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1、某市食药监局局长在全市某市食药监局局长在全市 优化营商环境动员大会上优化营商环境动员大会上 的讲话的讲话同志们：这次会议主要任务是深入学习贯彻全市优化营商环境动员大会精神，动员全局进一步提高认识、聚焦发展、转变作风，迅速掀起优化营商环境的热潮，推动食品药品监管事业再上台阶。刚才，我们共同观看了营商环境明察暗访纪实片，大家要以问题为导向，主动对号入座，深度举一反三，不断提升监管和服务水平。食品药品监管专业性、技术性强，必须凭专业说话、按程序办事，我们将 2018 年确定为行政执法规范年，从事权划分、监督检查、执法办案、行政审批、复议应诉、执法监督、法律法规培训和责任追究等方面，要把教育培训摆在突
2、出位置，通过集中培训、执法比武、外出学习等多种方式，推动领导干部开拓视野，监管人员掌握技能，执法骨干提升水平。下面，我再强调三点：一、提高认识，深刻把握优化营商环境形势要求环境就是生产力，营商环境是重要生产力，决定着一个地区发展的前景和后劲。习近平总书记在博爱亚洲论坛上指出，投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。近年来，各级党委政府高度重视营商环境建设，不断出台政策措施，持续推进“放管服”改革。我市先后出台了打造“十最”营商环境，实施十大城市提升行动等重要措施和文件。6 月 20 日，在全市优化营商环境动员大会上，xx 书记再次指出，优化营商环境，必须刀刃向内，敢于自我革命。围绕“一次办
3、成”，他要求痛下决心，重点打造高效便捷的政务环境、温暖细致的服务环节、公平正义的法制环境、重商亲商的营商环境、既亲又清的政商环境、宜居宜业的城市环境等“六个环境”。食品药品关乎人民群众的身体健康和生命安全，是营商环境的重要内容。习近平总书记在视察山东时指出，要扭住人民群众最关心的就业、教育、食品药品安全等。环境也是生产力。通过狠抓优化审批服务、规范涉企收费、清理中介组织这三项重点工作来打造一流的营商环境，是市委市政府站在全局战略高度、立足菏泽实际、着眼未来发展做出的一项重大决策，意义重大，至关重要。首先，这是落实中央和省委省政府工作部署、大力简政放权的实际行动。加快转变职能、简政放权是新一届国
4、务院着力抓的第一件大事。李克强总理提出本届政府要下决心再削减三分之一以上的行政审批事项。今年以来，先后两批取消和下放了 167 项行政审批事项。省政府下发了关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见，最近省政府已做出决定，取消和下放行政审批事项 119 项，提出山东要力争成为全国行政审批事项最少、办事效率最高、服务质量最优的省份之一，本届政府任期内省级审批事项要再削减三分之一以上，办结时限比法定时限缩短 50%以上。对优化营商环境工作，市委、市政府高度重视，在全市加快科学发展工作会议上作了专门部署，在上半年市政府全体（扩大）会议上作了重点安排，刚刚闭幕的市委十二届四次全委会议又把优化营商环
5、境确定为全市加快发展科学发展的四项重大举措之一。最近一个时期，伯汉同志组织带领市政府办公室和有关部门，做了大量艰苦细致的基础性工作，研究制定了切实可行的实施方案。今天，我们专门召开这次大规模的动员大会，就是要思想再发动、任务再细化、责任再明确，真正把中央和省委省政府关于转变职能、简政放权的要求落实到位，促使全市营商环境有一个根本改变。其次，这是积极参与区域竞争、建设区域科学发展高地的必然选择。打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，既是省委、省政府的重托，也是全市人民的期盼。要打造区域科学发展高地，必须以高效的政务服务、优越的营商环境，吸引项目落地、资金流入、人才汇聚。2012 年我市规模以上固定资
6、产投资完成 687 亿元，总量仅排在全省第 16 位、周边九市第 6位；增长 23.5%，增幅虽然在全省位居前列，但在周边九市也仅排在第 7 位。投资上的差距，实质上就是环境上的差距。前段时间，市政府办公室组织带领有关部门赴周边七市进行了考察，了解到各市都在积极做优化营商环境的文章。今天会议印发了考察报告，各级各部门要认真学习参阅。如宿迁市狠抓行政审批“三集中三到位”，市直 62 个部门单位、197项市级审批事项均在政务服务中心办结，单项审批时限一般不超过 5 天。他们以江苏省及淮海经济区综合收费最低为目标，大力降低涉企收费标准，工业企业按照标准下限的 30%-50%执行，现代服务业按标准下限
7、的 70%执行。我到宿迁去过两次，每次去都有很深的感触。宿迁这几年发展面貌日新月异，从江苏省经济最落后的地区之一，蜕变为最有活力、发展最快的地区之一，优化营商环境就是其中一个至关重要的因素。宿州市大力降低收费标准，涉企收费总体水平比安徽省定标准低 40%左右，比周边淮北、阜阳、亳州、蚌埠四市低 20%左右。聊城市简化优化审批流程，删减审批环节 800多项；对全市重点项目建立了绿色通道。邢台市实行政府服务“零收费”和行政性罚款减半，取消八大类预算外收费；通过优化审批流程，实现限时审批和并联审批，单项审批时限缩短为 3.5 天。开封市将中介组织引进行政服务中心，规范了中介服务行为，提高了审批效率。
8、周边市在优化投资环境上，可以说是八仙过海、各显神通、各有绝招。如果我们不在优化营商环境上有大的动作，在日益激烈的区域发展竞争中，我市很可能被落在后面。第三，这是解决目前存在的突出问题、改善发展环境的现实需要。近年来，我市的营商环境有了较大改善，但仍然不够宽松，审批效率低下、企业负担加重、中介服务“垄断化”和“行政化”等问题相当突出。一是审批环节多、办事效率低。据企业反映，一些市直主管部门没有真正把审批权限交给政务服务中心窗口，各项审批还要向科长、分管局长以及一把手逐个汇报。部门之间一个单位审批完了才交给下一个单位审批，花费时间长，部门之间经常互为前置、推诿扯皮。对优化营商环境工作，最初的动议是
9、我到县区和企业进行调研的时候，发现问题很突出，企业反映很集中、很强烈。同时，通过其他渠道也了解到，目前营商环境中存在的问题，已经严重影响了经济社会的发展。刚才，我讲有些部门办事环节多、互相推诿扯皮。这还不是最严重的，最严重的是个别部门必须要送礼、要打点，不送礼不办事，送得少办得慢，一个科室不打点就办不下去。这样下去，怎么能打造区域科学发展高地？有些部门内部审查环节繁多，一个事项就有 5、6 个科室进行审查，每一个环节都要汇报沟通，花费了很大的精力。从调查的某房地产开发项目看，从招拍挂拿到土地到各种证件手续齐全，具备开工和预售条件，要经过 20 多个部门单位层层审批，加盖 36 枚 269 次公
10、章。这样的办事效率，怎么能招来项目、怎么能留住客商？二是中介服务环境不宽松。有的部门强制指定中介服务，如果不到指定的中介组织去做，报告做的再好也很难通过。还有的中介组织依附于行业主管部门，搞垄断服务，服务效率低，收费不规范，企业反映强烈。三是收费、罚款随意性大。据反映，有些执法单位有很大的自由裁量权，往往根据企业的“态度”随意决定收费、处罚数额，企业敢怒不敢言，被迫到处找门路、托关系。有的单位随便围着厂房和设备转一圈，就收取各项检测费用，甚至向企业索取服务费。有的部门搭车收取会费，名义上说是自愿交纳，但往往和年审、年检一并进行。四是存在不作为、乱作为问题。有的单位不执行一次告知制，去一趟根本办
11、不成事，需要企业提交的材料故意不一次说清，要多次跑、请客送礼才给办事。有的让企业结算费用，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事。这些问题的存在，严重影响了投资环境，严重制约了经济发展，只有下决心彻底治理，才能为加快发展科学发展破除障碍、插上翅膀。当前，宏观经济形势复杂严峻，正处在“增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期”叠加的阶段，经济下行压力很大，有些企业生产经营相当困难。作为政府，我们的职责就是要创造良好的发展环境，帮助企业度过难关，这是对全市各级各部门服务水平、工作能力的现实考验。第四，这是加强政府自身建设、打造为民务实清廉政府的内在要求。习近平总书记 7 月 25 日在
12、中央政治局工作会议上指出：要主动做好政府该做的事，工作重点要转变，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境等，要及时减轻企业经营负担。优化营商环境、维护良好市场秩序就是政府的基本职能，也是政府推动发展的基本功、必修课。项目审批、涉企收费量大面广，既是政府服务发展、服务群众的“窗口”，也是权力运行的关键环节、反腐倡廉的监督重点。只有在每一项审批、每一项收费、每一次评审过程中体现出公开、公平、效率和服务，才能维护好正常的市场秩序，才能体现出我们是人民的政府、高效的政府、清廉的政府、有为的政府。总之，通过优化审批服务、规范涉企收费和清理中介组织来优化营商环境，是上级的要求、是时代的使命，是发展所
13、需、是广大群众和企业所盼，更是一场牺牲局部利益、维护发展大局的自我革命、自我削权，触及灵魂深处，考验着我们的勇气和智慧，考验着我们的决心与能力。各县区、各部门、各单位一定要从事关菏泽发展的战略和全局高度，充分认识开展这项工作的重大意义，迅速把思想统一到市委、市政府的部署要求上来，切实增强责任感、危机感和紧迫感，全力以赴抓好各项任务措施的落实。二、明确任务，落实责任优化营商环境，工作千头万绪、面广量大。会议传达的三项重点工作实施方案，就是优化营商工作的总抓手、着力点和突破口。各级各部门要根据方案分工，明确任务目标，狠抓责任分解，确保逐一落实到位，不能有丝毫走样和变通。（一）着力优化审批服务，大幅
14、提升审批效率。一是大力精简事项、压缩时限。前段时间，市法制办牵头对市级审批事项进行了集中清理。经过清理，公布了决定保留的市级行政审批事项 267 项，其中行政许可事项 172 项、非行政许可审批事项 38 项、初审转报事项 57 项，加上接收省级下放的 11项审批事项，比清理前的 383 项行政审批事项减少了 127 项，精简幅度为 32%。减少审批要件 289 个、部门内部审批环节376 个，绝大多数行政审批事项的审批环节由 5 个减为 3 个。审批时限比法定时限压缩了 64%，在现有承诺时限的基础上又压缩了 48%。这里，我要强调两点：第一点，要继续减少审批事项。行政审批制度改革只有进行时
15、，没有完成时，改革还将逐步深化。与我们的近邻聊城相比，他们的审批事项从367 项削减为 160 项，削减了 56%，我们保留的审批事项仍然太多，下放还不够彻底。只要取消不违法、不扰乱正常经济社会秩序，要一律精简或下放。我们要学会抓大放小，管好该管的，不要留恋手中的权利。同时，要坚持严格依法行政，把保留的事项依法管理好，维护好正常的经济和市场秩序。第二点，要严格执行承诺时限。各项审批事项的承诺时限已经重新公布，各审批部门单位必须在承诺时限内办结相应事项，逾期的要严肃追究责任。二是坚决落实“两集中两到位”。各有关部门和单位要按照方案要求，在规定时间内将本部门和单位行政审批职能集中到一个内设机构，并
16、将该机构集中到政务服务中心办公，实现部门行政审批权向政务服务中心窗口授权到位、行政审批事项在政务服务中心办理到位。对“两集中两到位”，大家一定要正确理解，坚决落实到位。我们此次确定的进驻名单，是在充分考虑各部门和单位的实际基础上确定的，没有搞“一刀切”。市编办要抓紧研究报批，各部门单位要选派素质好、业务精、作风正的同志进驻中心。要加强对各分中心的监管，分中心要接受中心的统一管理，不能搞成“独立王国”。 “两集中两到位”是优化审批服务、提高审批效率的前提和关键，必须确保落实到位，真正实现“中心之外无审批”。对不能按时限要求集中到位的，市纪委监察局、纠风办要启动问责机制，严格追究有关部门的责任。三是大力推行联合审批。联合审批工作，在邢台、宿迁、聊城等市已经有成熟的做法，我们要认真学习借鉴，外地能办的事情，我们一样能办，而且要办得更好。 方案中提出的“一门登记、联合受理、集中告知、同步审批、限时办结”工作流程具体明确，可操作性强，关键是要发挥好牵头主办窗口的主导作用，关键是要强化政务服务中心的组织管理和协调，关键是纪委监察局要加强对审批全过程的监督。对超过承诺审批时限未办结的，不
