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1、服务贸易总协定简介一、产产生背景 二、谈谈判过过程 三、内容框架 四、一般责责任与纪纪律 （原则则） 五、例外条款的规规定 六、具体承诺诺 七、争端解决机制 八、GATS的意义义与缺陷 九、货货物与服务贸务贸 易总协总协 定之比较较何谓服务贸易总协定（GATS）1994年建立世界贸易组织的马拉喀什协议：设立一个货物贸易理事会、一个服务贸易理 事会和一个与贸易有关的知识产权理事会。货物 贸易理事会应当负责多边货物贸易协议的运作， 服务贸易理事会应当负责服务贸易总协定的运作 ，知识产权理事会应当负责与贸易有关的知识产 权协定的运作。各理事会的成员应当从所有成员 代表中产生。服务贸易的定义1美国贸易
2、法对“服务”定义：产出非为 有形货物的经济活动。 2为满足人的某种需要而发生的一种无 形产品，非农业、非制造的无形产品 。服务贸易GATS分类，该11类为：商业服务 professional service 通讯 服务 建筑及有关工程服务 销售服务 教育服务 环境服务 金融服务 健康与社会服务 与旅游有关的服务 文化与体育服务 运输服务 其它服务服务贸易总协定的宗旨在透明度和逐步自由化的条件下，扩大全球服 务贸易，并促进各成员的经济增长和发展中国家 成员服务业的发展。协定考虑到各成员服务贸易 发展的不平衡，允许各成员对服务贸易进行必要 的管理，鼓励发展中国家成员通过提高其国内服 务能力、效率和
3、竞争力，更多地参与世界服务贸 易。适用于各成员采取的影响服务贸易的各项政策 措施，包括中央政府、地区或地方政府和当局及 其授权行使权力的非政府机构所采取的政策措施 。 一、服务贸易总协定的产生背景1.发达国家积极倡导服务贸易自由化1982年后，美国在国际货物贸易中赤字日增， 而在服务贸易领域却占据明显优势，连年顺差。 美国急切地希望打开其他国家的服务贸易市场， 通过大量的服务贸易出口来弥补货物贸易逆差。2.发展中国家对服务贸易自由化由坚决抵制到逐 步接受。一开始都坚决反对服务贸易自由化，理 由为：服务业中的许多部门竞争力薄弱；过 早地实行服务贸易自由化会挤垮这些尚处于幼稚 阶段的民族服务业；有
4、些服务行业还涉及国家 主权、机密和安全。后来立场有所改变。首先， 一些新兴的发展中国家和地区某些服务业已取得 相当的优势。其次，大部分发展中国家一方面迫 于来自发达国家的压力，另一方面也认识到如果 不积极地参与服务贸易的谈判，将会形成由发达 国家制定服务贸易的规则，其利益将会受到更大 的损害。返 回二、服务贸易总协定的谈判过程1986年9月，埃斯特角部长宣言中将服务贸 易作为三项新议题（知识产权, 投资措施和服务 贸易）之一列入乌拉圭回合多边贸易谈判议程， 拉开了服务贸易首次多边谈判的序幕。乌拉圭回 合服务贸易谈判大体可分为三个阶段。 第一阶段从1986年10月27日正式开始到1988年12月
5、 中期审议前为止。谈判的主要内容包括服务贸易 定义；适用服务贸易的一般原则、规则；服务贸 易协定的范围；现行国际规则、协定的规定；服 务贸易的发展及壁垒等。第二阶段从中期审议至1990年6月为止。在加拿大蒙特利尔举 行的中期审议会上，谈判的重点集中在透明度、逐步自由 化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、发展中国家更多 参与、保障条款和例外等服务贸易的基本原则，此后的工 作主要集中于通讯、建筑、交通运输、旅游、金融和专业 服务各具体部门的谈判。 第三阶段从1990年7月至1993年12月。这一阶段由服务贸 易总协定的框架内容的基本明朗到最终达成服务贸易 总协定。在1991年底形成了服务贸易总协定
6、草案。 1993年12月，贸易谈判委员会最终通过了服务贸易总协 定（General Agreement on Trade in Service）。1994 年4月15日，各成员方在马拉喀什正式签署服务贸易总协 定，它于1995年1月1日和世界贸易组织同时生效。 三、服务贸易总协定的内容框架服务贸易总协定有广义和狭义之分。广义 的服务贸易总协定指与服务贸易有关的附件 及补充协议等，主要包括五个部分：(一)适用于所有成员的一般规则与纪律的原 则性框架文件，即服务贸易总协定条款。(二)作为服务贸易总协定有机组成部分 ，涉及各个具体服务部门特殊情况的附件共八项 ，包括：第二条豁免附件，根据本协议自然人
7、提 供服务活动的附件，空运服务附件，金融服务附 件，金融服务第二附件，海运服务附件，电讯服 务附件，基础电讯谈判附件。(三) 附在服务贸易总协定之后的，初 步自由化承诺的各国承诺表。(四)关于服务贸易自由化的九项有关决议，包 括服务贸易总协定中机构安排的决议，对服务贸 易总协定中某些争端处理程序的决议，有关服务 贸易和环境的决议，关于自然人流动问题谈判的 决议，关于金融服务的决议；关于海运服务谈判 的决议，对基础电讯谈判的决议，有关专家服务 的决议共八项部长会议决议和有关金融服务承诺 的谅解书协议。(五)在世贸组织成立后的后续谈判过程中所达 成的三项协议，即全球金融服务协议、全 球基础电信协议
8、和信息技术协议。狭义的服务贸易总协定包括六个部分，29项具体条款。简短“序言”确定了各成员参加及缔结服务贸易总协定局 的目标、宗旨及原则。(一) (第l条)为“范围和定义”(scope and definition)，其 主要内容是就协定中的服务贸易予以界定。(二) (第2-15条)为“一般义务与纪律”(general obligations and disciplines)，确定了服务贸易应遵循的 几项基本原则，这些原则具有一般的指导意义，是各成员在 服务贸易中各项权利和义务的基础。 (三) (第16-18条)为“具体承诺”(specific commitments)是 该协定的中心内容，包
9、括“市场准入”(market access)和 “国民待遇”(national treat ment)两个方面，规定了各 成员应承担的特定义务。(四)(第19-21条)为“逐步自由化”(progressive liberalization),主要确定服务贸易自由化的进程安排和 具体承诺表制定的标准，规定各成员尤其是发展中国家服 务贸易自由化的原则及权利。(五) (第22-26条)为“组织条款”(institutional provisions),主要内容有协商机制，争端解决与执行，服 务贸易理事会，技术合作及与其他国际组织的关系等。(六)(第27-29条)为“最后条款“(final provi
10、sions),内容 是就该协定中的重要概念作出定义，并规定了各成员可拒 绝给予该协定各种利益的情形。四、一般责任与纪律 （原则）（1）最惠国待遇。最惠国待遇不仅是关贸 总协定对货物贸易所确立的首要原则，而且也是 服务贸易的基本原则。第2条第1款规定“每一成 员方给予任何其他成员方的服务或服务提供者的 待遇，应立即无条件地(unconditionally)以不低 于前述待遇给予其他任何成员方相同的服务或服 务提供者。“以美国为首的发达国家要求采用有 条件的最惠国待遇，在服务贸易领域实行互惠与 对等，拒绝”搭便车”(free rider)。而广大发 展中国家则坚持延用无条件最惠国待遇。但有豁 免例
11、外和边境贸易例外。（ 2）透明度原则。第3条。各成员方的基本义 务：立即公布相关措施。涉及或影响服务贸易总协 定运作而具有一般适用性的各种相关措施。每年向理事会报告新的或更改的措施。新的立 法或对现行法律、规章或行政指令的任何修正及 时并每年向服务贸易理事会报告。设立咨询点(inquiry points)。如果其他 成员方就上述事项请求某一成员方提供详细情况 ，该成员方应及时予以答复，并设立咨询点。对于透明度原则，有“紧急状态下”和“保密 材料”的豁免。（3）发展中国家更多参与。序言。着重通过商业基础上的技术准入方式 提高发展中国家的国内服务能力及其效率和竞争 力；改进发展中国家的销售渠道和信
12、息网 络；对于发展中国家具有出口利益的各部 门和供给方式给予市场准入的自由化。发达的成员应建立向发展中成员方的服务 提供者提供信息的联络点。第3款专门为最不发达的成员方参与服务 贸易规定了优惠条件。对这些国家在接受各种谈 判的具体承诺中的严重困难给予特殊考虑。（4）促进经济一体化原则。第5条。对一体化协定的要求。允许成员方可以参加 双边或多边服务贸易自由化协议，但规定所参加 的协议必须符合两个条件：a. 这类协议必须适用 于众多的服务部门，并不得事先规定排除某一提 供方式；b.在市场准入与国民待遇方面实质性取 消歧视，包括现行的任何歧视措施，并禁止采用 新的歧视措施。 经济一体化组织的成员负有
13、的义务。在各部 门和分部门对协定外成员的壁垒总水平不得高于 协定前的水平。同时，经济一体化协议的参加方 对其他成员从此项协议中可增获的贸易利益不得 谋求补偿。对服务贸易理事会的义务主要是通知 与报告义务，以接受多方监督。（5）国内规章。第6条。各成员方应保证各种有关服务的一般适 用措施以合理、客观和公正的方式实施。各成 员方应尽可能维持或建立司法、仲裁或行政法庭 或程序以便应有关服务提供者的请求及时审查影 响服务贸易的行政决定，不应有不适当的延误， 并为服务提供者提供公正、适当的补偿。 服务 贸易理事会应制定必要的纪律。这些纪律要求成 员方应：基于客观和透明的标准(如对服务供应 的能力)；以保
14、证服务质量所必需为限；在发 放执照程序的情况下，不使这种程序本身成为一 种服务贸易的限制。（6）对限制竞争行为的约束。第8条“垄断及专营服务提供者” 。 a.各成员方应确保在其境内的垄断和专营服务提 供者在有关市场提供垄断和专营服务时，不得背 离其根据最惠国待遇条款及其具体承诺所承担的 义务。b.成员方还应确保其境内的垄断和专营服 务提供者在从事其垄断权范围之外而又属于该成 员方具体承诺之内的竞争服务时，不滥用其垄 断和专营地位而进行与该成员方特定义务承诺不 一致的活动. c.成员方还应确保垄断和专营服务 的透明度，即通知和报告义务。和第9条“商业惯例”。要求成员方对 限制性商业惯例进行双边或
15、多边磋商来加以解决 。 返 回五、例外条款的规定1. 紧急保障措施。第10条。主要指世贸组织成员在由于没有预见到的变化 ，或由于某一具体承诺而使某一服务进口数量太 大，以至于对本国的服务提供者造成严重损害或 产生严重损害的威胁时，可以部分或全部地中止 此承诺以减缓或消除损害。在三年过渡期内（ 1995-1997年），任何成员方在其承担的义务生效 一年后，可通知服务贸易理事会并说明理由，采 取临时性的紧急保障措施，修改或撤销其承担的 特定义务。但这种临时性安排在1997年后应停止 。2.为保障国际收支平衡的例外条款。第12条。允许世贸组织成员在其国际收支严重失调和对 外财政困难或因此受到威胁的情
16、况下，就其作出 具体承诺开放市场的服务贸易采取限制性措施， 或对与这种服务贸易有关的支付或货币转移作出 限制，尤其对金融地位比较脆弱的发展中国家， 为实现其发展目标而维持其外汇储备的要求给予 充分的考虑。但这些限制措施应满足以下条件：不应在成 员方之间造成歧视；应避免对任何其他成员方 的利益造成不必要的损害； 不超过为解决收 支困难而必要的程度； 应当随着国际收支状 况的好转逐步取消限制措施 。3.政府采购与补贴。政府采购是一种可能阻碍贸易自由化的做法。 第13条规定，原则上该协定有关国民待遇和市场 准入的各项规则不适用于成员方涉及政府采购的 法律、规章和要求；不过政府采购只能是为政府 的目的，用于商业转卖或服务提供中商业销售的 政府采购不在其内。协定第15条指出：
