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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 农村流动党员管理调查与思考农村流动党员管理调查与思考 随着市 场经济的高速发展，区域之间的经济合 作更为深入，以人员、资金、技术流动 为表征的经济发展模式渐成主流。在此 背景之下，一个新生群体流动党员 逐步引起各级党委广泛关注。为加强流 动党员管理，面对新形势，针对新问题， 寻求完善流动党员管理的新路径，2011 年，*县委组织部成立课题组，通过 随机走访、电话采访、问卷答访、交流 互访、跟踪随访等形式，专题调研农村 流动党员管理，现将结果报告如下：一、流动党员管理概况我县辖 157 个村，21 个社区，设村党 总支 127 个，村党
2、支部 30 个；社区党-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 总支 2 个，党支部 19 个，共有农村党 员 17799 名。本次调查“流动党员”概念 采用中共中央办公厅印发关于加强和 改进流动党员管理工作的意见关于流 动党员的定义为准，全县农村登记流动 党员 1042 名，占农村党员总数 5.85%。调查发现，我县流动党员呈现 “五个集中”的趋势。一是年龄梯度集中。 青壮年占 65.7%；二是性别构成集中。 多为男性，占比 93.6%；三是学历层次 集中。均完成九年制义务教育，高中以 上学历占 78.8%，明显超出农村党员平 均基数；四是流动去向集中。流向以 “长三角”工
3、业城市为主，江、浙、沪占 91.5%，在三地之中，上海又占据 7 成； 五是职业分布集中。以进城务工为主， 投资经商为辅，在务工人群中，从事建 筑业、铸造业、服务业占据较大比例， 收入超出农民人均收入水平；六是流动 时段集中。定期外流，定时返乡，呈现 “候鸟式”迁徙，一般春节期间为返乡高 峰，农忙、中秋、国庆为往返相对密集-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 的次高峰。分析统计样本资料不难发现， 农村流动党员基数大、年龄轻、素质好、 精力旺、收入高、分布广，已成为农村 党员队伍的中坚力量和推进新农村建设 的中流砥柱，加强流动党员管理刻不容 缓。二、流动党员管理做法针对我县
4、流动党员特点，结合村级党 建管理工作实践，根据党章及上级 有关意见精神，我县制定“五专”制度， 确定农村流动党员管理基本框架，取得 一定成效。专题研究。每年年初各级党组织 召开专题会议，研究讨论流动党员管理， 总结工作经验，创新工作方法，理清工 作思路，探求工作路径，制定工作方案， 督查工作进展，考核工作成效，完善工 作规划。专人负责。以村党组织为单位， 完善流动党员管理，指定专人负责，确 定流动党员管理员。全面落实流动党员 管理责任制，基层支部负总责，书记为-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 第一责任人，支委分管领导为直接责任 人，流动党员管理员为具体责任人。专册登记
5、。县、镇、村三级建立 统一的流动党员管理软件资料库，统一 造册，专人登记，定时更新，长期保存， 实行“五个一”管理，即一册、一表、一 证、一卡、一簿。专项培训。根据流动党员返乡时 段集中的特点，利用返乡高峰开展流动 党员集中培训，抓紧有利时机，做好党 员教育，通报党务村务，收集整理流动 党员思想汇报，征求流动党员意见及建 议，组织流动党员民主测评。专事提醒。切实发挥流动党员信 息多、思路活、眼界宽、资源好、能力 强的特点，以“双培双带”为突破，定期 利用电话、短信、座谈等方式，开展工 作提醒，要求流动党员完成年度既定目 标，引资金、带项目、促就业、挖渠道、 富乡邻；以制度建设为抓手，全面推行
6、党务公开，对村级重大事务、重大议题、 重大活动在第一时间通报流动党员，保-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 障党员知情权、参与权及监督权的实现； 以换届选举为契机，加大政策宣传，积 极动员广大流动党员返乡参选，提高党 员政治觉悟，将参加选举不仅视为党员 权利，更是加强基层组织建设义不容辞 的神圣责任。三、流动党员管理困境成本高。根据中央文件规定，流 动党员管理应当是以流出地为主，流入 地为辅的管理模式，但对于农村党员来 说，要想真正融入到流入地的党组织仍 然存在着观念阻隔、城乡差距、心理失 落等多重阻碍，缺乏归属感和认同感， 形成现实中片面依赖流出地党组织管理 的路径依
7、赖。流动党员队伍基数庞大， 管理事务庞杂，对流出地党组织形成巨 大的成本压力。以本轮村党组织换届选 举为样本，便可简单开列流动党员管理 的成本支出。一是人力成本，流动党员 需要专人联络，专案登记，专门统计， 专事报批，牵涉大量的人员；二是精力 成本 ，流动党员身处外地，部分党员-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 流动频繁，联络方式更换，需要走村入 户，多方查找。电话联络中，为严肃纪 律要求，不少地方统一标准，规定电话 联络采用双人办理、民主监督、通话录 音、专案归档的形式，期间势必占用基 层人员大量的精力；三是财力成本，不 少流动党员从事艰苦行业，假期少，收 入少，返乡
8、少，为动员其返乡参选，村 级党组织往往采用省内专车接送、省外 报销往返路费并补偿误工费的形式鼓励 流动党员参选。以人均交通费 元，人 均电话联络费 元，日均误工补偿费用 元计，单次往返需 2 天，费用合计 元， 按照“两推一选”的会议程序安排，需往 返 2 次，单人合计成本高达 元。联系少。从流动党员分析，纵向 联系少，目前流动党员管理日常联系多 为单向式，即由基层党组织与流动党员 联络，而不少流动党员因工作压力大、 业余时间少、生活困难多，主动联系基 层组织较少；从基层组织分析，横向联 系少，即流入地与流出地基层党组织之-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 间缺乏有效的
9、交流渠道，未形成规范的 热线联络机制，双方沟通不多，存在一 定的信息屏障。作用小。一是流出地基层组织作 用小，因缺乏明确的考核机制和系统的 信息管理，流动党员往往被居住地党组 织边缘化，作为流动党员管理的主要责 任单位其作用未得到充分发挥；二是流 出地基层组织作用小，在流动党员管理 中， “流入地管不好，流出地管不了”的 现象依然存在，流出地管理中，重视党 员义务，忽略党员权利的倾向较为明显， 使得作为党籍所在地的基层支部缺乏凝 聚力、向心力和感召力；三是流动党员 自身作用小，市场化大潮冲击，多元化 的价值观念影响，面对激烈的竞争氛围 和生存压力，缺乏规范的党性教育的流 动党员极易在现实之中迷
10、失方向。重视 个人奋斗，忽视组织利益，作为党员， 缺乏必要的群众观念，党性意识和奉献 精神，其先锋模范作用未得到充分发挥。-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 四、流动党员管理对策鉴于流动党员文化背景、综合素养、 知识结构和价值观念的差异，全面融入 流出地党组织还是一个相当漫长的过程， 在缺乏刚性的制度考核约束之下，流出 地党组织管理流动党员的作用发挥仍有 较大的不确定性。因此，立足现状，放 眼未来，积极探求以流出地党组织主动 出击，跨区作业管理流动党员的思路不 失为明智之举。近年来，我县坚持以科学发展观统领 基层党建工作，大胆创新，勇于实践， 以村党组织为主角，以外流党员为核心， 以流动支部为载体，以流动党员机动管 理为方向，以流动党员“流动不流失、 离乡不离党”为目标，坚持以人为本， 统筹兼顾，打破地域阻隔，时空限制， 城乡差别，主动作为，全面出击，取得 明显成效，得到广大流动党员的普遍欢 迎，为探索流动党员管理开辟了一条崭 新的道路。针对新时期党员流动特点和党员管理-精选财经经济类资料-
