安全生产行政执法程序及文书制作使用

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1、安全生产行政执法程序 及文书制作使用 黑龙江省安全生产监督管理局政策法规处 主要内容安全生产行政执法文书概述安全生产行政执法职责安全生产行政执法文书制作及使用安全生产行政执法程序安全监管执法工作计划一、安全生产行政执法职责监督检查职责安全监管部门应当按照年度安全监管执法工作计 划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法 律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全 生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：（一）依法取得安全生产行政许可的情况；（二）作业场所职业危害防治的情况；（三）建立和落实安全生产责任制、安全生产规 章制度和操作规程、作业规程的情况；（四）按国家规定提取使用安全生产

2、费用、存储 风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；（五）依法设置安全生产管理机构和配备安全 生产管理人员的情况；（六）从业人员受到安全生产教育、培训，取 得有关安全资格证书的情况；（七）新建、改建、扩建工程项目的安全设施 与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产 和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的 情况；（八）在有较大危险因素的生产经营场所和有 关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；（九）对安全设备设施的维护、保养、定期检 测的情况；（十）重大危险源登记建档、定期检测、评估监 控和制定应急预案的情况；（十一）教育和督促从业人员严格执行本单位的 安全生产规章制度和安全操作规程，并向

3、从业人员如 实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措 施以及事故应急措施的情况；（十二）为从业人员提供符合国家标准或者行业 标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使 用规则正确佩戴和使用的情况；（十三）在同一作业区域内进行生产经营活动， 可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理 协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安 全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查 与协调的情况；（十四）对承包单位、承租单位的安全生产工 作实行统一协调、管理的情况；（十五）组织安全生产检查，及时排查治理生 产安全事故隐患的情况；（十六）制定、实施生产安全事故应急预案， 以及有关应急预案

4、备案的情况；（十七）危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山企业建立应急救援组织或者兼职救援队伍 、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备 的配备、维护、保养的情况；（十八）按规定报告生产安全事故的情况；（十九）依法应当监督检查的其他情况。现场处理职责：（一）当场予以纠正；（二）责令限期改正、责令限期达到要求；（三）责令立即停止作业（施工）、责令立 即停止使用、责令立即排除事故隐患；（四）责令从危险区域撤出作业人员；（五）责令暂时停产停业、停止建设、停止 施工或者停止使用；（六）依法应当采取的其他现场处理措施。 整改复查职责：被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产 停业、停止建设、停止施工或

5、者停止使用的生产 经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满 的，安全监管部门应当自收到申请或者限期届满 之日起10日内进行复查，并填写复查意见书，由 被复查单位和安全监管部门复查人员签名后存档 。对逾期未整改、治理或者整改、治理不合格 的生产经营单位，安全监管部门应当依法给予行 政处罚，并依法提请县级以上地方人民政府按照 规定的权限决定关闭。行政强制措施：（一）对有根据认为不符合安全生产的国家 标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，予 以查封或者扣押，并应当在作出查封、扣押决定 之日起15日内依法作出处理决定；（二）扣押相关的证据材料和违法物品，临 时查封有关场所；（三）法律、法规规定的其

6、他行政强制措施 。报告移送职责：安全监管部门在监督检查中，发现生产经营 单位存在的安全问题涉及有关地方人民政府或其 有关部门的，应当及时向有关地方人民政府报告 或其有关部门通报。生产经营单位拒不执行处罚决定可能导致生 产安全事故的，应当及时向有关地方人民政府报 告或其有关部门通报。 行政处罚职责：安全监管部门应当严格依照法律、法规和规 章规定的行政处罚的行为、种类、幅度和程序， 按照各自的管辖权限，对监督检查中发现的生产 经营单位及有关人员的安全生产非法、违法行为 实施行政处罚。对到期不缴纳罚款的，安全监管部门可以每 日按罚款数额的百分之三加处罚款，但加处罚款 不得超过原罚款数额。生产经营单位

7、拒不执行安全监管部门行政处 罚决定的，作出行政处罚决定的安全监管部门可 以依法申请人民法院强制执行。二、安全监管执法工作计划总体要求安全监管部门应当依照法律、法规、规章和本 级人民政府、上级安全监管部门规定的职责，根据 各自的监管权限、执法人员数量、监管的生产经营 单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定 本部门年度安全监管执法工作计划。注意事项1、编制执法计划，应当考虑下列因素：（1）行政执法人员的数量；（2）负责直接监 管的生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安 全生产状况；（3）道路交通状况、执法车辆和技 术装备配备情况；（4）必需的工作经费；（5）重 点监督检查的地区、领域、行业

8、和企业等事项；（ 6）影响执法计划执行的其他因素。2、编制执法计划，应当测算本机关总法定工作 日、执法检查工作日、其他执法工作日和非执法工 作日。3、行政执法人员比例，市级不得低于70%，县 级不得低于80%；授权、委托组织不得低于90%。4、应当根据执法检查工作日确定本年度需要开 展执法检查的生产经营单位数量和次数。按照分级 负责、属地监管的原则，对直接监管的重点行业（ 领域）企业，应当每年至少覆盖1次；其他直接监管 的企业，应当每两年至少覆盖1次。5、除负责直接监管的生产经营单位外，还应当 按照一定比例对下级安全监管部门所负责的生产经 营单位进行抽查。 执法计划的内容1、指导思想、工作目标

9、和主要任务；2、执法 人员数量和执法工作日测算；3、直接监管的生产经 营单位；4、执法检查；5、行政许可；6、宣传教育 培训；7、综合监管事项；8、本级政府和上级安监 部门规定的其他内容；9、其他有关事项。编制程序1、指定一个内设机构专门负责；2、征求和听取意见；3、经本部门领导集体讨论通过后，于1月份报 本级人民政府批准，于每年3月31日前报上级安全监 管部门备案。五、执法计划的执行执法计划作出重大调整的，应在作出决定之日 起30日内按规定重新履行报批和备案手续。重大调整是指：（1）对执法检查的重点领域、重点区域、重点 单位和重点事项作出变更；（2）执法检查的生产经营单位数量增减幅度超 过原

10、计划的20%以上；（3）本级政府、上级安监部门和编制机关认为 需要报批的其他情形。执法计划作出重大调整的，应当同时核定相应 的工作量。执法计划进行部分调整或者变更的，安全监管 部门应当及时制作有关文件，以存档备查。三、安全生产行政执法程序法律（4部）： 中华人民共和国矿山安全法 中华人民共和国职业病防治法 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 行政法规（8部）： 中华人民共和国尘肺病防治条例 中华人民共和国矿山安全法实施条例 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 安全生产许可证条例 易制毒化学品管理条例安全监管行政执法依据 烟花爆竹安全管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 危

11、险化学品安全管理条例 地方性法规（1部）： 黑龙江省安全生产条例 部门规章（36部）： 综合类（7部）： 安全生产违法行为行政处罚办法 生产安全事故信息报告和处置办法 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 生产安全事故报告和调查处理条例罚款处罚暂 行规定 劳动防护用品监督管理规定 建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法 安全生产行政复议规定 危险化学品类（7部）： 危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定 非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法 危险化学品输送管道安全管理规定 危险化学品建设项目安全监督管理办法 危险化学品登记管理办法 危险化学品经营许可证

12、管理办法 烟花爆竹类（2部）： 烟花爆竹经营许可实施办法 烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法非煤矿山类（6部）： 非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收 办法 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查 暂行规定 金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理 暂行规定 尾矿库安全监督管理规定 小型露天采石场安全生产暂行规定 工贸行业类（1部）： 冶金企业安全生产监督管理规定职业健康类（5部）： 工作场所职业卫生监督管理规定 职业病危害项目申报办法 用人单位职业健康监护监督管理办法 职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法 建设项目职业卫生“三同时”

13、监督管理暂行办法 中介机构类（2部）： 安全生产检测检验机构管理规定 安全评价机构管理规定 应急救援类（2部）： 矿山救护队资质认定管理规定 生产安全事故应急预案管理办法培训教育类（4部）： 生产经营单位安全培训规定 特种作业人员安全技术培训考核管理规定 注册安全工程师管理规定 安全生产培训管理办法 此外，还需执行有关安全生产国家标准和行业标准以及安全生产规范性文件。 现场处理措施种类： 1、当场予以纠正 2、要求限期改正 3、予以查封、扣押 4、责令撤离有关人员 5、责令停止作业、停止使用当场行政处罚种类：1、对生产经营单位处以1000元、个人处以50元以下罚款2、警告一般行政处罚种类： 1

14、、罚款 2、没收违法所得 3、责令停止建设、停产停业、停产停业整顿 4、暂扣、吊销证照 6、关闭 7、行政拘留 8、安全法律法规规定的其他处罚制作 现场 处理 决定 书当场 交付 当事 人需要 复查 的进 行复 查执行当场 交付 当事 人制作 当场 处罚 决定 书作出 处理 决定权 利 告 知调 查 取 证立 案给予 行政 处罚不予行政处罚移送有关机关执行交付 或者 送达 当事 人作出 行政 处罚 决定 书归档现 场 检 查可能申请行政复议 或提起行政诉讼(一)督查检查程序（1）实地督查：按照督查检查要求，组成 督查组深入实地对下级政府、有关行业领域和生 产经营单位的安全生产情况进行督查检查，

15、采取 听取汇报和现场检查相结合的方式进行。（2）反馈情况：督查检查结束后，督查组应 及时向受检政府和有关部门反馈检查情况，并将 检查出的事故隐患和问题，交由受检政府组织查 处。（3）登记备案：督查结束后，对督查检查发 现的事故隐患和问题进行汇总登记。并可以在部 署下次督查检查时，把存在事故隐患和问题的生 产经营单位作为督查检查重点。（4）跟踪督办：向受检政府通报督查检查 发现的事故隐患和问题情况，提出督办要求，跟 踪督办。（5）现场复查：再次组织督查检查时，； 可以要求各督查组对前次督查检查发现的事故隐 患和问题整改和查处情况进行复查。（6）通报情况：及时对事故隐患和问题的 整改和查处情况进行

16、通报。(二)日常执法检查程序1、开展日常执法检查时执法人员要携带现 场执法常用文书。2、开展日常执法检查和对违法案件调查时 ，必须由2名以上执法人员共同进行，向受检单 位主动出示执法证件，说明情况。3、检查结束后，要制作现场检查记录 ，对发现的事故隐患要责令立即改正或限期整改 ，下达责令限期整改指令书；发现重大事故 隐患，无法确保安全的，要及时采取强制措施， 责令从危险区域内撤出作业人员，责令全部或部 分停产停业或者停止使用，限期排除隐患，下达 现场处理措施决定书。4、根据生产经营单位申请或整改期限届满后 10日内，对生产经营单位进行整改情况复查，根 据复查情况下达整改复查意见书。5、在日常执法检查中发现的重大事故隐患或 违法行为，应当由其他部门处理的，要及时移交 相关部门处理，并填写案件移送书，写明违 法事实、移送原因和法律依据。(三