《PPP规范性文件的解读》由会员分享，可在线阅读，更多相关《PPP规范性文件的解读（96页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、PPPPPP规范性文件的解读规范性文件的解读PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20142014年年9 9月，财政部印发了月，财政部印发了关于推广运关于推广运 用政府和社会资本合作模式有关问题的通用政府和社会资本合作模式有关问题的通 知知（财金（财金201420147676号）号）n n要求各地要求各地“ “在基础设施及公共服务领域积极在基础设施及公共服务领域积极 推广运用政府和社会资本合作模式（推广运用政府和社会资本合作模式（PublicPublic -Private Partnership-Private Partnership，PPPPPP）” ”，“ “尽快形尽快形 成有利于促进
2、政府和社会资本合作模式（成有利于促进政府和社会资本合作模式（ PPPPPP）发展的制度体系）发展的制度体系” ”。PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20142014年年年年1111月，财政部印发月，财政部印发关于政府和关于政府和 社会资本合作示范项目实施有关问题的通社会资本合作示范项目实施有关问题的通 知知（财金（财金20142014112112号）、号）、关于印关于印 发政府和社会资本合作模式操作指南（试发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知行）的通知（财金（财金20142014113113号），号）， 推出了一批推出了一批PPPPPP试点示范项目，明确了试点示范项目，明确
3、了PPPPPP 项目的操作流程及要点。项目的操作流程及要点。PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20142014年年1212月，财政部月，财政部关于印发关于印发政府和政府和 社会资本合作项目政府采购管理办法社会资本合作项目政府采购管理办法的的 通知通知（财库（财库20142014215215号）号）n n明确了明确了PPPPPP项目政府采购的操作规程项目政府采购的操作规程PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20142014年年1212月，财政部月，财政部关于规范政府和社关于规范政府和社 会资本合作合同管理工作的通知会资本合作合同管理工作的通知（财金（财金 2014201415615
4、6号）号）PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20152015年年2 2月，财政部月，财政部 住房城乡建设部住房城乡建设部 关关 于市政公用领域开展政府和社会资本合作于市政公用领域开展政府和社会资本合作 项目推介工作的通知项目推介工作的通知（财建（财建201520152929 号）号）n n20152015年年4 4月，财政部月，财政部 国土资源部国土资源部 住房城住房城 乡建设部乡建设部 中国人民银行中国人民银行 国家税务总局国家税务总局 银银 监会监会关于运用政府和社会资本合作模式关于运用政府和社会资本合作模式 推进公共租赁住房投资建设和运营管理的推进公共租赁住房投资建设和运营管理的
5、 通知通知（财综（财综201515201515号）号）PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20152015年年4 4月，财政部月，财政部 环境保护部环境保护部关于推关于推 进水污染防治领域政府和社会资本合作的进水污染防治领域政府和社会资本合作的 实施意见实施意见（财建（财建201590201590号）号）n n20152015年年4 4月，财政部月，财政部 交通运输部交通运输部鼓励收鼓励收 费公路推广费公路推广PPPPPP模式模式（财建（财建20151112015111 号）号） PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20152015年年4 4月，月， 财政部财政部关于印发政府和社关
6、于印发政府和社 会资本合作项目财政承受能力论证指引的会资本合作项目财政承受能力论证指引的 通知通知（财金（财金201520152121号）号）PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20152015年年5 5月，国务院办公厅转发财政部发月，国务院办公厅转发财政部发 展改革委人民银行关于在公共服务领域推展改革委人民银行关于在公共服务领域推 广政府和社会资本合作模式指导意见的通广政府和社会资本合作模式指导意见的通 知知( (国办发国办发201520154242号号PPPPPP的规范性文件的规范性文件n n20152015年年1212月，财政部文件关于规范政府和月，财政部文件关于规范政府和 社会资
7、本合作（社会资本合作（PPPPPP）综合信息平台运行的）综合信息平台运行的 通知（财金通知（财金20151662015166号）号）n n20152015年年1212月，财政部文件关于印发月，财政部文件关于印发PPPPPP 物有所值评价指引（试行）物有所值评价指引（试行）的通知（财的通知（财 金金20151672015167号）号）PPPPPP的定义的定义n nPPPPPP是政府与社会资本为提供公共产品或服是政府与社会资本为提供公共产品或服 务而建立的务而建立的“ “全过程全过程” ”合作关系，以授予特许合作关系，以授予特许 经营权为基础，以利益共享和风险共担为经营权为基础，以利益共享和风险共
8、担为 特征；通过引入市场竞争和激励约束机制特征；通过引入市场竞争和激励约束机制 ，发挥双方优势，提高公共产品或服务的，发挥双方优势，提高公共产品或服务的 质量和供给效率。质量和供给效率。 PPPPPP基本特征基本特征n n（一）参与方的构成（一）参与方的构成n n任何一个任何一个PPPPPP项目均要求至少有一个公共部项目均要求至少有一个公共部 门和一个私人部门参与。门和一个私人部门参与。n n（二）长期合作伙伴关系（二）长期合作伙伴关系n nPPPPPP要求公共部门与私人部门之间是平等的要求公共部门与私人部门之间是平等的 合作伙伴关系，二者之间不是一种行政指合作伙伴关系，二者之间不是一种行政指
9、 令关系，而是本着平等、友好、公正的合令关系，而是本着平等、友好、公正的合 作理念设计覆盖项目全生命周期的长期合作理念设计覆盖项目全生命周期的长期合 作伙伴关系。作伙伴关系。PPPPPP基本特征基本特征n n（三）利益共享、风险共担（三）利益共享、风险共担n n在一个在一个PPPPPP项目中，公共部门与私人部门可以找项目中，公共部门与私人部门可以找 到各自的利益所在并达成合作共识，通过明确双到各自的利益所在并达成合作共识，通过明确双 方的权利义务和责任边界，建立起明晰的利益分方的权利义务和责任边界，建立起明晰的利益分 配和调节机制。配和调节机制。n n（四）优势互补（四）优势互补n nPPPP
10、PP要求每个参与者利用自身的要求每个参与者利用自身的“ “独特独特” ”优势为合作优势为合作 关系带来一些有价值的东西，其结果是既可节约关系带来一些有价值的东西，其结果是既可节约 资本，又能提高效率，促成资本，又能提高效率，促成VFMVFM（Value For Value For MoneyMoney，物有所值）目标的最终实现。，物有所值）目标的最终实现。PPPPPP基本特征基本特征n n（五）全生命周期成本考虑（五）全生命周期成本考虑n nPPPPPP项目普遍实施周期较长，要求精确规划和核项目普遍实施周期较长，要求精确规划和核 算从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交算从设计、融资、建造、
11、运营、维护至终止移交 的完整周期内所发生的项目成本与效益，对社会的完整周期内所发生的项目成本与效益，对社会 纳税人负责，实现全生命周期成本最优化。纳税人负责，实现全生命周期成本最优化。n n（六）注重服务质量和效果（六）注重服务质量和效果n nPPPPPP关注公共服务质量和效果的提升，而不只是关注公共服务质量和效果的提升，而不只是 单纯受融资和政绩驱动，一味注重投标者报价高单纯受融资和政绩驱动，一味注重投标者报价高 低或投资人所实施的基础设施建设工程及工程资低或投资人所实施的基础设施建设工程及工程资 产。产。PPPPPP适用哪些领域？适用哪些领域？n n财政部印发了财政部印发了关于推广运用政府
12、和社会关于推广运用政府和社会 资本合作模式有关问题的通知资本合作模式有关问题的通知（财金（财金 201420147676号）号）n n各级财政部门要重点关注城市基础设施及各级财政部门要重点关注城市基础设施及 公共服务领域，如城市供水、供暖、供气公共服务领域，如城市供水、供暖、供气 、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地 下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务 设施等设施等 适用范围适用范围n n本办法所称本办法所称PPPPPP项目采购，是指政府为达成项目采购，是指政府为达成 权利义务平衡、物有所值的权利义务平衡、物有所值的PP
13、PPPP项目合同，项目合同， 遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则， 按照相关法规要求完成按照相关法规要求完成PPPPPP项目识别和准备项目识别和准备 等前期工作后，依法选择社会资本合作者等前期工作后，依法选择社会资本合作者 的过程。的过程。n nPPPPPP项目实施机构（采购人）在项目实施过项目实施机构（采购人）在项目实施过 程中选择合作社会资本（供应商），适用程中选择合作社会资本（供应商），适用 本办法。本办法。社会资本的范围社会资本的范围n n关于印发政府和社会资本合作模式操作关于印发政府和社会资本合作模式操作 指南（试行）的通知指南（试行）的通知（财金
14、（财金20142014 113113号）第二条规定，号）第二条规定， 本指南所称社会资本指南所称社会资 本是指已建立现代企业制度的境内外企业本是指已建立现代企业制度的境内外企业 法人，但不包括本级政府所属融资平台公法人，但不包括本级政府所属融资平台公 司及其他控股国有企业。司及其他控股国有企业。 项目流程项目流程n n项目识别项目识别项目准备项目准备项目采购项目采购 项目执行项目执行项目移交项目移交项目识别项目识别n n发起：主体：政府方和社会资本方，发起：主体：政府方和社会资本方， 政府方为财政部门向行业主管部门征集；政府方为财政部门向行业主管部门征集； 社会资本应以项目建议书的方式向财政部
15、社会资本应以项目建议书的方式向财政部 门推荐潜在政府和社会资本合作项目。门推荐潜在政府和社会资本合作项目。n n筛选筛选项目识别项目识别n n物有所值评价物有所值评价n n财政部文件关于印发财政部文件关于印发PPPPPP物有所值评价指物有所值评价指 引（试行）引（试行）的通知（财金的通知（财金20151672015167号号 ）n n财政承受能力论证财政承受能力论证n n财政部财政部关于印发政府和社会资本合作项关于印发政府和社会资本合作项 目财政承受能力论证指引的通知目财政承受能力论证指引的通知（财金（财金 201520152121号）号）项目准备项目准备n n项目实施机构：政府或其指定的有关
16、职能项目实施机构：政府或其指定的有关职能 部门或事业单位可作为项目实施机构，负部门或事业单位可作为项目实施机构，负 责项目准备、采购、监管和移交等工作。责项目准备、采购、监管和移交等工作。n n实施方案：项目概况、风险分配基本框架实施方案：项目概况、风险分配基本框架 、项目运作方式、交易结构、合同体系、项目运作方式、交易结构、合同体系、 监管架构、采购方式选择。监管架构、采购方式选择。项目采购项目采购n n项目采购应根据项目采购应根据中华人民共和国政府采中华人民共和国政府采 购法购法及相关规章制度执行，采购方式包及相关规章制度执行，采购方式包 括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞 争性磋商和单一来源采购
