市政管理学ppt 第11章 城市公共服务管理

《市政管理学ppt 第11章 城市公共服务管理》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市政管理学ppt 第11章 城市公共服务管理（37页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。

1、市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材市政管理学（第二版）杨宏山 编著第11章 城市公共服务管理v重点问题 政府的公共服务职能 底线公正的理论内涵 城市公共服务供给改革 城市公共服务机构改革 城市教育事业改革 城市科技事业改革 城市文化事业改革21世纪公共管理系列教材11.1 公共服务与政府职能v 11.1.1 公共服务的含义v公共服务的概念 本章所探讨的公共服务，是从狭义上进行界定的，它专指公共 部门运用公共权力或公共资源，组织提供以满足社会成员普遍 的直接需求为目的的服务行为。公共服务公共行政 广义的公共服务，把政府的所有行为都视为公共服务。在 这个意义上，政府的所有部门和机构都是

2、公共服务机构， 政府的各项职能都具有公共服务的性质，政府工作人员依 法从事的各种活动都是公共服务。 狭义的公共服务，把公共服务看做是政府的重要职能之一 ，它与政府承担的其他职能是有区别的。在这个意义上， 并非所有的政府活动都是公共服务，只有那些直接向社会 提供的具有公共产品性质的服务活动才能被称为公共服务 。21世纪公共管理系列教材11.1 公共服务与政府职能v 11.1.1 公共服务的含义v公共服务的特点公共服务是公共部门提供的服务活动。公共服务属于公共产品的范畴。公共服务立足于满足社会成员普遍的直 接需求。公共服务是使用公共权力或公共资源的 社会生产过程。21世纪公共管理系列教材11.1

3、公共服务与政府职能v 11.1.2 公共服务的分类根据是否具有 排他性和竞争性根据个人对公共服务 的依赖程度纯公共服务准公共服务基本公共服务一般公共服务 21世纪公共管理系列教材11.1 公共服务与政府职能v 11.1.3 市场机制与公共服务供给 纯公共服务与市场失灵 纯公共服务的消费具有非竞争性和非排他性，个人不管付 费与否，都不会被排斥在共同消费之外，它使得市场机制 在这个领域会出现失灵。 “搭便车”行为市场失灵的一种具体表现。由于“搭便车”问题的存在，依靠市 场机制难以实现纯公共服务资源配置的最优化。因此，需要通 过政府部门出面，基于一定的公共选择程序，通过强制性的融 资方式实现纯公共服

4、务的有效供给。21世纪公共管理系列教材11.1 公共服务与政府职能v 11.1.3 市场机制与公共服务供给 准公共服务的私人提供 很多准公共服务由于消费具有排他性，可以引入市场机制， 由私人部门提供或者由公共部门与私人部门联合提供。 私人部门的介入形式： 完全由私人部门供给。 私人部门与政府联合供给。 私人部门与第三部门的联合供给。 私人部门提供准公共服务的“选择性进入”方式21世纪公共管理系列教材11.1 公共服务与政府职能v 11.1.4 政府的公共服务职能0102030405政府负责组织纯公共服务的供给。“掌舵”而不“划桨”。为公共服务的私人供给提供制度激励。运用政府规制手段保障公共服务

5、质量。在私人部门提供公共服务的过程中，政府有责任给予 消费者某种支持。21世纪公共管理系列教材11.2 社会公正与底线责任v 11.2.1 底线公正的基本含义v社会公正的理论流派保障人人都有天 赋权力，机会平 等政府无须干预弊病：贫富悬殊 、阶级对立从最大多数人的最 大利益出发，主张 社会分配应当有助 于个人利益总和最 大化在效率上具有显著 优势，但对社会平 等的诉求往往落空主张在个人之间 平等地分配公民 权利和社会财富 ，是最具有道德 感召力的公正理 论绝对平均主义的 不可取自由主义公正观功利主义公正观平均主义公正观21世纪公共管理系列教材11.2 社会公正与底线责任v 11.2.1 底线公

6、正的基本含义v底线公正的理论内涵 v从底线公正理论看来，公平正义意味着： 公民基本权利和自由实行平等化分配。 经济活动收益实行功利化分配。 基本福利和基础性公共服务实行均等化分配。 社会突出矛盾实行综合回应性分配。 底线公正：社会和谐的基石21世纪公共管理系列教材11.2 社会公正与底线责任v 11.2.2 城市政府的底线责任v底线公共服务的含义 v根据底线公正理论，政府治理在保障公民权利平等、机会 平等和经济效率的基础上，还要为全体社会成员提供最起 码的底线公共服务。所谓底线公共服务，即保障个人基本 生活和发展权利所必不可少的公共服务。一个人如果缺少 了这部分公共服务，那就保证不了其在既定社

7、会状况下维 持谋生和发展的基本条件。 v底线公共服务是维护人的尊严和促进社会合作的基础性公 共品。在市场不能有效供给的情况下，提供底线公共服务 也就成了政府的分内责任。21世纪公共管理系列教材11.2 社会公正与底线责任v 11.2.2 城市政府的底线责任v底线公共服务的制度保障 要在制度上给公共服务设立底线。 底线公共服务需通过刚性的制度予以保障，以明确政府责 任和凸显公民权利。 在国家规定的底线公共服务基础上，发达地区的城市政府 可以根据自身的财力状况，适当提高底线公共服务的供给 水平。 需要说明的是，政府有责任提供底线公共服务，但并不是 说所有的公共服务都应当由政府提供。21世纪公共管理

8、系列教材11.2 社会公正与底线责任v11.2.3 底线公共服务的政策选择v公共服务存在的现实问题 推进和谐社会建设，改进民生状况，政府就应承 担更多的公共服务责任，使低收入群体也能享受均等化 的底线公共服务。基于构建和谐社会考虑，政府在保障 公民权利平等、机会平等和经济效率的基础上，还要确 保底线公正，免费提供基础性的公共服务项目，保障每 个公民都能均等地享受基本的教育、医疗和社会保障等 底线公共服务，而政府在这些方面还做得不够。21世纪公共管理系列教材11.2 社会公正与底线责任v11.2.3 底线公共服务的政策选择v保障底线公共服务的基本思路明确界定底线公共服务标准，强化政府的公共服 务

9、责任加大社会性支出的比重，收缩维持性支出和经济 性支出的比重底线公共服务由政府免费提供，一般公共服务需 求则可通过市场化机制解决拓展公众参与的有效途径，保障社会多元利益和 谐共存412321世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.1 城市公共事业的含义v城市公共事业的概念 v城市公共事业，是指为满足城市社会的共同需要，负责提 供公共服务，所需经费由城市公共财政支付的社会工作。 v社会共同需要是界定城市公共事业职能范围的客观标准。 所谓社会共同需要，是相对独立于社会成员个人需要和社 会集团需要的社会整体需要。 21世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.1 城

10、市公共事业的含义v城市公共事业的现状 v自20世纪90年代以来，我国开始改革事业单位管理体制， 允许一些私人部门进入教育、卫生、文化等公共事业领域 ，公共服务市场化改革取得一定成效。但总体而言，非政 府机构在公共服务供给中的比重很低，城市政府仍是公共 事业的主要供给者。 v目前，我国城市公共事业运行主要具有以下特征： v公共事业性质地位行政化。v公共事业经费来源财政化。v公共事业资源配置非社会化。v公共事业服务运行低效化。21世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.2 城市公共服务供给改革 v公共服务市场化的发展趋势v政府垄断公共服务v英、日、新、澳等，“新公共管理”运动改革

11、浪潮 民营化v美国，“放松管制”v公共服务市场化21世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.2 城市公共服务供给改革 v城市公共服务供给改革v基本方向公共服务运营主体多元化公共服务资源配置社会化公共服务生产方式多样化公共服务供给责任制度化21世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.3 城市公共服务机构改革 v事业单位改革的目标定位v“非营利组织”（NPO）v我国公共事业管理体制的特殊性决定了将NPO作为事 业单位改革的目标模式并不合适v我国事业单位管理体制的根本问题不在于非营利定位 ，而在于政府包办公共事业v事业单位改革的根本在于引入市场机制，开放非政府 组

12、织，培育多元主体共同参与公共服务供给21世纪公共管理系列教材11.3 城市公共事业改革v11.3.3 城市公共服务机构改革 v事业单位改革的分类管理社会公益类事业单位可依照NPO的规范性要 求进行改革行政执行类事业单位应逐步转变为行政机构 ，或将行政职能划归行 政机构生产经营类事业单位应逐步转变为企业21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v11.4.1 城市教育事业改革 v城市教育活动的类别满足个人 特殊需要 的教育活动满足组织 需要的 教育活动满足社会 共同需要 的教育活动21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v11.4.1 城市教育事业改革 v国外城市的教育管理经验

13、发达国家普遍重视教育事业的发展，在城市财政支出中，教 育经费支出都占有较大比重。但城市政府并不包办全部教育 事业。城市政府一般侧重于基础教育，由政府举办公立学校 ，免费提供基础教育服务。而高等教育则实行多元化供给机 制。私立高校的经费由自己筹措。公立高校的经费来源，除 政府拨款之外，也有赖于学生缴费、社会捐赠、教育贷款等 。对于职业技术教育，政府制定政策进行指导、监督和管理 ，很少直接操办。家庭教育、消费教育、私人教育等教育活 动，主要由教育市场提供服务，由受教育者付费。21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v11.4.1 城市教育事业改革 v城市教育管理体制改革以财政拨款以财政拨

14、款 为主的基础为主的基础 教育管理模教育管理模 式式多方投资的多方投资的 高等教育管高等教育管 理模式理模式社会办学的社会办学的 职业技术教职业技术教 育管理模式育管理模式21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 11.4.2 城市科技事业改革v 城市科技活动类别v满足企业需要的科技活动v满足社会共同需要的科技活动v 国外城市的科技管理经验除基础性研究、公益性研究及大型开发应用研究之外，发达国家的大多 数科技研究都可以通过市场化途径组织实施。城市科研经费大多来自企 业，而不是政府拨款。科技水平是决定企业竞争力的关键，企业理当重 视科研投入和开发。大企业普遍设有研发机构，它们还通过资

15、助大学或 与国家实验室合作，提高研发能力。以美国科技投资为例。21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 11.4.2 城市科技事业改革 城市科技管理体制改革基础性研究基础性研究 由政府负责由政府负责 经费投入经费投入应用性研究应用性研究 以社会投入以社会投入 经费为主经费为主服务性研究服务性研究 实行完全市实行完全市 场化投入场化投入21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 11.4.3 城市文化事业改革 城市文化活动的类别 广义的城市文化，是指人们在城市活动所创造的物质和非物质产 品的总和，包括物质文化、制度文化和精神文化。狭义的城市文 化，是指人们在城市活动所创造的

16、精神要素。 满足个人 和家庭需要 的文化活动满足单位 和团体需要 的文化活动满足社会 共同需要 的文化活动21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 11.4.3 城市文化事业改革 国外城市的文化管理经验 城市商业文化实行市场化运行。 政府鼓励私人机构兴办社会公益文化。 政府直接投资兴办部分社会公益文化事业 通过法律手段进行文化市场管理。21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 11.4.3 城市文化事业改革 城市文化管理体制改革演艺娱乐行演艺娱乐行 业的市场化业的市场化 运营模式运营模式图书馆、博物图书馆、博物 馆、档案馆和馆、档案馆和 文物保护的政文物保护的政 府扶持模式府扶持模式新闻出版事新闻出版事 业的产业化业的产业化 运营模式运营模式21世纪公共管理系列教材11.4 事业单位分类改革v 1