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1、-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 违法建设管控经验交流材料一、我区违法建筑查处情况的现状我区全区总面积 1381 平方公里， 自 xx 年 2 月撤县设区，目前下辖 17 个 镇乡、5 个街道，东西北三面城区。随 着我区社会经济的快速腾飞、城市化步 伐的不断加快，违法建筑层出不穷。从 我局电话投诉受理情况来看，从 xx 年 至今共收到群众关于违法建筑的电话投 诉达 2168 件。我局从成立至今共查处 规划违法案件 60 件，其中做出拆除决 定的 19 件，做出罚款决定的 41 件，共 收缴罚款 2868844 元。近年来我区存在的违法建设行为 主要分为三类：一是住宅小
2、区内乱搭建。 主要利用屋顶、露台搭建阳光房等设施；-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 破墙、破门、破窗改建或增扩原房面积 等。二是企业擅自新建、改建、扩建工 业厂房，增加厂房面积。三是农村宅基 地上个人住房新建、改建、扩建。二、违法建筑的成因分析违法建筑之所以成为执法过程中 的难点问题，究其根源来说有以下几点：利益驱动。违法建筑的经济利益 大多体现在两方面，一是建后成为出租 房。巨大的求租市场及高额房租利润， 使村民不惜违法建房牟利。二是为在拆 迁开发中获得更多的赔偿。在其看来低 成本高回报的行为，成为违法建筑产生 的驱动因素。规划审批职责不明确、审批机制 不完善。随着
3、社会生活的不断发展，各 种违法行为层出不穷，这些行为是否属 于规划审批范围，是否应该由城管部门 查处没有明确规定。最近出现的小区地 面挖掘的行为就属于这种情况。法律法 规明确规定应当由规划部门审批的部分-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 建设行为，如设立大型户外广告等，在 实际操作中，规划部门并未切实履行其 审批职责，导致管理出现空白，给相关 执法工作带来极大困扰。多部门职责交叉、互相推诿。违 法建设行为涉及规划、城管、建设、国 土等多个职能部门。往往一个违法行为 触犯了多个部门的法律法规。最为典型 的就是农村个人建房和小区内乱搭建。 在两个部门都可管的情况下，究竟如何
4、 管，是共同查处还是以一个部门为主。 由于对双重违法行为的查处职责未作出 明确，导致实际工作过程中部门之间的 推诿，而常常这些难点问题就会落在城 管执法部门的头上。法律依据缺失。随着新形态违法 建设行为的不断出现，现有的法律法规 已经不足以对其作出规范。一些确实影 响规划、造成恶劣影响的建设行为，由 于缺乏充分的法律依据，导致无法可依。 如改变建筑物使用性质的行为，在城 乡规划法中就未作出明确规定。 城-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 乡规划法出台后，一直未出台更细化、 更具操作意义的实施细则，造成实际执 法过程中的诸多不便。缺乏强有力的强制手段。规划违 法案件查处过
5、程中的一大难点就是拆除 难。违法建筑大多牵涉到较大的经济利 益，违法当事人对查处过程势必诸多阻 扰，再加上强制拆除的主体不明、程序 不规范，造成许多违法建筑在作出拆除 决定后，并未被强制拆除，或者是出现 “政府违法拆违，违法者依法维权”的现 象。也正是由于缺乏强制手段的震慑， 导致了“建了不拆，不拆再建”的恶性循 环。三、预防和查处违法建筑的对策 建议为遏制我区违法搭建现象的扩散， 我局积极探索违法建筑管控新机制，完 善基层监管体系，强化源头管理。我局 下应执法中队从实际工作中总结出一套 “走村串巷巡查、跟踪建筑材料去向、 设立信息员、实行无缝工作制、严格法-精选财经经济类资料- -最新财经经
6、济资料-感谢阅读- 5 律程序、拆后跟踪关注”的成功做法， 犹如架起一道密不透风的“防火墙”，让 违法搭建行为无处可遁。另外，首南执 法中队为进一步深化违法建筑的源头管 理，建立了“城管联村”制度。联村队员 不仅是各村的政策法规宣传员，还是信 息的采集员、突发事件的化解员和日常 工作的联络员，在基层及时发现问题、 解决问题。通过推广这两个中队的先进 经验，我局在全区建立了较为全面的违 法建筑监管体系。但由于我区地域广阔， 地区间城市化程度差异巨大，违法建筑 类型各异，相关职能部门相互推诿等因 素，导致我局执法队员在基层执法过程 中疲于应付。预防和查处违法建设，必须从源 头上入手，坚持堵疏结合，
7、标本兼治， 特提出如下五点建议。明确部门职责，强化审批职能。 管理是执法的基础，无规划管理则无规 划执法。只有建立完善、公开的规划审 批机制，切实履行规划审批职能，规范-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 规划审批程序，才能减少因规划审批缺 失所造成的违法建筑。同时，针对各种 双重违法行为应当明确查处主体、确定 责任单位，避免因职责交叉导致监管空 白。加强基层监管，健全控违体系。 做到拆违工作重心向前延伸或主动前置， 建立健全纵向到底，横向到边的监督、 管理责任制。条块结合，四级联动，严 格监控，疏而不漏。建议明确规定各职 能部门及区、街道、镇乡、行政村在防 违、控违工作
8、中的职责和责任。建立集 区、街道、镇乡、行政村及城管执法、 国土资源、建设等部门为一体的违建监 管、预警联动机制，制定快速查处、拆 除的应急预案，及时发现、制止并拆除 早期违建。完善法律制度，规范执法行为。 建议尽快出台适应新形势，涵盖新现象， 更详细、可操作的规划法规规章，以解 决目前规划执法工作存在的法律问题。 同时，针对正在建设的违法建筑，目前-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 各区、各部门在实际实施过程中的程序、 环节、行为不统一，也不规范，提议在 法律、法规允许范围内制定较为规范的 针对早期违建情况的快速制止和拆除程 序。健全强制拆除程序，提高执法效 能。由于
9、城乡规划法对违法建筑的 强制拆除程序做出了修改，改变了原来 由法院进行强制拆除的模式，但新的模 式迟迟未建立，给执法工作带来较大不 便。建议尽快建立违法建筑强制拆除机 制，在市、区政府中单独设立拆违办公 室负责违法建筑强制拆除工作，建立以 拆违办公室牵头、各行政机关配合的快 速、有效、合法的强制拆除程序，加强 对违法建设行为的打击力度。加大宣传力度，强化舆论监督。 建议宣传部门组织市级新闻媒体，研究 开设专题栏目，大力宣传国土管理、城 市规划以及我市有关农村私人建房、危 房修缮以及拆迁补偿等法律、法规和政 策常识，表扬正面典型，宏扬社会正气，-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读
10、- 8 营造良好氛围。同时，加大公众监督力 度，追踪热点违建案件，剖析典型违建 案例，曝光重点违建内幕，形成强大的 舆论攻势，积极动员社会力量，促进违 法建筑执法工作不断深入。科学管控违法建设对于违法建设的整治拆除，应在 进行社会稳定风险评估的基础上“谨慎” 处臵，但也应去除对违法建设整治拆除 的“畏难”情绪近年来在一些城市特别是 老城区、城中村、城乡结合部等区域违 法建设现象日趋严重， 瞭望新闻周 刊记者在甘桂滇贵等地调研时发现，对 这类违法建设的监管难度在加大。从本刊记者走访发现，整治拆除 违法建筑，稍有不慎，容易引发暴力抗 法，甚至引发群体性事件。而潜藏在违 法建设背后的诸多腐败问题，又加大了 处臵的难度。多地受访的部门负责人及 业内专家认为，地方政府整治拆除违法 建设，应该在进行社会稳定风险评估的 同时，下定决心对一些有“带头示范”效-精选财经经济类资料- -
