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1、公文办理及常用公文写作公文办理及常用公文写作主要内容：主要内容：1公文的概念和分类公文的概念和分类2国家行政机关公文的格式国家行政机关公文的格式3公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题4行政公文撰写的一般步骤和方法行政公文撰写的一般步骤和方法5几种常用公文写法示例几种常用公文写法示例一公文的概念和分类公文的概念和分类文书分类表文书分类表文书公务 文书通用 公文法定 公文党的机关公文（14种）行政机关公文（13种）法规 文书条例、规章、办法事务 文书计划、事迹材料、总结、调查报告 专用 公文法律文书、军事文书、外事文书、财经文书等私人 文书个人之间的合同、契约、条据、遗嘱、书信、请柬
2、、家族的族谱、协议等党的机关公文 （14种）决议、决定、指示、意见、 通知、通报、公报、报告、 请示、批复、条例、规定、 函、会议纪要。国家行政机关 公文（13种）命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、 报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。二国家行政机关公文的格式 国家行政机关公文的格式 国家行政机关公文的格式国家行政机关公文的格式眉首包括秘密等级和保密期限、紧急程度、 发文机关标识、发文字号、签发人等内 容，“绝密”、“机密”级公文还应当 标明份数序号（一般简称“份号”）。主体包括标题、主送机关、正文、附件说明 、成文日期、印章、附注、附件等内容 的规定。版记包括主题词、抄送
3、机关、印发机关、印 发日期等内容的规定。三公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文（三
4、）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使
5、用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文1. 部门行文规则政府各职能部门可以相互行文（平行文），也可以向下一级政府的相关业务部门行文（下行文）；政府各职能部门可以以函的形式向下一级政府商洽工作、询问和答复问题、审批事项，此外一般不得
6、向下一级政府行文。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外行文（上行文，办公室也不得对外行文）。2. 隶属职权规则行政机关和军事机关不能互相发指挥性公文，隶属关系不同。党、政机关分别行文，一般不互相行文，职权不同；可以联合行文。3. 主管职权规则部门内职权范围内事务，应当由部门自行或者联合行文。须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但应注明经政府同意。属于主管部门职权范围内具体问题，应当直接报送主管部门处理。4. 联合行文规则同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府、政府与同级党委和军队机关、政府部门与相应的党组织和军队机关、政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联
7、合行文。联合行文应当明确主办部门。联合行文单位应是平级单位。联合行文要协商一致。工作关系行文关系示 例领导领导 被领导领导下行文校行政教务处务处上行文教务处务处 校行政 指导导 被指导导下行文教务处务处 文学院（教学工作）上行文文学院（教学工作）教务处务处 平行平行文文学院法学院，教务处务处 人事处处平行文文学院法学院，教务处务处 人事处处 不相隶属平行文教务处务处 组织组织 部平行文教务处务处 组织组织 部行文关系示意图（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节
8、序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文一般不得越级请示和报告。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨
9、细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文“请示”一般只写一个主送机关，需要送其他机关的，用抄送；但不得抄送其下级机关。一般不得越级请示，有必要时，要抄送被越 过机关。一般不得以机关名义向上级机关负责人报送 请示、报告和意见，除非负责人直接交办的事项。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆
10、流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文“请示”必须是一文一事。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文
11、条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。未经各部门协商一致的有关问题，部门擅自行文的，上级机关应当责令纠正或撤销。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文
12、中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文一是请示、报告两个文种混用。二是报告中夹带请示事项。“报告”不得夹带“请示”事项。一般不越级。三是有少数生造文种的现象。四是“请示”与“函”混用。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈
13、批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不
14、清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文引述公文要先引公文的标题，后引其发文字号，并加括号。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十
15、二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文第一层次用 “ 一、”，第二层次用 “（一）”，第三层次用 “ 1. ”，第四层次用 “（1）”，依此类推。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，
16、欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文一是行文关，是否需要行文，以什么名义行文。二是内容关，重点把好政策关、事实关、文字关。三是格式关。（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文（七）公文文种使用不当（八）公文呈批审签程序逆流（九）引述公文不准确，不完整（十）公文中章节序号使用不正确，致使公文条理、层次不清（十一）公文核文把关不严，欠严谨细致（十二）公文的语言讲究精确，其每一个词、每一个句子必须保 持意思的唯一性，以避免对方按各自的理解行事 （十三）公文格式存在着“三不”(不规范、不标准、不统一)现 象公文办理中存在的主要问题公文办理中存在的主要问题（一）越权行文（二）不按隶属关系和职权范围行文（三）越级行文（四）多头行文，向个人行文（五）一文多请示（六）事项未协商一致就行文
