论当前的饭店产业产业环境与政府管制体系的调整》由会员分享，可在线阅读，更多相关《论当前的饭店产业产业环境与政府管制体系的调整（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 一、我国饭店业政府管理体系现状管理主体 国家旅游局 商务部 公安部、物价局、工商总局、税务 总局、环保总局、国家质量监督 检验检 疫总局、外汇管理局管制客体 以星级饭 店为主，兼顾 社会旅馆、个体旅馆、 旅社、宾舍、度假村、 俱乐部、大厦、中心、 旅店管制手段 准入、退出资格的管理 对投资建设饭 店的管理 对饭 店业的价格管理 行业标业标 准二、对目前政府管理体系的评价l形成了一套相对对完备备的管理体系n国家旅游局行业管理创新n出台行业法规、标准和文件旅游饭店星级划分与评定、绿色旅游饭店、星级饭店访查规 范等l星级标级标 准评评定制度对对于饭饭店业发业发 展产产生了深远远影响n 统一的运行规
2、则 ，规范的市场秩序，行业服务和管理水平的提高n我国用20余年的时间 走完了西方国家需要几十年才走完的道路l星级饭级饭 店访查规访查规 范的实实施从软软件上对饭对饭 店业进业进 行规规范n2006年3月7日开始实施，打破了星级终 身制l绿绿色旅游饭饭店的颁颁布为为中国饭饭店行业创业创 建绿绿色饭饭店提供了实实施指南n激励饭店企业维护 公众消费权 益，创建社会节约环 保消费氛围l饭饭店业业基本法的缺位l管理主体多元化l对对部分管理客体的管理缺位n大量的产业 主体游离在管理体系之外：包括经济 型饭店、主题饭 店、高尔夫俱乐 部、会员制俱乐部、家庭旅馆、汽车旅馆等在内的饭店新型业态 ，未纳入到国家
3、旅游局的管理体制中l国家旅游局在饭饭店业业管理中的局限性n局限于星级饭 店的管理，饭店业中社会旅馆管理权缺失，新型业态 出现管理权真 空n局限于星级标 准的制定和执行，缺乏对饭 店业整体的宏观调 控n星级评 定制度的不适应性：硬件设施要求高；星级标 准的定和评定的行政色彩l行业协业协 会独立性的缺乏n国家从立法上对协 会职能并无界定n行业协 会的不适应性：工作空间小；工作机制僵化；工作手段弱；工作影响小三、值得关注的业界动态人民币升值和国内旅游市场持续繁荣背景下的大量投资主体进 入，资本话语权渐趋强化，传统的职业经理人面临被边缘化的 风险；集团化进程加速，特别是非传统的旅游运营商和地产企业对饭
4、 店业进入加速，产业集中化趋势明显；产业增长模式从劳动密集型向技术推动型发展；消费需求结构的分化；新型商业模式和商业型态（经济型饭店、主题酒店、精品饭店 、度假饭店、汽车旅馆、房车宿营地、游船/轮、会所、俱乐部 ）的不断涌现；来自地方政府管理体系的变革；四、国际经验及其借鉴意义 （一）国际饭店业行政管理的主要模式l政府主导导管理模式（以泰国为为代表）n泰国旅游管理委员会旅游局各大区办事处；对行业绝对 控制l行业协业协 会管理模式（以美国为为代表）n美国饭店与住宿业协 会（AH&LA）：行业管理的主要协会，提供经营 、培训及行 业发 展建议n美国汽车协 会（AAA）和莫比尔（Mobil）：辅助协
5、会l政府与饭饭店协协会共同管理（以日本、英国和韩韩国为为代表）n日本：官民协办 的饭店业管理体制；运输省政策局观光部、各地方观光振兴课 、 商业观 光课；饭店协会n英国：国家旅游总局提供政策支持，提高饭店运营和服务；民间行业协 会制定行 业标 准，提供信息服务n韩国：行政主管机构为文化观光部；韩国观光公社、韩国观光饭店业协 会等辅助 管理；依靠观光振兴法、韩国观光公社法等实施行业管理四、国际经验及其借鉴意义 （二）国际经验的启示与借鉴意义l设设立统统一机构来加强对对行业业的管理n国家旅游局：国际惯 例（如韩国）与现实 情况的决定l积积极发挥协发挥协 会的作用，通过过行业协业协 会的桥桥梁和辅辅
6、助作用对对旅游业实业实 行间间接 管理l发挥发挥 基层层旅游局和协协会的作用n通过自下而上的制度创新来推动饭 店业管理体系乃至整个旅游业管理体系的完善l完善法律法规规五、产业政策 与政府管制体系的创新方向产业政策：以旅游强国为导向，适应当前旅游市场格 局的变迁，构建国际化背景下具有较强市场竞争力和 产业话语权的微观运营主体。 调控主体：主管部门、行业协会、中介组织等多方利 益主体的协调。 管制重点：产业规模与结构、新型业态、非星级旅游 住宿机构、商业模式、人力资源、服务质量等。 管制手段：行业标准的深化与延展；旅行与会议服务 的政府采购；行业惯例；通用的民法与商业体系。谢谢大家！联系方式： E-mail: Tel: （010）65778983 http:/www.chr-
