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1、1 整合资源夯实基础提升服务发挥统一战线在社会管理中的优势作用当前，我国社会已经进入了一个“黄金发展机遇期”和“社会矛盾凸显期”并存的发展阶段，社会管理远滞后于经济发展，改革与创新迫在眉睫。统一战线作为我们党执政兴国的重要法宝，具有政府部门和其他社会组织不可替代的特殊优势，理应发挥桥梁纽带作用，推动社会管理取得长足进步，实现经济社会协调发展。一、功能优势1、争取人心，凝聚力量。这是统一战线的根本职能所在。改革开放以来，我国社会经济结构发生了深刻的变化，爱国统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的联盟，体现了统一战线空前的广泛性和
2、巨大的包容性，更加有利于充分调动一切积极因素。加强和创新社会管理，是一项繁杂的系统工程，只能稳妥推进、逐步实现，不可能一蹴而就，需要一切积极因素的共同参与，这就为统一战线发挥作用提供了广阔的天地。2、协调关系，化解矛盾。当前，传统的社会管理体制已出现僵化、老化现象，各种历时性和共时性的社会问题不断涌现并纠结在一起，给社会稳定、和谐社会构建带来了很2 大的负面阻力。统一战线可以通过协调关系、化解矛盾的功能，协调好各党派、各民族、各团体以及各方面成员之间的关系，及时消除影响社会政治稳定的因素，减少阻力、增加助力、形成合力， 为创造稳定、 和谐的社会政治环境作贡献。3、人才荟萃，智力密集。从人才的角
3、度来看，统一战线是我国社会精英的一个特殊集合体，汇集了大量知识分子和专家学者，素有“人才库”、 “智囊团”之称。加强和创新社会管理既需要理论层面上的研究，又需要实践层面上的探索，两者缺一不可。统一战线可以发挥人才荟萃、智力密集的优势，拿出调查研究的看家本领，勇于提出理论新思路，不断总结实践新经验，及时向党委、政府建言献策，做好参谋助手。4、联系广泛，财力雄厚。新时期爱国统一战线拥有15大类成员，几乎涵盖社会政治生活的各个领域，是建设有中国特色社会主义的重要依靠力量。尤其是改革开放以来，以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层不断发展壮大，贡献了全国近1/3 的税收，创造了大量社会财富。借助充裕的
4、经济实力，统一战线通过光彩事业促进会平台，积极探索扩大光彩事业的发展阵地，踊跃参与社会公益慈善事业，助力社会主义新型社会保障体系建设，有利于促进社会和谐。二、经验做法1、建言献策谋发展。建立党外代表人士和海外高层次3 人才意见建议征求机制，县委每年召开1-2 次党外代表人士座谈会。同时协调运用* 开渔节、 * 经济大会、 * 讲台等平台，以专题发函、回乡考察、学术讲座、座谈交流等形式，就县内的经济社会发展问题广泛征求意见。如邀请留韩博士后* 教授作题为新农村建设与* 发展的讲座，建议启动“新农村、新象山、新希望”活动，帮助各级党政领导理思路，得到了县主要领导的肯定。2、扶贫助弱促和谐。自 20
5、01 年起， * 县统一战线服务民生活动如火如荼，开展以联系新农村、联系贫困户和联系困难学生为主要内容的“三联”活动，累计捐助和投入建设资金3000 余万元；开展“光彩事业海岛山区行”活动，筹得善款 320 余万元，援建 * 乡引水工程；开展“少数民族*学生助学”、 “宗教界与少数民族贫困家庭结对”、 “佛教光明行”等活动， 500 余户少数民族家庭得到帮助；引进侨务公益捐赠项目11 个，金额近300 万元，受益群众10000 余人次。据不完全统计，10 年来共募集各类善款9880 万元，主要用于新农村、公益事业建设，统战对象、贫困家庭慰问及助学等。3、化解矛盾保稳定。立足于基层统一战线的特质
6、，争取将民族宗教工作列入“平安* ”建设的重要内容之一。探索建立民族宗教领域不稳定因素季度排查制度，严格执行宗教工作属地管理原则，落实宗教场所安全责任制，规范非通4 常大型宗教活动管理，扎实做好信访受理工作，先后妥善*教堂、 * 教堂与周边村民的建房纠纷，大力推动基层民族宗教工作健康发展。三、面临问题一直以来，统一战线在协调关系、化解矛盾、促进和谐等社会管理活动中扮演着特定角色，但在现实生活中却很少为人所知。面对加强和创新社会管理这一新课题，统一战线尚存在一些急需解决的问题。1、解放思想转变观念难。这方面的问题集中体现在统战部门内部。目前，很多基层干部的思维仍停留于注重一些吹糠见米般能够快速见
7、效的经济项目，在维持社会当前稳定的基础上，很少有人从长远的角度来考虑加强和创新社会管理，这在统战干部队伍中也有一定程度的存在。甚至有的统战干部缺乏必要的大局意识，认为社会管理是政府部门的事，统战部门参与进去是瞎掺和。2、基层基础建设巩固难。越来越多的问题发展在基层，开展社会管理创新必须关注基层问题。进入新世纪新阶段后，随着基层统战工作的广泛开展，统战各领域基层基础工作得到了有效加强，但要在加强和创新社会管理中发挥有效作用，还相去甚远，必要的组织形式、人员配备、经费保障等方面无法真正落实到位。3、资源整合协调统筹难。加强和创新社会管理需要全5 社会的共同参与。改革开放以来，统战工作再次迎来了发展
8、良机，也取得了辉煌的成就，但不可否认的是，在基层，统战工作存在边缘化的倾向。统战部门若想在其中发挥作用，势必涉及资源整合的问题，即在如何有效地协调有关政府部门、群众团体和其他社会组织等方面，面临诸多实际困难。四、路径选择在当前全国积极开展社会管理创新的大背景下，统战部门应在教育引导、资源整合、平台搭建等方面下足功夫，逐步总结提炼统一战线在加强和创新社会管理中的有效经验，并探索形成长效机制。1、加强教育引导，培塑现代社会管理理念。人关系统一战线在参与社会管理创新中取得成效的至为重要的因素。统战干部、统战成员的观念不能得到及时转变，工作就会陷入“有部署、无成效”的尴尬境地，发挥作用也就成了空口白话
9、。统战部门加大教育引导力度，尽早出台统一战线参与社会管理创新工作的实施意见，鼓励统战干部在职深造，组织开展社会管理专题培训班，帮助统战干部、统战成员培塑现代社会管理理念，不断丰富他们的社会管理知识，为全面发挥统一战线在社会管理中的作用奠定基础。2、注重资源整合，形成齐抓共管强大合力。全面审视现有的党外知识分子联席会议、新的社会阶层联席会议、宗教工作协调小组等协调机制的运行情况，及时把加强和创新6 社会管理纳入其中，并就具体如何开展工作进行深入的研究探讨，提出具体的工作举措。同时，依据统战、群团部门工作对象交错、职能性质相近的特点，建立统战、群团联席会议制度，探索构建工作资源共享、队伍培养锻炼平台共用、宣传教育载体共建等机制，充分借助群团组织健全的基层网络，延伸工作触角，强化作用发挥。3、加快平台搭建，畅通社情民意表达渠道。在现有制度框架内，不断研究新情况、新问题，并根据统战成员政治参与的不同层面，进行相应的制度设计，分层建立政治参与平台，努力畅通时事政策的认知渠道、利益诉求的表达渠道、社情民意的反映渠道、参政监督的知情渠道，构建内外联系、上下呼应、相互配合、协调一致的民主监督信息规范体系，不断深化党外的代表人士廉情问询工作，切实保障统战成员的知情权、表达权、参与权和监督权，逐步扩大统战成员有序政治参与，使基层统一战线内部的不同利益诉求能够合法地表达与有效地解决。
