水库工程施工管理实务

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1、水库工程建设管理实务*n前 言n 水利是国民经济的基础设施和基础产业，建立现代的水利工 程建设管理体系是新形势下水利发展的必然要求，同时也是适应 社会主义市场经济发展的必然要求。严格水利工程建设的基本程 序，全面落实水利工程建设的“三项制度”，是当前完善我国水利 工程建设管理体制的重要内容，并对深化水利工程建设管理体制 改革具有积极作用。Daten第一章 水利工程建设项目法人责任制n第一节 水利工程建设管理体制的模式n 政府直接自营模式指挥部模式包干责任制模式 业主责任制模式公司法人制模式项目法人责任制（或 专业化模式代建制)。n第二节 水利工程建设管理“三项制度”n1、实行项目法人责任制、招

2、投标制和建设监理制；n2、严格执行基本建设程序。n3、建立水利部、流域机构、地方水行政主管部门以及建设项目 法人分级、分层次管理的建设管理体系。n 其中项目法人责任制为“三制度”的核心和主体，招投标制是第一章Daten一种竞争性的市场采购方式，建设监理制是一种对建设活动更全 面、更完善的监督方式。n第三节 水利工程建设项目法人制n一、项目法人的组建n 按照法定条件和程序组建，具备民事主体资格。n1、组建时间n 经营性建设项目，在新上项目项目建议书被批准后，应及时 组建项目法人筹备组，具体负责项目法人的筹建工作。n 公益性建设项目，项目主管部门应在可行性研究报告批复后 ，施工准备工作开工前完成项

3、目法人组建。n2、组建管辖n 公益性水利工程建设项目法人，总投资在两亿元以上的地方 大型水利工程项目，由项目所在地省(自治区、直辖市及计划单第一章Daten n列市，下同)人民政府负责或委托组建项目法人，任命法人代表 。”n 经营性水利工程建设项目法人，由投资各方共同协商组建。n报上级主管部门审批和备案，并应到有关主管机关办理企业法人 注册或事业法人登记等手续。n3、水利工程建设项目法人的机构类型n 企业法人、机关法人、事业单位法人、社会团体法人四种类 型。n 实行项目法人责任制，在建设项目管理上形成以项目法人为 主体，项目法人向国家和各投资方负责，施工、设计、监理、咨 询、物资供应等单位，通

4、过招标投标和履行合同，为项目法人提 供建设服务的建设管理模式。第一章Daten二、水利工程建设项目实行项目法人责任制的基本要求n 作为水利工程建设项目的责任主体，必须达到以下基本要 求：n1、“适时、规范”地组建项目法人n2、项目法人组成应满足项目建设管理的要求n 项目法人的组成人员的要求：应拥有满足工程建设需要的 技术、经济、财务、招标、合同管理等方面的管理人员。第一章Daten三、实行项目法人责任制存在的主要问题n1、有的项目未实行项目法人责任制n2、有些项目法人组建不符合规定n3、有的法人组织不健全和结构不合理n4、项目法人的行为不合法或不规范n5、项目法人责权不到位、不统一第一章Dat

5、en第四节 XX水库工程项目法人的组建n一、XX水库工程简介n XX引水工程是四川省“西水东调”总体规划中的一项具有防 洪、灌溉、发电、工业、生活和生态环保用水综合利用的重要水 资源配置工程，设计灌面228万亩，受益人口近300万人，灌区覆 盖绵阳、广元、遂宁、南充四个市八个县（市、区）的6833平方 公里，被小平同志誉为“第二个都江堰”。第一章Daten XX水库是XX引水工程灌区水 源工程，总库容5.72亿立方米，主 要由碾压混凝土重力坝和装机15 万KW的坝后式电站等组成。大坝 最大坝高120.34米，坝顶长736米 ，坝顶宽10米。n 正常蓄水位658米高程,回水长 37公里,水库水面

6、面积13.75平方公 里，迁移人口6375人。n XX水库和电站设计概算 19.7822亿元。其中中央投入5.85 亿元，省财政投入2亿元，地方财 政投入3.422亿元，其余为业主贷 款。因地质缺陷处理、“5.12”特大 地震和物价上涨等因素，进行了 概预算调整。n XX水库计划建设总工期65个月 。第一章Daten XX水库建成后，绵阳市防洪标准将由现在不足50年一遇提高 到100年一遇以上；江油等城市可由现在不足30年一遇提高到50 年一遇；每年向灌区及下游提供工业及生活用水2.46亿立方米， 农村人畜用水5.548亿立方米，改善近300万人口的生活用水质量 。n 第一章XXXX水库水库

7、大坝坝址大坝坝址建成后的建成后的XXXX水库水库Daten二、XX水库工程项目法人的组建n 经四川省人民政府同意，由四川省水利厅和绵阳市人民政府 批准成立了“四川省XX水利水电集团有限责任公司”，作为武引 二期项目的项目法人，负责武引工程（含XX水库工程）建设管理。 n 为加强XX水库工程现场管理水平，切实做好为工程建设服 务，在施工现场成立了XX水库建设开发公司（下设机构），从 事工程现场管理工作。第一章Date市政市政 府关府关 于成于成 立集立集 团公团公 司的司的 批复批复第一章Date第一章Date经省政经省政 府同意府同意 , ,省水省水 利厅批利厅批 准组建准组建 XXXX引引

8、水二期水二期 工程项工程项 目法人目法人第一章Daten第二章 水利工程项目建设程序和前期工作管理n第一节 项目建设程序管理n一、水利工程建设程序的阶段划分及工作内容n 水利工程建设程序一般分为：项目建设书可行性研究报 告初步设计施工准备(包括招标设计)建设实施 生产准备竣工验收后评价等阶段。”n各阶段的工作内容如下：n1、项目建议书阶段n项目建议书主要内容包括：n （1）项目建设的必要性；（2）建设条件；（3）建设任务与 规模；（4）主要建筑物的布置及主要工程量；（5）初选施工导 流方式及主要工程量；（6）简述淹没及占地处理；（7）建设工 期、投资估算和经济评价；初拟主要工程的施工方法及主要

9、施工 设备；（8）项目建设的主要问题及今后工作的意见等。第二章Daten n2、可行性研究报告阶段n 可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经 济上是否合理进行科学的分析和认证。其主要内容包括：n （1）工程建设的必要性，综合利用的主要顺序；（2）确定 水文参数和成果；（3）查明地质情况；（4）初定建设场(坝、厂 、站)址；（5）基本选定工程规模；（6）选定基本坝型和主要建 筑物基本型式和初步计算工程量；（7）初选水机、机电和电气 设备和布置；（8）初选金结型式及布置；（9）初选工程管理方 案；（10）基本选定交通、施工导流、总布置和提出工期等方案 ；（11）基本确定水库淹没、工程

10、占地范围，查明主要实物指标 ，提出移民规划和投资；（12）环评；（13）估算工程投资；（ 14）经济评价和财务分析；（15）综合评价和结论。第二章Daten3、设计阶段n 初步设计是对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术 上的可行性和经济上的合理性，确定项目的各项基本参数，编制 项目的总概算。初步设计主要内容包括：n （1）确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征，明确运 行要求；（2）复核水文成果；（3）复核区域构造稳定，查明水 库地质和建筑物工程具体地质条件(如渗漏、坍落、浸没等)，灌 区水文地质条件及土壤特性的评价和结论；（4）复核工程等级 和设计标准，确定工程总布置，主要建筑物轴线

11、、结构型式和布 置，控制尺寸、高程和工程量；（5）确定电厂装机容量，选定 机型、单机容量、单机流量及台数；（6）提出消防设计方案； （7）选定对外交通方案、施工导流方式、施工布置和总进度、 主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出天然和人工建筑材料 、劳动力、水和电的需要量及其来源；（8）确定水库淹没、工 程占地的范围，提出水库淹没处理、移民安置规划和投资概算第二章Date（9）提出环境保护措施设计；（10）拟定水利工程的管理机构及 其管理范围和保护范围和主要管理设施；（11）编制初步设计概 算，利用外资工程应编制外资概算；（12）复核经济评价。第二章Daten4、施工准备阶段征地、征地、 移民

12、、移民、 拆迁和拆迁和 安置。安置。水、电、水、电、 通信、交通信、交 通、取料通、取料 场、弃渣场、弃渣 场、工货场、工货 棚及生活棚及生活 设施等设施等导流洞、导流洞、 围偃、坝围偃、坝 基开挖、基开挖、 溶洞灌浆溶洞灌浆 处理、沙处理、沙 石生产石生产 完成设计完成设计 招标、工招标、工 程招标、程招标、 设备物资设备物资 采购招标采购招标 及监理招及监理招 标等标等组建项目业组建项目业 主、落实建主、落实建 设资金，完设资金，完 成合同签定成合同签定 及各项管理及各项管理 制度、监控制度、监控 措施，报建措施，报建 并取得国家并取得国家 下达开工令下达开工令 。施工准备阶段施工准备阶段

13、 主体工程开工前，必须完成以下各项施工准备工作主体工程开工前，必须完成以下各项施工准备工作第二章Daten5、建设实施阶段n6、生产准备阶段n7、竣工验收阶段n 竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。n8、后评价n 建设项目竣工投产后，经过1至2年的生产，进行一次系统的 项目后评价。n 主要内容包括：影响评价、经济效益评价、过程评价。n二、严格执行建设程序的规定 第二章Daten第二节 水利工程建设项目前期工作管理n 水利基本建设项目前期工作阶段报批程序一般包括：项目建 议书、可行性研究报告、初步设计报告、开工报告的上报、审核 和审批。n 立项过程主要包括项目建议书和可行性研究报告阶段

14、。n 水利部水建管2006144号，简称开工管理通知，对开工 审批权限作了如下规定：n1、国家重点建设工程、流域控制性工程、流域重大骨干工程由 水利部负责审批；n2、中央项目由水利部或流域机构负责审批，其中水利部直接管 理或总投资2亿元(含)以上的项目由水利部负责审批，总投资2亿 元以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案：5亿元以下 的项目由流域机构负责审批。中央参与投资的地方项目中，以地 方投资为主的，由省级水行政主管部门负责审批；n3、中央补助地方项目和一般地方项目由省级水行政主管部门负 责审批。 第二章Date武引二期工程立项工作流程图n第三节 XX水库工程项目前期工作情况完成 立项

15、 列入 国家 中长 期计 划列入 国家 五年 计划列入 国家 年度 计划项目建议书阶段可研报告阶段初步设计阶段第二章Daten项目审批情况n涪江流域规划报告请示及批复第二章Date20002000年年9 9月，二月，二 期工程项目建议期工程项目建议 书通过了省级有书通过了省级有 关部门的初审关部门的初审20002000年年1111月通过月通过 了水利部规划设了水利部规划设 计总院的审查计总院的审查20012001年年2 2月规划月规划 设计总院上报水设计总院上报水 利部审查意见利部审查意见第二章Date第二章Datel l20022002年年4 4月月 2727日国家计日国家计 委主任办公委主任办公 会审查通过会审查通过 武引二期工武引二期工 程项程项l l目建议书并目建议书并 以计农经以计农经 20027242002724号号 文上报国务文上报国务 院院第二章Date5 5月月2222日日 国务院总国务院总 理办公会理办公会 议同意武议同意武 引二期工引二期工 程基本建程基本建 设项目建设项目建 议书议书第二章Datel l20022002年年6 6月月 1212日国家计委日国家计委 以计农经以计农经