我国高等教育中长期发展规划与政策问题

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1、我国高等教育中长期我国高等教育中长期 发展规划与政策问题发展规划与政策问题I. 关于我国高等教育发展宏观背景II. 关于2010年前高等教育发展重点III.关于不同类型高等学校定位问题本报告的基本观点资料，仅供内部参阅 未经本人事先许可，请不要公开引用20062006年年8 8月月2929日下午日下午 , ,中共中央政治局进行第三中共中央政治局进行第三 十四次集体学习，胡锦涛总十四次集体学习，胡锦涛总 书记主持学习，就教育问题书记主持学习，就教育问题 发表了重要讲话。发表了重要讲话。 必须坚定不移地实施科教兴必须坚定不移地实施科教兴 国战略和人才强国战略，切实把国战略和人才强国战略，切实把 教

2、育摆在优先发展的战略地位，教育摆在优先发展的战略地位， 推动我国教育事业全面协调可持推动我国教育事业全面协调可持 续发展，努力把我国建设成为人续发展，努力把我国建设成为人 力资源强国，为全面建设小康社力资源强国，为全面建设小康社 会、实现中华民族的伟大复兴提会、实现中华民族的伟大复兴提 供强有力的人才和人力资源保证供强有力的人才和人力资源保证 。I. 关于我国高等教育发展宏观背景当今世界，知识越来越当今世界，知识越来越 成为提高综合国力和国际竞成为提高综合国力和国际竞 争力的决定性因素，人力资争力的决定性因素，人力资 源越来越成为推动经济社会源越来越成为推动经济社会 发展的战略性资源。发展的战

3、略性资源。新世纪的社会根本转变进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根 本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的转变 ，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。正 是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国 民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既 是制度的变迁，更是文化的演进。知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生 产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大 动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发 ，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。国际上与教育相关的三次革命性变化 20世纪后30年，差不多每十年一次 1、70年代：终身教育、终身学习、学习型社会 （理念、实验、政策、制度

4、、法律、国际化） 政策选择：一次性、批量化多次性、个性化 2、80年代：新信息通讯技术革命（NICT） （时间、空间、人群、需求、进度、选择） 政策选择：全日制面授弹性制度 3、90年代：经济全球化下的WTO教育服务贸易 （政府、学校、社会、服务、消费、投资） 政策选择：政府包办民间参与市场机制跨 境贸易（签定GATS减让表）各国若干教育指标对比2000/01年国际际数据人均GDP (美元)学前 毛入园率 （%）小学 净净入学率 （%）中学 毛入学率 （%）大学 毛入学率 （%） 全世界平均512048-6722高收入国家26510799810662中等收入国家合计计186047937017中

5、上收入国家455061969126中国（2006年）205542.599.378左右22估计计中国国际际排序90左右90左右20-3060左右75左右中下收入国家123044926515低收入国家43020-448我国教育13年持续快速发展1993年2006年2006年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4598提高53个百分点小学学龄龄人口入学率（%）97.799.3提高1.6个百分点初中毛入学率（%）73.197提高23.9个百分点二、高中阶段教育发展普通高中在校生（万人）656.92514.5增长长2.8倍中等职业职业 教育在校生（万人 ）762.41764.4 增长长1.3

6、倍高中阶阶段毛入学率（%）28.459.2提高30.8个百分点三、高等教育扩招普通本专专科招生数（万人）92.4540增长长4.8倍高等教育在学人数（万人）5002500增长长4倍高等教育毛入学率（%）522提高17个百分点%0-14岁15-64岁65岁及以上2006年广义劳动力人口9.5亿人；2010年9.7亿人， 2020年接近10亿人。目前提供7.64亿个就业岗位人口结构对教育需求压力我国城镇化的变化态势年份总总人口 （亿亿人）城镇镇 （亿亿人）城镇镇化率 （%） 198210.042.0720.6 199011.32.9726.2 200012.634.5636.1 200613.14

7、5.7743.9 2010 预测预测高方案13.636.7149.2 低方案13.66.3947 2020 预测预测高方案14.398.6360 低方案14.57.6953我国教育正在进入后“普及”阶段有质量与均衡发展的九年义务教育 基本普及高中阶段教育时间表 面向就业和市场需求的职业教育 高等教育的发展模式和体制创新 学习型社会建设的推进步骤五个方面，均有战略思路 “五指”形成“拳头”总体战略全民教育（EFA）后三大选择一是进一步实现有质量的全民教育（Quality Education for All），关键是促进义务教育均衡发展，确 保公共财政拨款到位，扩大免费范围，实行学校建设标准 化，

8、校长师资定期轮换，淡化取消重点学校。二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All）”（人人薄技在身/一技之长），适应 经济社会发展和产业结构调整的需要，职业学校应该大有 作为，普通学校可有所作为。三是较高水准，如OECD国家确认的“全民终身教育 （Lifelong Education for All）”，需要较为完备的现代化 教育体系，更需要很强的经济支撑能力和完善的公共财政 制度。鼓励有条件的地区先行。 从十六大到六中全会的政策方向 十六大（全面小康社会目标）三中全会（科 学发展观）四中全会（执政能力/政府职能定 位）五中全会（可持续发展重点）六

9、中 全会（全面部署社会主义和谐社会建设） 21世纪前十年: 与教育有关的第四次革命性变化? 可能选择: 联合国千年发展目标，可持续发展十年 （坚持科学发展观）以人为本的教育Education of in for Sustainable Development Of 可持续发展的教育 In 可持续发展中的教育 For 为了可持续发展的教育2010年前后高教在学人数增长态势（万人）快速中速低速1998首轮 行动计划 预测十五计划 预测五年毕业生 十年总和 1991-2000年（十年）和2001-2005年（五年） 全国各类高等教育毕业生的对比2010年2020年18-22岁岁学龄龄人口数11582

10、万人8375万人2004年为为基点的 年均增长长率高教在 学人数毛入学率高教在 学人数毛入学率低方案3%2388万人20.6%3209万人38.3% 中方案5%2680万人23.1%4366万人52.1%高方案8%3174万人27.4%6852万人81.8% 特高方案10%3543万人30.6%9190万人109.7%若学生年增10%，2020年怎么样？1998-2005年7年间年均增长率16%，2020年前必须把年均增长 率降下来。2006年，全国普通、成人本专科（高职）招生 724.44 万 人，其中，普通本专科（高职）招生540万人，比上年增加35.54万 人，增长7.05%，增幅同比下

11、降5.7个百分点，较好实现了预定的宏 观调控目标。普通高中招生出现负增长普通高中招生出现负增长2003年2004年2005年2006年普通高中招生数（万人）752.1821.5877.7871.2比上年增长长（%）11.29.26.8-0.72006年，全国普通高中招生871.2万人，比上年减少 6.5万人，比上年下降0.7%。一定程度上反映出国家大力 发展中等职业教育、促进高中段普职招生均衡相关政策发 挥作用。全国有14个地区普通高中招生数量较上年有不同 程度下降，其中，明显下降：上海（-30.4%）、北京（- 13.8%）、天津（-8.6%）和山东（-7.3%）；明显增长： 海南（+16.

12、6%）、云南（+7.8%）和广东（+6.7%）。今 后，高中段学龄人口呈下降趋势，发展将是稳步的。高中阶段普职招生比例明显缩小高中阶段普职招生比例明显缩小20062006年普职招生比例从年普职招生比例从20012001年的年的58.358.3：41.841.8缩小到缩小到54.354.3：45.645.6，缩小，缩小4 4个百分点。个百分点。要坚持党的教育方针，坚持以要坚持党的教育方针，坚持以 科学发展观统领我国教育事业发展科学发展观统领我国教育事业发展 全局，坚持教育为社会主义现代化全局，坚持教育为社会主义现代化 建设服务、为人民服务，全面实施建设服务、为人民服务，全面实施 素质教育，深化教

13、育体制改革，统素质教育，深化教育体制改革，统 筹城乡、区域教育，统筹各级各类筹城乡、区域教育，统筹各级各类 教育，统筹教育发展的规模、结构教育，统筹教育发展的规模、结构 、质量、效益，努力办好让人民群、质量、效益，努力办好让人民群 众满意的教育。众满意的教育。II. 关于2010年前高等教育发展重点全面实施素质教育，核心全面实施素质教育，核心 是要解决好培养什么人、怎样是要解决好培养什么人、怎样 培养人的重大问题，这应该成培养人的重大问题，这应该成 为教育工作的主题。要坚持育为教育工作的主题。要坚持育 人为本、德育为先，把立德树人为本、德育为先，把立德树 人作为教育的根本任务，努力人作为教育的

14、根本任务，努力 培养德智体美全面发展的社会培养德智体美全面发展的社会 主义建设者和接班人。主义建设者和接班人。 要加强爱国主义教育，深入开要加强爱国主义教育，深入开 展理想信念教育，引导学生树立正展理想信念教育，引导学生树立正 确的世界观、人生观、价值观、荣确的世界观、人生观、价值观、荣 辱观，增强学生热爱祖国、服务人辱观，增强学生热爱祖国、服务人 民的使命感和责任感。要激发学生民的使命感和责任感。要激发学生 发展的内在动力，提高学生的创新发展的内在动力，提高学生的创新 精神和实践能力。要形成全社会推精神和实践能力。要形成全社会推 进素质教育的强大合力和良好环境进素质教育的强大合力和良好环境

15、。教育热点问题教育热点问题人民群众具体关心人民群众具体关心教育机会公平教育机会公平 考试录取公平考试录取公平 收费与择校收费与择校 教育教学质量教育教学质量 就业前景就业前景国家层国家层面宏观关心面宏观关心立德树立德树人、文化传承人、文化传承 社会主社会主义核心价值观义核心价值观 扩大就扩大就业、提高人口素质业、提高人口素质 适应经适应经济社会又好又快发展济社会又好又快发展 创新型创新型国家所需人才国家所需人才2004-2007年政府工作报告教育部分 重点：教育公平义务教育（农村）、职业教育、治理乱收费教育质量推进素质教育，提高各级各类教育质量高等教育（稳步发展、高水平大学与重点学科建设）普及

16、和巩固义务教育，普及和巩固义务教育， 大力发展职业教育，提高高大力发展职业教育，提高高 等教育质量，是等教育质量，是“十一五十一五” 规划纲要对教育事业发展提规划纲要对教育事业发展提 出的三项主要任务，必须切出的三项主要任务，必须切 实抓紧抓实抓好。实抓紧抓实抓好。胡总书记8.29讲话近年来政府工作报告邓小平理论/三个代表重要思想/党的教育方针十六大以来党的重大理论创新国民经济社会发展 十一五规划纲要教育事业十五计划第二轮教育振兴行动计划2020纲要调研教育十一五计划专题调研国家教育事业发展 十一五规划纲要征求各地 各部门意见十一五总体规划的高等教育部署 （2006-2010年）第二十八章 优先发展教育 第三节 提高高等教育质量把高等教育发展的重点放在提高质量和优化结构上， 加强研究与实践，培养学生的创新精神和实践能力。 稳步提高高等教育大众化水平，稳步发展普通本专科 和研究生教育，提高高层次人才培养质量。有重点地 加强高水平大学和重点