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1、海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院1 第一部分镇域总体规划第一章概 况一、地理位置海子滩镇位于古浪县城东北部, 地处景电二期工程古浪灌区腹地, 北依腾格里沙漠 , 南接裴家营镇, 西连大靖镇 , 东南与内蒙古自治区和景泰县毗邻, 距离县城98km 。全镇地域广阔，地势西南高，东北低，海拔15401730m ，全镇土地总面积222.2km2。二、自然状况1、气候特征 ：海子滩镇属温带大陆性沙漠气候，干旱多风沙、降水少、蒸发量大、 日照时间长、昼夜温差大。平均气温 6.9 ， 最高气温 36.6 ， 最低气温 -28.1 ；平均降水量 183.8mm,平均蒸发量 2
2、834.7mm ；日照时数 2853.5 小时，无霜期 169 天；最大冻土层深度 0.99mm ；平均风速 3.3m/秒。最大沙尘暴日数47 天，谭家井是沙尘暴发生的重点区域， 发生时间多在每年四月上旬立夏前后，对农作物和水电设施危害极大 。2、地质特征 ：地貌特征为冲击平原兼沙漠型土质，土壤类型为灰钙土、灌溉灰钙土和部分沙质钙土三个亚类土。土层平均厚度15m ，最厚可达 30m以上，各种农作物宜生长。地下水深埋在100m以下，矿化度、碱度低，水质良好。3、地震烈度 ：海子滩镇属古浪地震区，其基本地震烈度为8 度。三、历史沿革海子滩镇在解放前属永登县东山区，解放后属永登县东山区裴家营乡。19
3、52年设海子滩乡，属裴家营区辖；1956年裴家营区合入东山区划归古浪县；1958年公社化时，海子滩镇并入钢铁公社，12月古浪、天祝合县，属天祝县；1959年合入大靖公社，同年8 月，又分归裴家营公社；1961年 12 月古浪、天祝分县，属古浪县；1982年 1 月，农村体制改革时，设海子滩乡，属裴家营区；海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院2 1984年 4 月与冰草湾乡合为海子滩乡；1988年 9 月，又与冰草湾乡分乡，并把部分区域划归海子滩乡；2001年撤乡建镇设为海子滩镇；2004年冰草湾乡并入海子滩镇，镇政府驻原海子滩镇镇区。四、社会经济发展状况海子滩镇撤
4、乡并镇后全镇总人口达到28238人，其中农村劳动力是1.27 万人，全镇各项社会事业与经济建设同步发展，全镇农民人均纯收入2051元。海子滩镇已形成了以粮食作物为主，以经济作物、 蔬菜业、养殖业为支柱的农业生产格局；全镇总耕地面积5.63 万亩，人均占有耕地2.08 亩，粮食产值13356.5吨，农业总产值 5050 万元；农业基础设施进一步完善， 农业机械化水平进一步提高，农业的科学种养和社会服务工作进一步深化，有规模养殖户2420户，2003 年底生猪出栏数 8350 头，家禽出栏数为12142只。海子滩镇以农副产品加工、 商贸服务等为主导的二、 三产业初具规模， 镇区内主要有榨油厂，甜菜
5、收购站等，企业职工人数700 余人， 2003 末全镇工业总产值达到3882万元，第三产业产值达到了1361 万元。五、基础设施及公共设施状况海子滩镇境内有干武铁路、大土公路通过，镇区内部道路初步形成网络。城镇基础设施建设已有一定基础，供水、邮电通讯设施较为完备， 全镇供电上靠大靖变电站，下连土沟井变电站，境内有35 千伏的供电所 1 座，20 个行政村全部通电；现有邮电所一处，通话规模1600 门；井灌区地下水资源丰富，镇区自来水工程已全面供水， 但排水设施缺乏， 全镇尚未采用集中供暖。 另外，谭家井火车站有县石油、粮食、农副、供销、景电指挥部、铁路等部门的各种仓储机构和设施，为该镇生产生活
6、资料集散起着重要的作用。镇域辖区内现有初级中学2 所，小学 24所，在校教职工302 人，在校学生人数6364人；乡级卫生院 2 所，村级保健站 13 个，各类卫生技术人员54 人。全镇生态环境状况亟待改善，由于处于沙漠边缘，植被稀少，生态环境十分脆弱。海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院3 第二章规划背景、依据和指导思想一、上一版规划的执行情况和修编的必要性1、上版规划执行情况海子滩镇第一版总体规划于1996 年由古浪县建设局编制的，几年来在上版总体规划的指导下，海子滩镇有了较大的发展。2、修编的必要性上一版规划虽然编制时间尚没有到期, 但随着社会经济的发展，特
7、别是在加快城镇化进程的宏观背景下 , 上版规划对镇域现状、城镇化水平的预测分析不够，镇区用地布局、城镇道路交通组织不尽合理，因此需要进一步规划以指导海子滩城镇建设。二、规划原则1、实施“可持续发展”战略，保护和改善生态环境，加快城镇化进程。2、以人为本，有利于生产、方便生活，促进流通，繁荣经济；3、合理用地，节约用地，充分挖掘原有村镇用地潜力，严格控制占用耕地；4、科学预测发展需要，确定各项标准，合理利用现有设施，逐步改造完善；5、以近期为主，近远期结合，提高近期建设规划的完整性和对远期发展的适应性；6、因地制宜，量力而行，统一组织，综合开发。三、编制依据1、 村镇规划编制办法和村镇规划标准（
8、GB50188 93）2、 村镇规划建设管理条例3、 古浪县县城总体规划4、 古浪县土地利用总体规划5、 古浪县社会经济发展规划四、规划期限本次规划基期为2003年，规划期末 2020年，共 17 年，其中。近期： 2004-2010 年远期： 2011-2020 年海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院4 五、规划范围按照村镇规划编制办法 ，城镇规划区范围一般应包括镇区以及离镇区较近、对城镇的远景发展可能产生影响的村庄，应纳入城镇行政辖区范围。 本次规划区范围的确定主要遵循以下原则：1、满足城镇远景发展要求；2、保持行政界线的完整，有利于行政管理；根据以上原则，本
9、次规划确定的规划区范围为：村镇体系规划范围 ：海子滩镇行政辖区范围，总面积为222.2km2。镇区规划范围 ：以靖海路为轴线， 向东到 355m处，向西到 850m处，南包大土公路，北至干武铁路，规划建城区总占地面积132.99ha。海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院5 第三章镇域发展分析一、发展条件分析1、优势分析（1）镇域地势平坦，土质较好，适应多种农作物生长，为农业的发展提供了基本条件；（2）交通条件优越。干武公路、大土公路纵穿境内，谭家井火车站处在规划区北端，交通运输条件优越、方便。（3）是井黄混灌区，农业灌溉条件较好，也是一个新型的农业综合开发区，境内
10、有马场滩高新农业综合示范园区一处。2、制约因素分析（1）区位条件海子滩地理位置优势不突出，距古浪县城98km ，与内蒙古交界。（2）城镇化水平较低，城镇规模偏小全镇城镇化进程限制了农村剩余劳动力的空间转移范围和就业门路，影响城镇自身进一步发展壮大，减缓城镇生活质量的提高。（3）基础公用设施不完善镇域与镇区基础设施建设滞后，公用工程设施和公共服务设施不配套，供水、排水、供热、环卫等基础设施缺乏。（4）环境问题海子滩镇位于沙漠边缘，生态环境脆弱，受风沙侵蚀的威胁大。二、发展目标发展总目标：从本地实际出发， 推进“城镇现代化、 乡村城镇化、 城乡一体化”的步伐，在规划期末， 把海子滩镇建设成为用地布
11、局合理、基础设施完善、 环境良好的小城镇。1、社会事业发展目标（1）以提高人口素质为中心，近期的人口自然增长率控制在7以内，远期的人口自然增长率控制在5以内；（2）彻底扫除青少年文盲，加快发展幼儿教育与中、小学基础教育，普及适龄海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院6 学生初中教育，提高高中教育普及率；（3）完善医疗卫生保健体系和社会保障体系，建立公共文化休闲娱乐活动场。规划期末，社会事业发展目标见表1；表 1：社会事业发展目标时间项目基期（ 2003 年）近期（至2010）远期（至2020）1、人口自然增长率（）8752、城镇化水平（）16.622.7 30.23
12、、适龄学生高中教育入学率（%）7585952、经济发展目标(1 ）调整农业结构， 加强养殖业与特色产业的发展，提高农产品的商品率， 提高其在总收入中的比重，近期实现农业5的增长率，远期为4；(2 ）积极发展以农产品初加工与深加工为主的乡镇企业，实现以工促农， 带动农业的全面发展，近期实现工业年增加值10的增长率，远期为6；(3 ）加强商业服务业与农贸市场的建设，实现第三产业的快速发展， 近期实现第三产业 12的增长率，远期为9的增长率；(4) 近期实现人均纯收入8的增长率，远期为 6的增长率。至规划期末见表 2：表 2：经济发展目标类型基期 2003 年近期 2010 年远期 2020 年农业
13、总产值（万元）5050 6080 6800 乡镇企业总产值（万元）3882 5150 7500 第三产业（万元）1361 4200 9800 人均纯收入（元）2051 3000 5000 3、城镇建设发展目标（1）镇域村镇体系完善，增强城镇的自我发展能力和辐射带动作用，加快城乡一体化进程。（2）合理布局城镇用地，协调居住、生产等用地间的关系，形成功能明确、布局合理、规模适当的城镇用地格局。（3）加强以道路交通为主的基础设施建设，在交通、信息、商品流通等多方面海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院7 加强相邻各县、 乡镇的联系与交流， 形成开放型的小城镇。 规划期末城
14、镇建设发展目标见表 3：表 3：城镇建设发展目标时间项目基期（ 2003）近期（至2010）远期（至2020）1、人均建设用地面积（）145.49 140.80 138.53 2、人均居住用地面积（）48.94 51.40 54.13 3、自来水普及率（% ）75 80 98 4、电话普及率（部/ 百人）8 30 45 4、环境发展目标（1） 、 改善生态环境： 海子滩镇位于腾格里沙漠的边缘， 受沙漠化威胁十分严重，要从城镇长远持续发展目标出发， 生态环境建设应放在首位， 要大搞镇区大环境绿化，种植防护林带 , 防风治沙 , 减少对生产生活的危害。（2） 、提高人居环境质量： 清除垃圾与其它废
15、弃物， 实行环境综合治理； 全镇的地表水、大气质量分别达到国家规定的一类、一级标准，噪音控制在60 分贝以内，实现全镇的环境保护与经济、 社会协调发展， 创造良好的人居环境。 规划期末见表 4：表 4：环境发展目标时间 项目基期（ 2003）近期（至2010）远期（至2020）镇区人均公共绿地（）0 2.6 4.84 固体废弃物处理率（% ）0 45 75 大气环境质量目标一级一级一级三、战略措施坚持“因地制宜、分类指导、效益第一、统筹兼顾、科技领先”的原则，提出了以下的战略措施。1、产业升级战略 。大力调整产业结构， 第一产业要突出调整农业内部结构，积极推进产业化进程， 依托景电工程引黄灌溉
16、优势，重点发展以小麦、 甜菜种植为特色的农业，并实现规模化经营； 大力发展乡镇企业和非公有制经济，要通过引进、 吸收先进技术，增强技术创新能力，对海子滩镇啤酒、油料、甜菜产业扩大生产规模，发展豆类、葵花和黑瓜籽，进行产品的深加工；积极培育以商贸服务为补充的第三产业。2、城镇化战略 。海子滩镇当前镇区规模小，城镇化水平偏低，是制约其经济社会全面快速发展的一个重要因素。应打破城乡分割的户籍、 土地使用、 投资融资等体制，引导乡镇企业、资金、技术、人才等向镇区集中。一方面乡镇的集中给镇区发展海子滩镇总体规划说明（20042020）兰州大学城市规划设计研究院8 带来了动力； 另一方面可以使农民的职业转移与空间转移同步，增加镇区的 “人气” 。从而使镇区建设和城镇化进程加快，城镇化是海子滩镇实现现代化所必需的一个阶段，应充分利用目前建设小城镇的有利条件，促进镇区的进一步集聚和扩张。3、科教兴镇战略 。强化技术培训，技术创新和先进适用技术推广应用，增加科技投入，不断加快科技成果向生产力转化的力度；提高劳动者素质，
