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1、建筑工程安全生产管理建筑工程安全生产管理 与文明施工与文明施工南京市建筑安全生产监督站南京市建筑安全生产监督站建设工程安全生产管理建设工程安全生产管理一、建设工程安全生产管理概述一、建设工程安全生产管理概述二、建设工程安全生产管理制度二、建设工程安全生产管理制度三、建设工程安全生产管理法律、三、建设工程安全生产管理法律、法规法规四、建设工程安全生产事故案例分四、建设工程安全生产事故案例分析析一、建设工程安全生产管理概述一、建设工程安全生产管理概述n n1.1 1.1 概述概述建设工程安全生产建设工程安全生产是指在工程建设施工生是指在工程建设施工生 产过程中产过程中, ,要努力改善劳动条件要努力
2、改善劳动条件, ,克服不安全克服不安全 因素因素, ,防止伤亡事故的发生防止伤亡事故的发生, ,使劳动生产在保使劳动生产在保 证劳动者安全健康和国家财产及人民生命证劳动者安全健康和国家财产及人民生命 财产安全的前提下顺利进行。财产安全的前提下顺利进行。建设工程的施工安全问题，直接关系建设工程的施工安全问题，直接关系 到人民群众的生命财产安全，受到社到人民群众的生命财产安全，受到社 会的广泛关注。从建设部到各级地方会的广泛关注。从建设部到各级地方 主管部门、从施工单位到项目部、从主管部门、从施工单位到项目部、从 行业内到行业外，关爱生命、关注安行业内到行业外，关爱生命、关注安 全一直是我们工作的
3、主旋律。但是，全一直是我们工作的主旋律。但是， 不可否认的是建设行业已经成为除煤不可否认的是建设行业已经成为除煤 矿业之外的第二大安全事故高发行业矿业之外的第二大安全事故高发行业 ，与当今快速发展的经济、以人为本，与当今快速发展的经济、以人为本 的大环境、构建和谐社会是不相适应的大环境、构建和谐社会是不相适应 的。的。n n1.2 1.2 我国建设工程安全生产情况我国建设工程安全生产情况安全事故多发部位分析安全事故多发部位分析(2004)(2004)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2004年度）安全事故多发类型分析安全事故多发类型分析(2005)(2005)资料来源：中国
4、建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2005年度）安全事故多发类型分析安全事故多发类型分析 (2007(2007年年) )资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007年度）各类型事故发生部位死亡人数比例图各类型事故发生部位死亡人数比例图 (20072007年年)资料来源：中国建设部全国建筑施工安全生产形势分析报告（2007年度）近近1010年来我国建筑安全事故年来我国建筑安全事故uu近近1010年我国建筑安全三级事故统计报表年我国建筑安全三级事故统计报表uu近近1010年我国建筑安全三级事故统计分析年我国建筑安全三级事故统计分析1995-20051995-2005安全事故
5、统计表安全事故统计表1995-20051995-2005安全事故趋势分析安全事故趋势分析19951996199719981999200020012002200320042005简要结论简要结论uu从数据统计来看，从数据统计来看，20002000年之前的年之前的5 5年和之后的年和之后的5 5年年 三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但三级事故发生起数的绝对值并没有太大变化，但 是，单次事故伤亡人数变化很大，是，单次事故伤亡人数变化很大，群死群伤的重群死群伤的重 大恶性事故频发是大恶性事故频发是20002000年以后的特点。年以后的特点。uu从数据统计来看，发生重大安全事故的责任主体从数据统
6、计来看，发生重大安全事故的责任主体 中小建筑公司比例较小，相反中小建筑公司比例较小，相反具有一级、特级资具有一级、特级资 质的施工单位发生重大安全事故的几率更高。质的施工单位发生重大安全事故的几率更高。uu从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事从数据统计来看，有明确规范要求的部位发生事 故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明故的比例比尚未制定规范要求的部位更高，说明 我们我们对规范的理解、掌握和控制存在很大问题对规范的理解、掌握和控制存在很大问题。1.4 1.4 制约建设工程安全生产水平提制约建设工程安全生产水平提 高的因素高的因素uu法律法规法律法规 uu政府监管政府监管 uu人员素
7、质人员素质uu安全技术安全技术uu企业管理企业管理uu安全教育安全教育uu个人防护个人防护uu安全危险预测与评估安全危险预测与评估uu” ”诚信制度诚信制度” ”与与” ”意外伤害保险制度意外伤害保险制度” ”法律法规法律法规uu中华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法19971997uu建设工程安全生产条例建设工程安全生产条例20042004uu生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例 2007 2007 这些法律法规以及行业标准的颁布这些法律法规以及行业标准的颁布, ,无疑对无疑对 规范建筑市场规范建筑市场, ,促进建设工程安全生产起到促进建设工程安全生产起到 积极作用
8、积极作用, ,但必须承认的是但必须承认的是, ,随着社会的不随着社会的不 断发展断发展, ,建筑法规的滞后性以及相关标准的建筑法规的滞后性以及相关标准的 缺陷都给建筑安全生产工作带来了一定的缺陷都给建筑安全生产工作带来了一定的 困难，阻碍了建筑安全生产水平的提高。困难，阻碍了建筑安全生产水平的提高。 政府监管政府监管uu监管制度不全监管制度不全uu监管力度不够监管力度不够uu监管手段单一监管手段单一uu监管力量不足监管力量不足人员素质人员素质uu从业人员整体素质偏低从业人员整体素质偏低uu职业技能培训人员较少职业技能培训人员较少uu技术、管理人员偏少技术、管理人员偏少uu专职安全管理人员更少专
9、职安全管理人员更少安全技术安全技术科学技术含量高、施工难度大、施工危险科学技术含量高、施工难度大、施工危险 性大的工程增多，给施工现场的安全技术性大的工程增多，给施工现场的安全技术 提出了新的课题，新的挑战。客观上也给提出了新的课题，新的挑战。客观上也给 施工现场的安全管理带来了一定的困难。施工现场的安全管理带来了一定的困难。如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆如国家大剧院、中央电视台、奥运会场馆 等工程等工程企业管理企业管理uu建设主体变化建设主体变化uu施工单位经济成分的改变施工单位经济成分的改变uu自身管理水平的落后自身管理水平的落后安全教育安全教育uu建筑工程安全相关技术教育建筑工程安
10、全相关技术教育uu安全培训教育安全培训教育uu现场工人三级安全教育现场工人三级安全教育uu经常性的安全教育经常性的安全教育个人防护个人防护uu防护装备落后防护装备落后uu质量低劣质量低劣uu配备严重不足配备严重不足二、建设工程安全生产管理制度二、建设工程安全生产管理制度n n2.12.1概述概述建设工程劳动人数众多，规模较大，且工作环境建设工程劳动人数众多，规模较大，且工作环境复杂多变，安全生产的难度很大。通过建立各项复杂多变，安全生产的难度很大。通过建立各项制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设制度，规范建设工程的生产行为，对于提高建设工程安全生产水平是非常重要的。工程安全生产水平是非常
11、重要的。2.22.2安全生产管理制度安全生产管理制度uu安全生产许可证制度安全生产许可证制度uu三类人员考核制度三类人员考核制度uu政府监督检查制度政府监督检查制度uu安全生产责任制度安全生产责任制度uu安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度uu特种作业人员持证上岗制度特种作业人员持证上岗制度uu专项方案专家论证审查制度专项方案专家论证审查制度uu施工起重机械使用登记制度施工起重机械使用登记制度uu设备、工艺材料淘汰制度设备、工艺材料淘汰制度uu消防安全责任制度消防安全责任制度uu生产安全事故报告制度生产安全事故报告制度uu生产安全事故应急救援制度生产安全事故应急救援制度uu意外伤害保险制度
12、意外伤害保险制度安全生产许可证制度安全生产许可证制度uu申请条件申请条件uu颁发与延期颁发与延期uu法律责任法律责任三类人员考核制度三类人员考核制度uu“ “三类人员三类人员” ”含义含义uu考核合格证书相关规定考核合格证书相关规定安全生产责任制度安全生产责任制度uu岗位责任制岗位责任制uu分包单位的安全生产责任制分包单位的安全生产责任制uu安全员配备安全员配备安全生产教育培训制度安全生产教育培训制度uu教育培训的时间教育培训的时间uu教育培训形式教育培训形式专项方案专家论证审查制度专项方案专家论证审查制度uu深基坑工程深基坑工程uu地下暗挖工程地下暗挖工程uu高大模板工程高大模板工程uu30
13、m30m以上高空作业工程以上高空作业工程施工起重机械使用登记制度施工起重机械使用登记制度uu建设工程安全生产条例建设工程安全生产条例第三十五条第三十五条uu南京市建筑工地起重机械设备使用登记管南京市建筑工地起重机械设备使用登记管 理暂行办法理暂行办法 宁建工字宁建工字20061062006106号号生产安全事故报告制度生产安全事故报告制度uu事故等级事故等级uu报告程序报告程序uu报告内容报告内容三、建设工程安全生产管理法律三、建设工程安全生产管理法律 、法规、法规uu法律法律uu部省规章部省规章uu市级规章市级规章uu规范标准规范标准法律法律uu中华人民共和国劳动法中华人民共和国劳动法uu中
14、华人民共和国建筑法中华人民共和国建筑法uu中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法uu安全生产许可证条例安全生产许可证条例uu工伤保险条例工伤保险条例uu建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例uu生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例uu意义意义uu各方责任各方责任uu内容简介内容简介(21,(21,24-26,29-30,34-35,62,64-65)24-26,29-30,34-35,62,64-65)第二十一条第二十一条n n施工单位施工单位主要负责人主要负责人依法对本单位的安全生产工依法对本单位的安
15、全生产工 作全面负责。施工单位应当建立健全作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责安全生产责 任任制度和制度和安全生产教育培训安全生产教育培训制度，制定安全生产制度，制定安全生产 规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件 所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期 和专项和专项安全检查安全检查，并做好安全检查记录。，并做好安全检查记录。n n施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格 的人员担任，对建设工程项目的安全施工的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责负责， 落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操 作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据 工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事 故隐患，及时、如实报告生产安全事故。故隐患，及时、如实报告生产安全事故。第二十四条第二十四条n n建设工程实行建设工程实行施工总承包施工总承包的，由总承包单的，由总承包单 位对施工现场的安全生产负总责。
