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1、政府组织流程 再造与绩效模 型架构商维庆电子政务杂志社执行主编 手机：13311160005 邮件：目录政府组织流程再造的内涵和途径基于流程的政府组织绩效考核“随需应变”用构件开发基于流程 的电子政务系统政府组织流程再造的内涵和途 径第一部分实施电子政务中得到的教训v目前的电子政务实施时，“重电子，轻政务”v简单的电子实施，没有相应的政务流程再造 和优化v政务的流程再造，没有明确和详尽的目标v没有相应的绩效考核跟进，来保证目标实现实施电子政务中得到的教训v大部分实施企业，没有从信息、流程、目标 、绩效综合系统地把握电子政务的应用v多数实施企业只懂信息技术，不懂政务信息 管理内容、政务流程、组织
2、结构的设计v不能帮助政府建立基于信息技术的政务信息 、政务流程、组织结构的管理制度v出现新的技术与旧有的政务流程和组织结构 的矛盾流程型组织的定义所谓流程型组织： 以组织目标为取向， 以顾客满意为目的， 以组织资源禀赋为条件， 以信息技术为手段， 以激励机制为动力， 以业务逻辑为依据， 以质量、时间、成本、柔性为约束， 以各个流程为纲纪， 从而形成的运行机制和运行系统改进后的流程型组织流程组织的建立v界定核心流程v流程的特点：目标性、逻辑性、层次性v流程的功能：实现不同分工活动的结果连接反映活动间的关系界定活动相关人员的责权利关系流程型组织的特点v专业化：流程的横贯，团队是由多专业人员组成v集
3、权程度：集权-规模效益，灵活性差；分权-效 益广泛，官僚气重。借助数据库、网络等技术的 流程组织，又有规模效益，又有灵活性。v规范化：适应环境变化的柔性组织结构v制度化：关键点控制v组织规模：扁平化，层次少，效率高流程的再造的内涵v次序改变v消除冗余v自动化应用建立流程型组织应注意的问题v把握循序渐进的原则v先转变思想，才能转变行为v系统的观点v局部最优和整体最优的关系v全员参与流程再造生命周期的各个阶段评价阶段重新构建阶段重新设计阶段诊断阶段启动阶段构想阶段10步卓越实施法1、以政府和公民的当前需求点为依据，建立 业务顶层架构 2、用“穆迪优选法”进行需求和业务架构的重 要度和紧迫度排序 3
4、、以“钻石模型”为原理，进行组织4维变革 4、以公民需求为原点，进行逆向业务流程梳 理 5、确立核心业务流程10步卓越实施法6、以4维模型为参数，确定当前绩效数据和 绩效改善后的目标数据 7、实施流程再造 8、进行信息化应用，并进行“核心业务流程信 息化映射度”测量和评估 9、衡量和比较流程再造前后的绩效改进量 10、设定下一步的绩效改进目标（顶级化管 理）。案例：“政风行风热线”业务流 程v委托业主单位：北京市纠正不正之风办公室v建设运行单位：首都之窗运行管理中心v系统建设里程碑：v2005年8月-2005年10月业务流程设计v2005年11月-2006年1月应用系统开发v2006年1月-2
5、006年2月，测试并试运行v2006年3月正式运行业务流程再造成功的基本保证v确立“业务核心”战略。以业务部门为主导，让业务 部门参与具体的流程建设，调动其积极性。v充分利用第三方的专业咨询服务和经验，“好的流 程”是“设计”出来的，而不是“建”出来的。v信息化建设部门要摆正自己的位置，不要“越俎代 庖”，重点做好项目管理和协调。v能被业务人员理解和使用的流程描述管理工具是 必不可少的。基于流程的政府组织绩效考核第二部分绩效评价体系v传统的单一的财务评价体系是信息技术手段 落后的工业时代的必然产物，在世界经济全 球化的信息时代变得力不从心、捉襟见肘。v信息时代信息系统的高度发达和高科技信息 技
6、术的应用使得非财务指标评价、过程适时 评价、无形业绩评价、顾客导向评价等成为 可能和必要。 第三代绩效管理管理模型 v第三代绩效模型是由北美绩效管理协会于近年发 布的有关绩效管理方面的新的研究成果。v定义：基于对企业战略的认识全面规划企业整体 绩效，建立起企业业绩评价体系模型和能力模型 从而服务于企业战略，将企业战略有效转变为可 执行的流程绩效体系通过对企业管理流程的优化 和梳理在业务活动中来实现绩效和流程的完美结 合，促使企业绩效水平全面提升，进而实现企业 价值的最大化。战略目标计划与预算 执行/监控指标标准战略检核 战略管理循环主动变革运营检核运营管理循环流 程战略性绩效评价系统评价内容的
7、 发展趋势v绩效评价纳入战略管理的全过程；v财务指标与非财务指标相结合；v注重反映利益相关者的要求；v结果与过程评价相结合；v注重创新绩效评价以形成持续核心竞争优势；v注重对知识与智力资本等无形资产的评价；v注重对组织整体业务流程的评价等。 业务流程中存在的问题分析 v缺乏流程清晰度；v缺乏流程操作的一致性；v缺乏流程考核指标；v信息沟通不畅，反映迟钝，内耗成本加大；v企业横向协调与战略脱节；v责任不明；v经营与管理流程不协调；v缺乏对内/外部客户需求的理解等基于流程的绩效评价指标v流程的有效性v流程的效率v周期和成本v适应性战略运营流程流程与指标体系 之间的联系指标目标From Strate
8、gy to Reality通用运营 平台平衡记分卡运营流程和绩效管理的统一做什么怎么样按层级细化业务IT销售Credit报价现金结算现金财会?销售客户服务报价现金 WorkflowWorkflowSAPOracleSAPSAPJDESAPSAPEAIEAIEAIEAI业务 与 IT 流程不具备端到端的系统流程高层流程职能部门业务IT销售Credit报价现金结算现金财会?销售客户服务报价现金 WorkflowWorkflowSAPOracleSAPSAPJDESAPSAPEAIEAIEAIEAI业务 与 IT 流程流程责任细分、管理和失误的混沌区域高层流程战略 与 实际运营 之间 缺乏联系业务I
9、T报价现金报价现金 WorkflowWorkflowSAPOracleSAPSAPJDESAPSAPEAIEAIEAIEAI建立一个通用运营平台高层流程战略、目标、 流程、人员、 系统、绩效 的完整统一流程与指标相连指标以及相应 的计分卡在流程中 与 业务活动 相连“通用运营平台”的基本设计思 想v将“绩效”的要素考虑在内，使流程“可计量” 。没有清晰的绩效要求的流程设计是不完善的绩效必须是可考量的，才能真正起到作用v将“运营”的概念引入其中，让流程“活”起来 。只有在运营状态的流程才是我们真正的目的只有可管理的流程才可以实现真正的持续改进带有绩效的流程设计示范下面以某市交通局汽车维修企业审批
10、为例找出业务线梳理业务线开业登记子流程批准核发子流程运行在“通用运营平台”上的流程特 点v战略性（最后要形成一套组织最高层面的战略性成果）v标准化（是进行其他后续工作的依据）v清晰化（层次和端到端的结构）v可视化（直观的理解和呈现方式）v可分解（点、线、面、立体各层面分解和聚合）v完备性（各层面都要求有输入输出过程，构成要素不能缺 失、不准确等）v综合绩效管理为导向（可计量、可考核）v易管理性（易于更新、多样的查询、报表，动态可持续的 观念）业务流程通用运营平台的特点v一个对组织整个业务流程的完整描述v由最简单的通用语言构成 v这一平台是组织所有举措的得以实施的 基础v组织的所有成员在实际工作
11、中都可应用所有成员都可以使用所有成员都可以理解是员工工作中获取有效支持信息的最简便的 途径业务流程通用运营平台的效果v可以获得组织上下的直观可视的端到端流程 并对其进行考评v清晰定义个人角色、职能和责任v积极促进部门、功能团队和个人之间的协作v可以帮助组织确保其业务与相关的政府法律 和规章的契合性 采用基于流程的绩效评价的意 义v有效地改善政府管理的手段v能够不断地提升政府的管理能力和执政能力v为构建和谐政府，促进和谐社会的发展将产 生巨大的社会效益v这是政府适应新的竞争环境，提高战略规划 和管理控制的有效性和提高组织效率而进行 的一种有效的制度安排。 “随需应变”用构件开发基 于流程的电子政
12、务系统第三部分传统建设模式的问题v忽视了业务人员和信息系统建设人员之间沟 通的难度，没有充分发挥第三方专业咨询机 构的作用v业务流程没有统一和清晰描述的情况下就开 始了信息化建设源头出了问题v没有科学的业务流程设计的方法论和有效工 具的支撑，是静态的，不可管理的，不可持 续改进的新阶段电子政务软件的主要特新阶段电子政务软件的主要特 点点：v发展性：电子政务软件根据业务的变化需要 不断地修订、升级、更新；v突发性：对于某些应用，电子政务软件要求 在尽可能短的时间内开发或改造完成；v继承性：电子政务软件的升级和改进不能影 响系统的正常运行，要保证软件和数据的长 期稳定和积累。解决问题的出路v以总体
13、架构设计为纲领以总体架构设计为建设电子政务的首要工 作v以构件技术为支撑以构件技术搭建服务型政府的信息化支撑 框架包括应用支撑平台、数据整合平台等。以构件技术建设电子政务各项应用系统基于流程的电子政务建设模式电子政务的顶层架构设计承上启下的 核心环节战略信息系统架构的组成所谓的“综合应用支撑平台”是指电子政务的各个应用系统均构建在统一的业务和数据框架上，使各个应用系统之间能够实现互连互通，业务逻辑能够复用，数据能够实现共享。“综合应用支撑平台综合应用支撑平台”l从软件工程的角度，综合应用支撑平台应该建立在构件的基础上，实现统一标准、统一规范，保障电子政务的可持续发展能力。l在源头上最大程度地消
14、除信息孤岛l提高电子政务系统的“随需应变”能力“综合应用支撑平台综合应用支撑平台”l可以保证电子政务软件系统的兼容性 、可移植性、易扩展性。l可以提高应用系统的开发效率，节约 开发成本，降低维护的难度和维护费 用。“综合应用支撑平台综合应用支撑平台”l应用支撑平台以构件的复用和集成为核心，屏蔽了与应用不相关的技术细节，让软件开发更多地关注政务业务本身，同时也大大降低了软件开发的难度和开发成本。“综合应用支撑平台综合应用支撑平台”采用基于构件的技术进行电 子政务建设l为了保证电子政务的可持续发展能力，要求 总体架构的统一性和标准性。l以构件技术搭建应用支撑平台、数据整合平 台等电子政务基础框架。l在基础框架之上以构件技术实施电子政务应 用系统，使应用系统的修订、改进、更新和 扩展始终遵循统一标准。 用构件开发基于流程的 电子政务系统解决方案是从 根本上解决电子政务发展瓶颈的理想手段。Thanks! 商维庆 13311160005 电子政务杂志社执行主编
