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1、基于游憩行为和空间管制的风景区 控制性详细规划研究CHAPTER 1研究背景与问题自1982年我国批准了第一批44处国家重点风景名胜区以来， 全国共批准了7批共208处国家级风景名胜区。随着风景名胜区管理暂行条例、风景名胜区规划规范 到风景名胜区条例（2006年），我国风景名胜区的各项事业逐步走向正轨，取得了丰硕的成果。风景名胜区总体规划的理 论和方法日渐成熟。1-1概况与背景1.条例中对详规未分阶段和类型 2.详规与总体规划的衔接不够紧密 3.详规大都着重于形态而忽视控制和管理措施，可操作性和面 对变化的实施性不强 4.详规的强制性和灵活性指标规定不明确1-2风景区详细规划的现状与问题1.与
2、总规的衔接问题与城市控规存在较大差异 2.地块特征和管理控制目标差异大 3.地块所需控制强度和控制内容差异大 4.城市控规指标不能反映风景区保护和管理工作的需要 5.保护、管理和控制的需要导致控制体系更加复杂1-3风景区控制性详细规划与城市控规的不同的及其特点CHAPTER 2风景区控制性详细规划的方法探索1.从单一的建设行为控制转向多样的游憩行为控制 2.建立适应风景区保护与管理需要的控制特色体系 3.面向可接受改变的环境游憩容量分区控制 4.强制性与灵活性相结合的控制指标，实现空间使用类别和强 度的管制 5.整体文本与区块图则相配合，控制游憩等各项行为风景区控制性详细规划的探索的目标CHA
3、PTER 3规划实践天台山国家级风景名胜区佛陇景区详细规划3-1概况与背景位于我国三大入境旅游目的地之一的长三角经济发达地区。周 围有杭州、温州、苏州、上海等大、中、小型城市，风景区区 位条件改善，对外交通方便。辐射区域内居民可支配收入高， 出游频率高。浙江宗教文化游和唐诗之路游中的一部分。3-2景区现状与问题n 游憩行为单一，不具备多样的游赏吸引力 n 土地利用现状混乱，不能反映风景区应有的特征 n 缺乏必要的游憩设施 n 交通设施不足，游线不能形成必要的环线 n 居民社会活动对于景区的环境冲击较大 n 整体空间特色和整体性不足n 缺少明确的入口空间界限 3-3控制性详细规划的思路n 面向管
4、理，通过规划文本与技术图则并用来实现空间和土地利用管理，安排各项空间管制的规划措施。 n 运用分区（ZONING）技术，以分层次、分对象的保护和利用措施适应不同空间区域的景观资源条件和发展需求。 n 采用景区开发和游人游憩行为控制为空间管制的主要技术指标。 运用ROS理论，采用不同分区的游憩活动安排和管理措施。 n 强调景区景观与环境的保护，运用LAC理论，在规划的控制性指标体系和数据图则中引入保护性指标。3-4详细规划编制的技术路线总体规划解读性质与规划目标 分区 设计 控制图则 现状调研在天台山风景名胜区总体规划（2009-2025）的基础上，以天台山风景名胜区佛陇景区为对象，以风景区总体
5、规划的各项规定为指导，结 合景区现状发展条件，形成以数据控制和图则控制为手段，对风景区 土地用地及各项设施的保护与建设实施控制性的管理。景观资源调查评价1）景点组织与分级22个景点重要性评价分级：一级景点1个，二级景点11个，三级景点10个。 敏感性评价分级：一级9个，二级7个，三级6个。景点建设适宜度等级景点建设适宜度等级：严格控制：塔头松风、祖师墓群、螺溪钓艇、蛳潭碧水、碧螺峰 一般控制：暮塔晨钟、古道苔径、说法台、狮峰松吼、螺溪古道、 白石滩、鹰嘴岩、顽石渡云 有序建设：象案花红、龙吟山谷、修禅寺、圆通洞、清凉古桥、般 若潭、摩崖造像、狮首岩景观资源丰富，景物总数达131个。涵盖2个大类
6、、8个中类、27个小类 螺溪钓艇 、暮塔晨钟 、塔头劲风 分别为天台山古八景、近十景和新十景资源特征可以概括为：历史悠久的天台宗祖庭，神奇灵秀的螺溪飞瀑，狮 象相映的峰峦山地，绚丽多彩的森林田园。2）景区整体特色古刹佛宗，陇溪相映塑造一个以天台宗祖庭为核心价值，具有卓越的自然生态、深厚的历史 文化和完善的景观设施的景区。形成以佛教天台宗文化为独特内涵，佛教遗 存、山地与溪涧相融合，活动多样、空间适宜、体验深刻、具有自身特质的 景区，延续佛陇深厚的历史。佛陇景区是以佛教寺院为人文景观主体，以大尺度山地和幽谷溪 涧为自然景观架构，以天台宗祖庭为文化内涵的景区，是天台山 风景区岭南史迹文化游览区的重
7、要组成部分。 其性质应定义为：天台山风景名胜区中以古朴的佛教天台宗祖庭 文化为核心景观内涵，寺院、大尺度山地、峡谷溪涧为景观特征 ，以宗教朝觐、游览观光、探险揽胜为主要职能的景区。景区性质3）规划措施a. 保护为本的文化景观保护与利用 突出景区历史文化内涵中独具特色的部分，深层次开发其佛教文化特质 （天台宗祖庭），通过寺院保护、复建和环境整治等景观手段予以充分 展示，弘扬文化地景，营造佛教文化氛围。开创历史文化景观的新局面 ，提升整体的竞争力。历史文化景观的发 掘与再现保护塔院、高明寺塔头植被恢复古道恢复修禅寺复建太平寺遗址整理b. 层次分明的空间布局采用圈层式整体空间布局结构，风景游赏区域位
8、于景区中心位置， 管理服务及社会居民区域位于景区外围。佛陇和螺溪两个风景游赏景群 分别以人文景观和自然景观为主要特色，分别安排以礼佛、访古和探险 、赏景为主的游赏活动。从而使零散的、不成体系的空间从文化、旅游 和形态三方面形成一个有机的整体，保护和发掘佛陇山、水、林、寺的 多样资源。各观景点可视范围圈层结构c. 适应多样资源的游憩活动安排对佛陇历史文化、自然环境、现状条件以及游人的行为活动等因素详细 深入调研分析，发掘新的景观资源，拓展景区功能空间。增加必要的旅 游服务设施，以多样的活动满足不同人群的游赏需求。由单一的宗教朝 觐观光旅游向综合宗教观光、文化体验、探险览胜的复合型风景地转变 ，形
9、成多样化功能而又全面协调的运行体系。4） 控制体系与指标探索a. 体现强制性与灵活性兼顾的保护与管理原则 面向管理，以保护等级划定、规划控制线体系以及控 制指标数据等要素为控制的强制性内容；以保护管理措施 、建议建筑选址、建筑风格要求等内容为控制的指导性内 容；通过控制导则和具体技术图则为规划指导文件形成强 制性与灵活性兼顾的控制性规划体系，使景区的规划管理 能够适应未来变化的需要。1、游赏行为控制； 2、土地使用控制； 3、环境容量控制； 4、场地景观控制； 5、建筑建造控制； 6、设施配套控制； 7、生态保护控制； 8、景观廊道控制 1、容积率； 2、绿地率； 3、建筑密度； 4、建筑建议
10、选址； 5、建筑限高； 6、林缘线； 7、地表改变率； 8、林地郁闭度 b. 体现景源特征和土地利用差异化的分层 次控制原则 以ROS和LAC为理论基础，从景观资源的保护和管理 出发，将景区进一步划分为11个控制分区，分层次、分区 块地确定各项保护和利用措施。 依据景区各空间区域的景源特征、生态敏感性以及景 区的道路、基础设施条件、土地利用等现状条件，规定不 同的保护等级、保护管理措施要求、游憩活动安排与建设 控制指标等规划内容。 通过各分区不同的控制细度和强度要求，体现景区内 部土地利用和景观资源的差异性。古刹佛宗，陇溪相映在天台山风景名胜区总体规划（2009-2025）的基础上，以天台山风景名胜区佛陇景区为对象，以风景区总体规划的各项规定为指导，结 合景区现状发展条件，形成以数据控制和图则控制为手段，对风景区 土地用地及各项设施的保护与建设实施控制性的管理。在保护风景资 源的同时，科学地建设，合理地开发，以达到永续利用的目的。
