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1、国际招投标朱红章* *2008-9第四章 国际金融组织采购指南与准则国际金融组织国际金融组织包括世界性金融组织和地区 性金融组织。 主要有：世界银行、国际农业发展基金组 织、亚洲开发银行、非洲开发银行、泛美 开发银行、加勒比海开发银行、欧洲投资 银行、国际投资银行等。国际金融组织 国际金融组织作为世界或地区的大银行， 专门组织进行国家间金融互助活动。它向 各国发放贷款不为赢利，而是通过贷款促 进该国经济的发展。 因此，各国际金融机构不但要对贷款的使 用实行监督，并且要求采用最节省、合理 的方式进行采购。这样，招标就成为这些 机构要求的必须的采购方式。 第一节 世界银行对招标采购活动的 有关规定
2、 1国际竞争性招标的一般程序 世界银行对贷款项目的设备、物资采购和 建筑安装工程承包，一般都要求通过国际 竞争性招标。在同等条件下，借款国投标 商可以享受一定的优惠条件。 在谈判和签订贷款协定时，借款国应将拟 采取的招标办法(国标竞争性招标或其他采 购办法)列入协定条款。然后借款国(项目单 位)可以根据世界银行贷款和国际开发协 会信贷的采购指南的程序，组织招标。1国际竞争性招标的一般程序 其步骤如下： (1)由世行批准采购程序； (2)审定参加投标者的资格和条件(重大项目)； (3)审查招标文件和发布通告(报送文件副本)； (4)审查评标、定标的方法和决定，并审定借款国 投标者的资格和优惠条件
3、； (5)审定不进行国际竞争性招标部分的采购程序； (6)审查采购合同。1国际竞争性招标的一般程序 世界银行对于违反按审定程序进行采购和工程发 包(即错误采购)的项目，将不予付款或予以扣还， 不过世行可以根据贷款协定，采取补救措施。 对于某些特定的货物和工程虽适用“国际竞争性 招标”，但借款国希望能为本国厂商保留这些采 购而提出申请“保留性采购”(应在贷款协定时商 定)，世行可以接受。但必须符合以下条件： (1)此项采购不属世行贷款资助部分； (2)此项采购不会影响贷款项目执行中的费用、质 量和工程进度。1国际竞争性招标的一般程序 借款国在组织国际竞争性招标之初，即应 准备招标文件，并发布通知
4、。 公布招标文件到正式投标的时间，应根据 采购内容确定。按一般国际惯例至少应有45 天，如工程较大，则至少应有90天。使投标 者有充分时间进行实地调查和准备投标书 。1国际竞争性招标的一般程序 对大型或复杂的工程以及某些专用设备和特殊服 务，世行要求对投标者进行资格预审。 对一般采购，项目单位也要进行资格审查，必要 时可在招标通告中提出投标者应具备的资格或条 件。 一般情况下，要审查投标者下列的基本条件： (1)过去履行类似性质的合同的经验和完成情况； (2)人事、管理、装备水平和技术能力状况； (3)财务状况和信用情况。 另外，对借款国的投标者也要作资格审查，以便 确定他们是否可以享受一定程
5、度的优先权利。1国际竞争性招标的一般程序 世界银行的国际竞争性采购过程概括起来 可按下列步骤进行： 准备招标文件和投标须知投标前资格 预审颁布招标文件召开标前会议 现场踏勘、标书澄清开标评标 投标后资格审查合同谈判签订 合同。2世界银行采购指南为了使招标采购工作标准化、规范化，世 界银行于1951年公布了国际竞争性招标的采 购规则。 现在我们正在使用的是1997年9月世界银行 发布的采购指南最新修订版，其主要 内容包括四个主要部分，即：指南概述、 国际竞争性招标、其他采购方式及指南附 录。第二节 开发银行对招标采购活动的有关规定 1亚洲开发银行有关招标的规定 亚洲开发银行(亚行)对亚太地区各国
6、的经济 建设，发挥了很大的促进作用。 亚行发布的采购指南和招标采购文 件范本，内容基本上与世行发布的有关 文件相同。尤其对于土建合同，两大金融 机构都全文引用FIDIC合同条款蓝本的“通 用条款”部分，其合同特殊条款的编制方 法也与世界银行项目相类似。1亚洲开发银行有关招标的规定 亚行对项目使用贷款情况，进行定期的监督检查 ，其检查方法主要是： (1)审查批准借款人的资格预审文件； (2)审查批准借款人的资格预审的评审标准； (3)审查批准借款人的资格预审评审报告； (4)审查批准借款人的招标采购文件： (5)审查批准借款人的评标报告； (6)确定派出检查团到项目实地考察； (7)必要时派出专
7、门贷款使用检查团。1亚洲开发银行有关招标的规定 亚行贷款项目采购中，凡属亚行支付的部分，尤 其中、大型基础设施的土建工程采购均要求采用 国际竞争性招标方式进行。除国际竞争性招标以 外，亚行还提供了如下几种采购方式： (1)国际采购； (2)国内竞争性招标； (3)直接购买或指定投标人； (4)有限招标或重复订货； (5)自营工程； (6)为小型私营间接借款者购买设备等。2亚洲开发银行概况 亚洲开发银行创建于1966年，是一家致力 促进亚洲及太平洋地区发展中成员国的社 会和经济发展的区域性政府间开发金融机 构。 总部设在菲律宾首都马尼拉。截止2002年 9月30日亚洲开发银行有61个成员国。其中
8、 44个成员国为亚洲及太平洋地区称为地区成 员，另外l7个是来自欧洲和北美洲的非地区 成员。2亚洲开发银行概况 加入 亚行的条件是： a.联合国亚太经社理事会的会员和联系会员及参 加联合国或其专门机构的亚太地区的国家或地区 及其他发达国家。 b.亚行接纳新成员必需由亚行理事会表决通过。 根据章程规定，理事会对接纳新成员进行表决时 ，至少有四分之三拥有投票权的理事参加表决， 而且至少要有三分之二的理事投赞成票，方能接 纳。 c.亚行接纳新成员不考虑其政治思想体系，亚行成 员奉行着不同的政治制度。2亚洲开发银行概况 亚行的具体任务是： 促进公、私资本对本地区开发的投资； 为本地区发展中成员的发展筹
9、集和提供资金； 根据本地区成员的要求，帮助其进行发展政策和规划的 协调工作； 对拟订、融资和执行发展项目及规划提供技术援助； 在亚行的章程范围内，以亚行认为适当的方式，向联合 国及其附属机构和本地区发展基金投资的国际公益组织， 其他国际机构及各国公、私营实体进行合作，并向上述组 织机构展示投资和援助的机会； 开展符合亚行宗旨的其他活动和服务。2亚洲开发银行概况 组织管理机构： 理事会：亚行理事会由其成员各指派一 名理事组成，拥有亚行的一切权力，是亚 行的最高权力和决策机构。 董事会：主要负责领导亚行的一般业务 经营，即行使亚行章程所赋予的权力，也 行使亚行理事会所授予的权力。 总部：亚行总部是亚行的执行机构，负 责亚行的业务经营，现有25个局(办公室)。 3亚洲开发银行的资金来源 亚行自身开展业务的资金分作三部分： 一是普通资金，用于亚行的硬贷款业务； 二是亚洲开发基金，用于亚行的软贷款业 务； 三是技术援助特别基金，用于以赠款形式 进行的技术援助。 除此之外，亚行还从亚行以外的其他资金 渠道为项目安排联合融资。还建立了日本 特别基金。第三节 世界银行和亚洲开发银行的 贷款比较 世界银行和亚洲开发银行贷款比较研究
