财政学教学课件PPT转移性支出

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1、授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编财政学第五章 转移性支出东华大学旭日工商管理学院授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编本章目录一、社会保障支出二、财政补贴三、税收支出授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编一、社会保障支出社会保障支出和社会保障制度 我国的基本社会保障制度 我国的辅助社会保险项目 我国社会保障制度进一步改革方向和有待 完善的问题授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 一、社会保障支出 （一）社会保障支出的性质1、几个基本概念：社会保障、社会保险、社 会保证、社会保障支出、社会保障制度。2、特征：A、全社会共同参加B、覆

2、盖全社会C、受益不对称、互济性D、基本生存条件的保障E、强制参与授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型：凡交纳保费的人即可获得政府提 供的保险金。 （2）社会救济型：由财政负担，不须交纳保费，但 要进行家庭财产调查，主要帮助困难人群，澳大利亚 和加拿大的公共养老计划。 （3）普遍津贴型：财政负担，人人有份。新西兰的 公养老计划。 （4）节俭基金型：由个缴费建立养老基金，政府管 理，可以继承。多为发展中国家所用。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 养老保险模式 现收现付制（DB） 社会缴费直接用于支付当前的退休者

3、，节余资金为“ 社保基金”，由政府统一投资。 基金积累制（DC） 一是智利模式(“缴费确定型)，个人缴费形成个人账 户，未来的养老金给付水平几乎完全取决于缴费余额 和投资收益（减去管理费用）。 二是“中央公积金制”， 个人缴费形成养老基金,由国 家运作管理。养老金的最终给付与以往的缴费积累有 一定的联系。 名义账户制（NDC）： 从融资的方式来看等同于现收现付制，从养老金给付 的条件和规则来看，个人账户中的“名义”资产在退休 时成为记发标准的根本原则。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编智利的社会养老保障制度 为每个雇员建立养老金个人账户，雇员缴费 全部存入个人账户； 成立单一

4、经营目标的养老金管理公司（AFPs ），负责对账户养老基金进行管理； 雇员自由选择AFPs，退休时养老金给付由账 户积累资产转化为年金或按计划领取； 成立养老基金监管局（SAFP），负责对 AFPs的监管，并且由政府对最低养老金进行 担保。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编智利的社会养老保障制度 最低养老保障金（MPG）制度。 1980年的改革将最低养老金制度引入到个人账户养 老金计划，在个人缴费期满20年，而账户资产积累额 低于法定标准的情况下，由政府财政给予补贴，使个 人退休金达到社会最低养老金标准； “家计调查”型的“社会养老救助金”。 这项制度建立于1975年，伤残人

5、员以及年龄超过65 岁的老年人，在收入低于最低养老金的50%以上时， 可以享受政府提供的救助养老金10； 军职人员养老金计划。 80年改革时，一些军职人员提出了反对意见，出于政 治原因考虑，1980年的改革并没有触及到军职人员 。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 智利的养老金投资管理 资产分离。 法律规定AFPs管理的养老基金资产要独立于公司自 身的净资产，账户养老金资产由托管银行保管。 最低投资回报率和强制储备金。 每家AFP每个月都要保证其管理的养老基金在过去36 个月的实际投资回报不能低于该类基金市场平均收益 率2个

6、百分点或低于市场平均收益率的50%。 为避免收益率不足的情况,要求每家AFP都要建立储 备金制度。 佣金结构。 AFPs的经营利润来源于对其管理的养老金计划成员 收取的佣金，视不同情况，佣金的征收对象为工资收 入，账户余额以及账户转移资产等方面。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编新加坡的中央公积金制 新加坡的公积金制度实行会员制,即所有受雇 的新加坡公民和永久居民都是公积金局的会 员,无论是雇主还是雇员都必须按雇员月薪收 入的一定比例缴交强制性的公积金,公积金局 每月收缴的款项经过计算记入每个会员的个 人账户中,专户专储。 作为公积金制度的管理机构,中央公积金局以 国家立法为

7、前提,在劳工部制定基本方针政策 的基础上,负责整个公积金的管理运行。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编若干国家社会保障税和社会保障支出 财政收支的比重 美国英国日本巴西韩韩国马马来西 亚亚社会保障税财财政收入的比重社会保障支出财财政支出的比 重31.928.817.231.126.536.826.530.49.310.81.27.2（） 授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 我国社会保障体系的构成核心：社会保险最高层次：社会福利最基础（底线）：社会救济授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 二、

8、我国的基本社会保障制度（劳动和社 会保障部）（一）养老保险（二）失业保险（三）医疗保险授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编u专题讨论：中国的养老保险制度改革 中国养老保险制度改革从20世纪80年代到现在 ，关于应该实行哪种养老保险制度，学术理论 界从未停止过对它的讨论。 主要有三种模式 现收现付制（DB） 基金积累制（DC） 名义账户制（NDC）：授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 从现收现付制到部分积累制：20年演变 20世纪50年代：企业承担 保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工，主要 特征是由国家规定统一的养老待遇，由各类单位和 企业支付养老费用。 2

9、0世纪80-90年代：初步实行社会统筹 改革开放要求国有企业成为自负盈亏的经济实体。 养老负担将影响到国有企业的盈利水平，养老基金 由企业统筹向社会统筹方向发展势在必然。 1991年：国务院关于企业职工养老保险制度改革 的决定标志着中国养老保险实行社会统筹的开始 。这实际上是一种现收现付制的养老保险体系。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 1995年至今：建立部分基金积累制 1995年：为缓解人口老龄化加速带来的压力 ，提出了“社会统筹与个人帐户相结合”的部 分积累制原则，社会统筹部分实行现收现付 制，个人账户部分实行基金积累制。 1997年：个人帐户的规模将由本人缴费工资

10、的8%，单位缴费全部转入社会统筹帐户；实 行社会统筹基金与个人帐户基金分开管理， 个人帐户实帐运行。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 我国当前养老保险制度存在的问题 养老保险统筹覆盖面窄 机关公务员及全额财政拨款的事业单位职工的养老保 险仍实行由国家财政统包。 个人账户“空账”运行，潜在的支付危机日益突 出 已经退休的人员由于没有建立个人账户从而形成了养 老保险金的“缺口”或“隐性债务”。 2009年,中国养老金“空账”规模大约为1.3万亿；2004 年该数字为7400亿。 保值增值的数量界定比较模糊。 “统账结合”模式是“部分积累制”，但“个人账户”资金 被社会统筹部分“

11、挪用”，保值增值的数量界定比较模 糊。 授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 “统账结合”模式削弱了社会统筹的再分配功能 。 “个人账户”的个人自我平衡性质，增加了退休职工自 我保障意识，减轻了政府的财政压力，但此消彼长， 收入再分配的功能大大减弱了。 基本养老金替代率过高与现实情况相脱节 按现行养老保险制度实际替代率水平全国已达86%左 右，远超过当初制度设计时60%的替代水平。危害： （1）提前退休膨胀；（2）企业无力足额缴纳养老保 险基金，又面临加大缴费率的局面。 养老保险的户籍问题 养老保险主要由地方统筹，各地均要求交纳达一定年 限才能享受，不利于劳动力的自由流动。授课

12、教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编案例：养老金的户籍问题 蒋乃群从1962年开始在大型国有企业南京汽修厂工作。 1989年，蒋乃群以“停薪留职”的方式离开南汽，应聘到 深圳的一家民营企业，直到2002年退休。 但是，2002年四月退修后，深圳和南京两地的社保局拒 绝向蒋乃群支付养老金。 深圳市社保局：根据深圳经济特区企业员工社会养老 保险条例第23条规定，非深圳户籍员工必须实际缴费 年限累计满15年，才能享受按月领取养老金的待遇。而 蒋乃群在深圳的实际缴费年限只有7年，因此，不具备 在深圳市按月领取养老金的条件。 南京市社保局：按照国务院1997年26号文件的规定，在 哪里缴纳社

13、保金就应该在哪里领取养老金。所以蒋乃群 应该在深圳领取养老金，因为南京没有他的社保号。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编养老金支付压力问题 各国政府的缓解之法 提高缴费率，延长法定退休年龄，严格领取措施，降 低养老金水平等等。实践证明，这些办法对维持现收 现付制的运转发挥了一定作用，但无望从根本上化解 未来危机。 国家储备基金 完善储备基金需解决以下问题，一是法制环境，修订 投资办法，放宽管制；二是资金来源，随着财政收入 的增长，预算拨款应逐年增加，启动国有资产的划拨 工作，补充全国社保基金；三是机构定位，人事薪酬 等问题应根据社保基金的实际情况以及事业发展的需 要，逐步加以

14、解决。 授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编延迟退休能解决养老问题吗? 截至2009年底，上海市60岁及以上老年人口315.70万 人，占总人口的22.5%，远远高于全国12.5%的老年人 口比例。户籍人口的平均期望寿命则达到81.73岁，比 全国平均值高出9岁。 从1999年开始，上海社会养老保险基金便出现连年赤字 。雪上加霜的是，2006年发生社保大案，到案发之日仍 有255.41亿元未被追回。 2009年，上海市城镇职工基本养老保险基金收入618.73 亿元，支出则达到710.59亿元，当年基金收支相抵后缺 口91.86亿元。 要填补缺口，除了传统的扩面打破制度壁垒，将农

15、 民工纳入缴存群体，增加基金收入来源更直接的办 法是由财政兜底。从2005年到2007年，上海市财政为 养老保险基金投入的补贴额为88.81亿元；2008年，一 年的补贴即为91.50亿元；到2009年，已上涨至100.73 亿元。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 对各方的影响? 绝大多数中高层领导喜欢延迟退休；而普通的职工，则 会比较他们在岗工资与退休工资的差距。 根据现行养老金计发方案，退休年龄每延迟一年，从统 筹基金内支出的基础养老金仅增加1个百分点。而大多 数普通企业职工，在职工资低，且工作条件恶劣。每推 迟一年退休，则意味着多缴一年的费，少拿12个月的待 遇，利益明显受损。 在激烈的竞争下，一部分蓝领工人可能干不到退休年龄 便被辞退，不仅要自己缴纳保险费，领取待遇的时间也 要后延；而一些本来就下岗、失业的工人，更是盼望着 尽早领取养老金。每有推迟退休年龄的动议，该群体反 弹尤为强烈。网上一项关于“你支持推迟退休年龄吗”的 调查，20万网友参与投票，92%投了反对票。授课教师王雷,东华大学旭日工商管理学院财政学陈共主编 现行失业制度的主要内容分述： 1依据：1999年颁布的失业保险条例 2失业保险覆盖范围：城镇企业事业单位 3保险费用筹集：城镇企事业单位按照本单 位工资总额2%缴纳，职工按照1%缴纳