电子政务第三章课件

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1、1/46电子政务系统第三章Chapter本章主要内容n电子政务系统概述n电子政务系统的基本性质n电子政务系统的基本结构n我国电子政务系统的体系结构Chapter/463/46第一节第一节 电子政务系统电子政务系统概述概述 电子政务系统的概念 电子政务系统构成要 素Chapter电子政务系统的概念电子政务系统的概念电子政务系统是指建立在计算机软硬件设施 及网络和通讯设施之上的，在相关法律、制 度约束和规范之下，政府公务人员通过对政 府组织机构、职能规范、决策模型、管理方 法、行政规则、业务流程、信息资源等要素 的运用，建立和维护社会秩序、推动社会发 展、服务社会大众的人机系统。Chapter/4

2、6电子政务系统构成要素电子政务系统构成要素技术要素技术要素信息要素信息要素职能要素职能要素制度规则制度规则 要素要素人员要素人员要素Chapter/46技术要素技术要素技术要素的作用政府的决策过程、公务运行与公文传递等政府 内部工作过程实现自动化。 通过信息技术实现了系统要素在时间上的连续 和同步性。 为政务智能化提供了基础的条件。 技术因素改变了系统的空间特性，消除了空间 界限。Chapter/46系统技术构件技术要素技术要素Chapter/46信息要素信息要素信息是系统的工作对象电子政务系统的输入和输出都是信息。换言之，信息 是电子政务系统的工作对象。信息总是通过某种载体 来记录、表达的，

3、传统政务系统的基本的和主要的信 息载体是纸质材料，政府的文件和长久保存的档案的 材料都是纸质的。传统政务系统的方式和规则大都是 围绕着收集、处理、传递和存储纸质信息载体而形成 的。 Chapter/46信息要素的变化信息要素信息要素n信息载体由纸质为主向以电子载体（包括磁性载体 等）为主 。n信息的格式、传递方式、处理方式、使用方式、存 储方式等都发生了变化 。n系统信息丰富化是电子政务系统区别于传统政务系 统重要方面 。n电子政务系统对信息的利用度是不断进化的过程 。Chapter/46职能要素职能要素信息服务对象性质政府间的电子政务 G to G 政府对企业的电子政务 G to B政府对公

4、民的电子政务 G to C Chapter/46职能要素职能要素信息内部功能性质办公自动化系统信息共享系统信息管理与决策系统监控与评测系统 信息安全系统Chapter/46职能要素职能要素管辖范围n国家级的电子政务系统 n地方政府级的电子政务系统 n以城市为范围的电子政务系统 n以区域服务机构为范围的电子政务系统（如海淀科 技数字园区、泰达经济技术开发区等） Chapter/46制度规则要素制度规则要素制度与规则是电子政务系统中具有规定性的要素。制度规定和 确认了电子政务系统基本的结构和运行的方式，规则规定和确 认的是电子政务系统的具体工作方式。 电子政务系统中制度因素包括几个层次： 1.电子

5、政务系统存在的政府制度环境，涉及到政府职 能范围。 2.政府的组织制度、人员管理制度、基本工作制度等 政府的基本制度。 3.部门、人员的职能、岗位职责、工作程序、奖惩制 度等工作层面的制度。Chapter/46人员要素人员要素电子政务系统中人的要素是系统的核心要素。要充 分发挥人机的各自特点，可采用所谓的“最大最小原 则”，即人承担的工作量应尽量少或最少，信息设备 承担的工作量应最大，在最大限度利用信息设备的同 时，还要充分发挥人的积极因素，人机结合并充分注 意人的主导地位，有效地保证系统的可靠性和寿命。Chapter/4615/46电子政务系统是以信息为处理对象的系统 电子政务系统是人机协作

6、的系统 电子政务系统是具有统一性的系统 电子政务系统是自动的工作流系统 电子政务系统是智能性信息系统 电子政务系统是一个开放的系统第二节第二节 电子政务系统电子政务系统的基本性质的基本性质Chapter电子政务系统是以信息为处理对象的系统电子政务系统是以信息为处理对象的系统电子政务系统的基本工作对象是信息，它决定了电子 政务系统的基本性质是一种信息系统。信息系统的基 本目的是输入数据而输出有用信息和形成有用知识。 输入处理输出反 馈信息系统过程示意图 Chapter/46电子政务系统是以信息为处理对象的系统电子政务系统是以信息为处理对象的系统输入信息输入是收集和获取原始数据和信息的活动。政务信

7、息的收集渠道主要包括： 1. 各级政府的层级上报，如上级机关可以通过下级机关的报告，了解某项政策的 实施情况；我国构建电子政务专网的一个基本作用就是解决政府信息上通下达 问题的。 2. 企业法人的定期数据报送，政府可以获得一部分经济活动的数据；各个经济管 理机构建立的专门的外网，可以实现基于网络的信息输入。 3. 政府统计调查网络是政府信息输入的重要渠道。 4. 政府门户网站也可以成为政府直接与公民、企业、社区、学术团体或各种社会 团体建立信息互动机制，获得信息输入的通道。 5. 借助现代信息技术和装备，自动采集、收集信息，如地理信息、经济过程信息 等，将成为政府信息输入的可靠来源。 6. 检

8、索和利用政府及社会的档案信息资源，包括法律法规、政府制度与工作程序 、政策及政策实施经验、数据与资料汇编、经验总结与个案资料、相关文件等 ，都是政务信息的基本输入。Chapter/46电子政务系统是以信息为处理对象的系统电子政务系统是以信息为处理对象的系统处理由于系统处理的对象不同，可以划分不同层次的政务 信息系统。 政府职能不同决定政府信息处理环节的差别。 政务信息处理环节需要充分的信息支持，也需要更多 的智能分析，有效的信息模式重用。 政务信息处理环节，其处理的环节和流程理论上应当 是公开、公平和公正的，但一些政务信息涉及国家利 益，政府内网和外网之间设置物理隔离，内网和专网 之间实行逻辑

9、隔离。Chapter/46电子政务系统是以信息为处理对象的系统电子政务系统是以信息为处理对象的系统反馈反馈是对政府信息系统各个环节情况信息的回送输出过程。 反馈的目的是调整和纠偏，使的系统实现预先设定的目的。电子政务系统可以设计实现对政务活动的各个环节的全程控制，控制的 基础是静态、动态的处理过程、操作动作的信息反馈。 不仅可以由报告的呈报机构实施 “推送” 式的信息反馈，也可以变被动为 主动，在需要受控的信息系统中加载程序，以“拉入”的方式，对需要的信 息进行收取。 电子政务系统中可以对重大计划或特殊项目，实现多媒体的“进程实况监 控”或称“进程实时信息反馈”。 电子政务系统可以在政府门户网

10、站或政府专门事务网站设置互动机制， 由社会提供公共政策、政府计划、政府审批等行政行为的信息反馈。 电子政务系统可以充分利用信息技术的能力，通过预测未来事件、估计 事物发展的可能进程、推断可能出现的问题，施行所谓的信息 “前馈”。Chapter/46电子政务系统是人机协作的系统电子政务系统是人机协作的系统电子政务系统的人机系统性质表现为： 首先，从“机”的角度看，电子政务系统是建立在电子计 算机技术、网络通信技术等现代的信息技术基础上的。 其次，从“人”的角度看，政府以及人员必须清楚机器的 价值和作用，了解人与机器各自所长，知道通过什么途 径才能与机器友好结合，发挥机器最佳性能。 电子政务系统作

11、为典型的人机系统，系统核心问题是如 何实现最优化的人机结合。把电子政务系统的发展，当 作一个有统一规划和设计的阶段性的渐进过程，是符合 人机系统性质的。Chapter/46电子政务系统是具有统一性的系统电子政务系统是具有统一性的系统电子政务系统的统一性是指电子政务系统在时间和空间 上打破行政行为的主体和受体之间的物理隔阂而构成统 一体的性质；是指客观条件上为政府机构与机构之间、 政府机构与社会之间实现信息资源共享，从而提高行政 行为的民主性、科学性而构成统一体的性质；是指历史 延续性上的和各个子系统之间的标准的统一性，离开标 准的统一性，电子政务系统就无法体现出系统应有的功 能，变得一无是处；

12、是指政府各个部门各个对社会服务 及相关信息的统一性质。 Chapter/46电子政务系统是电子政务系统是具有统一性具有统一性的系统的系统网络互联与实时通信使系统空间联系实现统一信息资源共享使系统在信息联系上实现统一电子政务系统由标准实现历史的统一电子政务系统由标准实现子系统的统一电子政务系统是多部门、领域的综合和统一Chapter/46电子政务系统是自动的工作流系统电子政务系统是自动的工作流系统电子政务系统与传统政务系统的主要区别是电子政务系统 是具有事务自动处理性质的工作流系统。工作流在这里有 特指的含义：凡是由计算机软件系统（工作流管理系统） 控制其执行的过程都称为工作流。工作流的实现是以

13、网络 技术和计算机技术能够满足组织的适当的协同能力、信息 的大容量快速存取能力以及在上述技术背景下的流程规划 能力等为基础的，它可以使用信息和行政规则作为工作流 程的自动发起者和推动者。Chapter/46电子政务系统是智能性信息系统电子政务系统是智能性信息系统电子政务系统的基本目的之一，就是将政务数据转化 成政务信息。这也是所谓信息化的基本内容之一。它的 构成中包含了由数据到信息的智能化机制，这是电子政 务系统的基本性质。 智能地搜索有效信息，有结构地存储大量信息，发现 数据群体中蕴含的有价值的有机联系，在系统的基础构 架上共享信息资源，实现应用和服务的有效衔接互动， 为用户提供高效、贴切的

14、信息服务，这些都是电子政务 系统基本性质的体现。Chapter/46电子政务系统是一个开放的系统电子政务系统是一个开放的系统从本质上说，电子政府不是一个封闭性质的系统 ，而是与社会具有充分信息交流的开放系统。之 所以说电子政务系统是开放性质的系统，首先因 为电子政务系统是面向服务的，其系统输出是面 向社会的。电子政务系统作为开放性质的系统还 表现在网络环境决定电子政务系统的工作过程是 开放的和可以受到监控的。Chapter/4626/46第三节第三节 电子政务系统电子政务系统的基本结构的基本结构 电子政务系统的概念结构 电子政务系统的层次结构 电子政务系统的功能结构 电子政务系统的逻辑结 构

15、电子政务系统的硬件结构Chapter电子政务系统的概念结构电子政务系统的概念结构概念结构是对现实世界的一种抽象，即对实际的人、物、事等进行概念 抽象，抽取人们关心的共同特性，忽略非本质的细节，并对这些概念及 概念特性精确描述，反映出事物和事物之间的各种本质联系。系统环境信息管理者信息资源库办公流程办公流程接口接口信息 利用 者信息源系统环境Chapter/46电子政务系统的层次结构电子政务系统的层次结构Chapter/46电子政务系统的层次结构Chapter/46电子政务系统的功能结构电子政务系统的功能结构电子政务系统政府内部办公系统政府内部办公系统政府间协同系统政府间协同系统政府职能服务系统

16、政府职能服务系统政府公共信息库系统政府公共信息库系统政府公共服务系统Chapter/46电子政务系统的功能结构电子政务系统的功能结构Chapter/46电子政务系统的逻辑结构电子政务系统的逻辑结构Chapter/46电子政务系统的逻辑结构表明系统各部件在构成系统整体时的逻辑关系。由系统 各个部分对系统的作用和各个部分之间的作用关系，可以表现电子政务系统的静 态构建逻辑。电子政务系统的逻辑结构电子政务系统的逻辑结构Chapter/46电子政务系统的硬件结构电子政务系统的硬件结构电子政务系统的硬件结构揭示电子政务系统的机器设施的组成及其连接 方式。电子政务系统的硬件结构决定于其系统目的和系统功能及技术的 能力和技术的限制Chapter/46电子政务系统的硬件结构电子政务系统的硬件结构硬件结构的重要表现形式是拓扑结构。拓扑结构表示系统中 各个设施物理位置关系、物理布局的一种图示方法。在表示 网络的硬件结构时常常使用这种图示方法，例如该方法可以 表示出一个系统中网络服务器、工作站的网络配置和互相之 间的连接。 系统的拓扑结构影响系统的性能。选