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1、人力资源和社会保障部中拉养老金改革比较社会保险基金监督司 陈良目 录改革现状1制度体系2投资运营 3一、改革现状拉美国家以大账户为主要标 志，形成了以个人 账户为主的改革成 果，比较强调保障 对象个人的自我保 障作用。 养老金制度改革中国建立社会统筹与个 人账户相结合的制 度模式，目前社会 统筹占主要成份， 政府、企业承担着 重要责任。 一、改革现状v在城镇，企业要为职工缴纳20%的养老 保险费，个人负担8%的养老保险费。对多 数省份，中央每年通过财政转移支付给予养 老保险补助，2009年补助金额为1326亿元。 v对城镇无工作的老年居民，一些地方也在试 行建立养老保险制度，按照保障对象的不同
2、 年龄，个人或家庭为其缴纳一定的费用，然 后由社保机构按月发给养老金。从总体来看 ，领取的养老金要大大多于缴费数额，实际 上也是要由政府承担最后责任。v在农村，国家规定从2009年开始在 10% 的县进行试点，今年试点将扩大到 23%，统筹基金直接由政府支付，达到60 岁的老年人，每月最低发给55元养老金， 其中中西部地区全额由中央财政承担，沿 海省份中央财政承担50%；仍在劳动年龄 的农村人，最低按每年100、200、300、 400、500元的档次，自愿选择缴费标准， 地方政府最低给予30元的补助。 一、改革现状二、制度体系三支柱体系雇主为雇员建立 的职业年金 个人购买的补 充养老保险基本
3、养老保险基本养老保险企业补充养老保险养老保险制度 拉美国家中 国职工个人储蓄性 养老保险基本养老保险发展状况v中国1991年进行养老保险制度改革时提出 ：逐步建立起基本养老保险与企业补充养 老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合 的制度。20年来，基本养老保险制度改革 发展很快，参加企业养老保险的人数，由 1997年的11204万人，增加到2009年的 21567万人；基金收入由1998年的1459亿元 ，增加到2009年的10421亿元；基金支出由 1998年的1512亿元，增加到2009年的7887 亿元；累计结余由1998年的588亿元，增加 到2009年的11774亿元。基本养老保险发展
4、状况单位：亿元单位：万人企业年金发展状况Part 1Part 1 19912005年 经过10年的发展，参加企业年金计 划的人数达到900万人，积累基金 680亿元，平均每年增加45亿元。 这期间，管理运营由社会保险经 办机构或企业自行负责，风险点 比较多，运营收益比较低。 Part 1Part 2 2006年现在 对管理体制和基金运营办法进行了改 革，选择一些专业机构，采取市场化 的方式管理和运营。同时，政府、社 会和有关方面积极推动，促进了企业 年金发展。到2009年底，参保人数达到 1179万人，积累基金2533亿元，4年时 间新增1853亿元，平均每年增加463亿 元。 企业年金发展状
5、况v近几年中国的企业年金出现了快速发展的势头，享受这项待遇的职工不断增加，但占企业职工7840万人的比例只有15%，尚有很大的发展空间，说明这一支柱还比较弱。企业年金发展状况个人储蓄性养老保险发展状况v如果说个人储蓄性养老保险属于第三支柱的一种形式，按照中国人喜欢储蓄的传统习惯，这一支柱发展得应该不错，但由于中国是低薪制国家，每个人的养老储蓄规模也不会很大。三、投资运营v 养老金相关基金投资情况到2009年底 累计结余 12526亿元， 目前国家规 定只能存入 银行和购买 国债。 可以利用有 限度的市场 工具进行投 资运营， 2009年投资 收益率7.78% 。 投渠资道比 较宽，2009 年
6、积累基金 6927亿元， 实现收益率 16.1%。 基本养老 保险基金企业年金全国社会保 障储备基金 企业年金投资运营规定活期存款、中央银行票据、短期债券回购、货币市场基金，不低于20%；定期存款、协议存款、国债、金融债、企业债及可转换债、债券基金，不高于50%，其中国债不低于20%；股票及投资性保险产品、股票基金，不高于30%。 三、投资运营v中国的基本养老金投资运营政策，需要借鉴企业年金和全国社保基金的运作经验，研究如何利用市场机制，选择一些风险较小、收益相对稳定的投资品种，进行市场化投资运营，控制基金贬值，提高基金收益。在这一点上，如果和拉美国家比较，中国是有很大差距的，需要建立适合国情的养老金投资运营体制。人力资源和社会保障部
